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“最严重罢工”令英国雪上加霜******

　　“最严重罢工”令英国雪上加霜(环球热点)

　　据路透社报道 ，英国政府近日向议会提交了一项反罢工法案，要求该国关键公共服务行业在工人罢工期间维持基本功能。

　　火车司机罢工 、公交司机罢工 、邮局投递员罢工 、医护人员罢工 、教师罢工、公务员罢工 、边境管理局罢工……自2022年下半年开始沸腾 的英国各行业“罢工潮” ，2023年并未出现缓和态势，反而愈演愈烈。英媒引述英国一名工会领导人的话称 ，由于没有任何一方愿意让步 ，席卷英国的罢工浪潮可能将在2023年持续很长时间。

　　罢工浪潮 不断蔓延

　　新年伊始，此起彼伏 的“罢工潮”继续困扰英国 。

　　英国公共和商务服务联盟近日宣布 ，由于生活成本危机与薪酬争议，其约10万名成员将在2月1日举行罢工。英国公共和商务服务联盟是英国第六大工会 ，其大部分成员为英国政府的工作人员 。

　　与此同时，英国救护车工作人员 、苏格兰中小学教师等群体也相继举行罢工 。英国全国铁路、海运和运输工人工会则表示 ，工会与雇佣方距离达成协议还有很长距离 ，铁路工人 的罢工还将长期持续。

　　自2022年下半年以来 ，在英国通胀达到40年来最高水平 、能源价格上涨进一步推高生活成本等背景下 ，护士 、救护车工作人员和铁路工人等多个群体纷纷罢工以要求提高薪酬和福利待遇 ，导致英国的铁路交通、机场运输、邮政服务等相继陷入瘫痪状态 。

　　路透社指出，英国面临 的 是自20世纪70年代末撒切尔夫人执政以来最严重的罢工，再加上两位数 的通胀率，英国目前一片颓势 ，生活水平正以自20世纪50年代有记录以来最快 的速度下降 。

　　进入2023年，情况并未好转 。英媒报道称，1月4日 ，英国铁路工人以为期一周 的罢工拉开了新年 的序幕，最新一轮的罢工活动影响数以百万计民众 的通勤 ，使他们难以重返工作岗位 。护士和救护车司机则计划在1月稍后时间举行罢工。英国最大的护士工会皇家护理学院透露，将于1月18日和19日罢工两天 。

　　分析人士指出，英国医疗系统 的罢工非常罕见 。在此之前，英国皇家护理学院在其106年的历史中从未召集过罢工。救护车罢工也是1990年以来的第一次此类行动。

　　1月9日 ，英国政府多名部长级官员分别与相关工会会面 ，试图结束从医疗到交通运输等各个行业 的罢工浪潮 。其中，交通大臣与铁路工会会面 ，教育大臣与教师工会会面，卫生大臣与代表救护车工作人员和护士的工会会面 ，但相关工会对谈判结果并不满意。

　　经济疲软 应对乏力

　　中国人民大学欧洲研究中心执行主任闫瑾在接受本报记者采访时分析称：“英国‘罢工潮’持续不断的深层原因在于 ，近十几年来 ，英国受欧债危机 、‘脱欧’、新冠疫情等影响 ，经济增长乏力。同时 ，英国保守党政府长期实施财政紧缩政策，公共服务部门支出捉襟见肘 。近10年来，英国社会平均工资增长停滞 ，许多行业员工入不敷出。目前，各行业工会加薪目标与雇主能接受 的目标相距甚远 ，例如英国护士要求19%的加薪幅度，但英国政府只同意加薪4% 。”

　　经济合作与发展组织的报告显示 ，自2019年第四季度至2022年第三季度，英国经济下降0.4% ，表现远差于经合组织38个成员国的累计增长3.7% 。

　　一边是经济增长停滞不前，一边是通货膨胀居高不下。《金融时报》报道称 ，2022年11月，英国 的食品通胀率为16.6% ，创下45年来新高，预计英国国家统计局随后公布 的2022年12月食品通胀率还会继续升高 。由于生活成本飙升 ，2022年12月上半月，有45% 的英国人不得不削减食品和生活必需品 的采购。英国食品行业预计 ，英国家庭将迎来“艰难的又一年” 。

