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党的领导 是法治中国建设的根本保证******

　　作者：徐明（中国地质大学（武汉）公共管理学院教授、自然资源部法治研究重点实验室研究员）

　　党的二十大报告指出：全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴 ，关键在党 。近年来，中共中央印发 的《法治中国建设规划(2020-2025年)》和国务院印发的《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》,两者承前启后相互衔接，在确保“十四五”时期“一规划两纲要”的统一协调的基础上 ，为构建更加完善更加与时俱进 的法治中国，绘就出了宏伟蓝图，为全面推进法治中国建设 、全面建设社会主义现代化国家，指引了更加明确 的方向 。法治中国建设 是中华民族需要长期坚持的一项光荣而重大 的历史任务，也是中华民族必须面临的一场自上而下的深刻 的社会变革 。法治中国建设 是我们党和国家当前和今后相当长时间内 的重大工作 ，必须加强党中央对这一重大工作 的集中统一领导，党的领导是法治中国建设 的根本保证。

　　党的领导是社会主义法治的本质要求

　　中国特色社会主义最本质的特征 是中国共产党领导，党 是最高 的政治领导力量 ，是领导一切的 ，这 是新时代党建实践 的升华 ，对党建理论认识 的一次重大飞跃，也 是建党百年历史经验 的深刻总结。党领导一切自然包括对法治工作的领导 ，法治工作只有在党 的领导下，与党的路线方针政策保持一致 ，才能更好地发挥法治固根本 的作用，才能更好地服务社会、造福人民 ，所以坚持党对法治工作的领导 ， 是确保法治工作正确方向 的前提， 是法治工作高质量发展 的必然要求 ，是推进全面依法治国走向成功 的根本保证。在全面推进法治中国建设的过程中，我们必须一体推进党的建设和法治建设，这是我国法治建设必须解决 的核心问题 ， 是政治和法治关系在党的建设中 的集中反映 ，关键在正确认识党和法 的关系 ，正确处理坚持党的领导和依法治国 的关系。必须抓住党的全面领导这个根本，并以此为一切活动的立足点和出发点，在全面推进中国式现代化的过程中，不断把中国特色社会主义法治优势转化为国家治理效能。

　　党 的领导是社会主义法治 的最大优势

　　社会主义法治之所以能固根本，长期造福人民 ，历史和现实都以无可辩驳的事实证明：党 的领导是社会主义法治的最大优势，它是由我国宪法和法律的性质决定的，是历史的必然、人民 的心声 。新中国成立之初 ，就通过宪法这一根本大法确立了中国共产党 的领导地位 ；党的十一届三中全会以来通过不断强化社会主义法治建设，全面推进有法可依 、有法必依 、执法必严、违法必究的方针，我国法治化进程全面提速，民主化进程全面提升；党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心 的党中央全面推进依法治国 ，立足我国实际 ，在更高起点上统筹推进科学立法 、严格执法 、公正司法 、全民守法 ，法治中国建设全面有序推进。与此同时，党中央不断推进司法改革 ，强化全面依法治国的体制机制建设，加强对法治中国建设的集中统一领导 。党的十八届四中全会审议通过 的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题 的决定》标志我国法治建设全面进入一个新的阶段 ，党中央从战略部署的高度对全面依法治国作出了顶层设计。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会，对全面推进依法治国进行新的战略部署，注重从顶层设计、总体布局 、统筹协调等方面全面系统阐述新时代推进全面依法治国的重要思想和重大意义。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，明确党政主要负责人为切实履行法治建设的重要组织者、推动者和实践者，这些将进一步促进党领导 的社会主义法治 的最大优势 的发挥 。

　　党的领导 是破解法治领域改革难题 的重要法宝

　　党的二十大报告明确提出要在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 。在法治的轨道上全面建设社会主义现代化国家首先必须要搞好法治建设。法治建设是一项复杂系统 的工程，涉及到国家政治 、经济、科学 、文化、外交等，涵盖法治国家、法治政府、法治社会建设 的方方面面，贯穿于立法、执法、司法 、守法各领域各环节 ，事关国家改革发展稳定 的大局。当今世界局势变化多端 ，我国正处于实现中华民族伟大复兴的关键期 ，改革攻坚的深水期，发展稳定安全任务艰巨繁重 ，在全面推进依法治国的过程中，法治领域复杂性 、敏感性、艰巨性问题不断凸显 ，改革发展面临许多难啃 的硬骨头 、难铲的绊脚石。中国共产党在任何时候都 是中国特色社会主义事业 的领导核心 ，是我们破解法治领域一切改革难题 的前提 。坚持党 的领导，要善于从政治上分析问题解决问题，在坚持党对全面依法治国 的领导这一根本问题上 ，我们必须保持清醒 的认识，必须旗帜鲜明讲政治 ，坚持讲政治和讲法律的有机统一，要在大 是大非面前不断提升政治判断力 ，要不断提高对新时代党的思想理论的政治领悟力 ，要不断提高对党的路线方针政策贯彻落实的政治执行力，这 是我们破解法治领域改革难题 的关键 。在法治中国建设的过程中，我们只有在党 的集中统一领导下，牢记新时代中国共产党的使命任务，自信自立、守正创新、踔厉奋发 、勇毅前行，才能充分发挥党协调各方力量资源的优势 ，才能集中力量办大事，才能攻坚克难 ，不断取得新 的突破性进展 ，才能迎刃而解法治领域改革难题 。要破解法治改革领域的难题 ，必须加强立法，立法必须科学，科学立法是解决一切难题 的前提，严格执法 是基础，公正司法是防线 ，全民守法 是关键，四个方面紧密联系互为支撑 。不断加强体制机制建设 ，要立足于制度完善 ，着眼于体制改革 ，致力于机制创新 ，要全面深化司法领域 的改革 ，为推进党 的领导制度化、法治化建设营造优质 的法治环境 。

　　党 的领导是社会主义法治最根本 的保证

　　法治与政治难舍难分，任何形式 的法治都 是以一定 的政治理论、政治逻辑、政治立场为支撑 的，任何时代的法治都会深深地打上那个时代 的政治烙印 ，法治本身是一种具有鲜明时代色彩 的政治形态。坚持党对全面依法治国 的领导 是确保我国法治坚持正确方向 的前提 。中共