　　“近10年来，考虑到通胀因素 ，英国一些行业的工资实际是负增长的，民众 的钱包普遍‘缩水’ 。具体到在此次‘罢工潮’中 的一个主要群体——医护人员，新冠疫情持续近3年 ，病患积压，英国一线医护人员 的工作压力实际很大，非常疲惫 。再加上‘脱欧’之后 ，英国医护等公共部门本就面临人手紧缺 的问题，进一步增加了在岗人员的工作量。在这样的背景下，工资始终没有明显增长，民众不满情绪日益强烈 。”中国现代国际关系研究院欧洲研究所副所长、副研究员曲兵向本报记者分析称。

　　英国一家独立医疗智库近日发布 的调查报告显示 ，“脱欧”加剧了英国医务人员短缺状况 ，导致几大主要专科领域的医生数量比预期少了4000余人 。而皇家护理学院在此前罢工中抗议 的一个主要问题就 是长期人手不足。

　　英国首相苏纳克近日表示，愿意讨论为护士加薪 的问题 ，以结束近期加剧医疗服务系统危机 的“罢工潮”。苏纳克说 ，政府希望就护士的薪酬问题进行合理、诚实、双向 的对话。

　　“面对‘罢工潮’ ，英国政府并非不想做出妥协，而是有心无力 。在经济增长疲软 的背景下 ，英国财政本身就存在巨大‘窟窿’ 。从2022年11月英国财政大臣发布 的政府秋季预算案可以看出 ，未来一段时间 ，英国政府主要考虑的仍是如何缩减开支。因此 ，目前英国政府对民众只能采取一些安抚措施 。”曲兵说 。

　　冲击社会 加剧动荡

　　持续不断的“罢工潮”给英国经济社会造成巨大冲击 。

　　据报道 ，1月7日，数万名英国铁路工人继续举行罢工 。持续 的罢工导致英国铁路运输只有约1/5的车次仍能正常运行，约一半 的铁路服务网络中断，威尔士、苏格兰和英格兰农村的大部分地区铁路全天停运 。英国铁路网公司呼吁民众，如“非必要”，应减少乘坐铁路交通出行 。

　　1月11日，英格兰和威尔士地区约2.5万名救护车工作人员再次举行大规模罢工 。罢工期间 ，仅心脏骤停等严重危及生命 的情况才会立即得到紧急救护服务 。

　　“‘罢工潮’将造成英国雇员和雇主之间 的矛盾不断激化，社会进一步动荡不安，同时也会加剧社会分化，使英国本就艰难 的经济恢复更加困难。”闫瑾分析称 ，英国工人工资下降，家庭收入大幅缩水，高通胀可能会比其他国家持续更长时间，英国有可能面临七国集团中最严重的经济衰退 。

　　近日，《金融时报》对英国101名主要经济学家进行年度调查，绝大多数经济学家认为，由新冠疫情和乌克兰危机引起 的通货膨胀冲击 ，在英国的持续时间将比其他国家更长 。他们认为这将迫使英格兰银行维持高利率，并迫使政府“实施更紧缩的财政政策” 。经济学家预计 ，已经开始下降的英国GDP将在2023年继续下降，英国将面临七国集团中最严重的衰退和最微弱 的复苏 。

　　经合组织也预测称 ，2023年英国国内生产总值将下降0.4%，2024年将仅增长0.2% ，这将 是发达国家中最严重 的衰退 。

　　彭博社引述英国工业联合会的警告称，除非政府在投资税减免、不断萎缩的劳动力方面采取行动 ，否则英国经济将面临“增长停滞的十年” 。英格兰银行更预测，英国或将陷入“百年来最漫长的衰退” 。

　　“英国只有推动经济增长，才能创造更多财富和就业 ，进而提高英国民众 的工资待遇，从根本上解决‘罢工潮’ ，但这在短期内很难实现 。目前，英国民众整体士气低落 ，‘罢工潮’可能进一步加速英国经济衰退 。”曲兵分析称 ，值得注意的 是，受乌克兰危机以及能源危机的影响，欧洲其他国家当前普遍日子都不好过，类似 的罢工行动也时有发生 。如果欧洲各国政府不妥善解决 ，某些民粹主义政党可能借机挑动民意，助长民粹主义 的扩散。

　　严 瑜

地方两会观察丨提升基层医疗服务 、织密医疗保障网——从地方两会看医疗惠民举措******

　　新华社北京1月20日电 题：提升基层医疗服务、织密医疗保障网——从地方两会看医疗惠民举措

　　新华社记者

　　病有所医 是社会广泛关注的民生话题 。地方两会期间 ，“医疗”成为代表委员热议 的关键词之一 。记者在近日召开 的各地两会上采访发现，各地加大对基层医疗机构的帮扶，提升基层医疗机构 的服务能力 ，织牢基层医疗保障网 ，构建中医药发展新模式等，推动我国卫生健康事业高质量发展。

　　“我非常关注如何更好地推动医疗资源下沉，提高基层医疗服务能力 。”广西壮族自治区人大代表 、柳州市中医医院院长周晓玲认为，应利用医联体和医共体建设，促进大医院的优质医疗资源下沉基层，促进医疗资源均衡发展 。

　　在提升基层医疗服务能力方面 ，广西壮族自治区政府工作报告指出 ，促进优质医疗资源更大程度扩容和下沉 ，加强卫生健康人才培养和引进 ，落实基层医疗卫生人才队伍保障机制 。

　　“应加大基层卫生能力建设投入 ，启动乡镇卫生院能力建设项目，着力改善乡镇卫生院基础设施、设备配备 ，提升基层医疗机构健康服务能力和常见病基层首诊的承接能力，让基层群众享受同等的医疗服务 。”湖南省人大代表 、湘潭市中心医院党委书记夏红说 。

　　记者注意到 ，多地政府工作报告提出深化医改 ，减轻群众就医负担。广西壮族自治区政府工作报告指出，深化医保医疗医药协同发展和治理，推进药品和耗材集中带量采购改革 ，加大医疗服务价格动态调整力度。

　　推动医保改革惠民方面 ，北京市政府工作报告指出 ，过去5年来 ，北京健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动综合改革；湖南省政府工作报告提出，2023年扩大异地就医联网医疗机构覆盖面 ，推行异地就医结算与基层医保代办服务。

　　“希望加大带量釆购力度 ，以满足人民群众的需求为导向，将更多用量大 、需求高的常用药物品种纳入范围 ，让群众拥有更多选择，进一步减轻医疗负担。”北京市人大代表、房山区大安山乡卫生院院长王金辉说 。

　　今年地方两会上 ，中医药传承发展备受关注 。广西壮族自治区政府工作报告提出 ，“推动中医药壮瑶医药传承创新发展” ；北京市政府工作报告提出 ，“加强中医药传承和作用发挥” 。

　　“应加大国医大师 、全国名中医等名老中医药专家学术经验的传承，加强中医药传承创新发展 。推进基层名老中医药专家传承工作室建设 ，培养县级中医临床技术骨干 ，提升基层中医药服务能力。”陕西省政协委员、陕西省中医医院科技教育处处长闫小宁说 。

　　“上海将加快打造国家中医药综合改革示范区” ，上海市政府工作报告中的这句话，成了当地两会 的“热话题”。“随着中医医联体的日渐成熟 ，中药院内制剂如何在医联体内通用，成了实践中需要突破的点 。”上海市政协委员 、上海市中医医院院长钟力炜建议 ，加大政策支撑力度 ，促进制剂研发，注重源头创新，在符合一定条件 的前提下 ，允许制剂在中医医联体内部调剂使用 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）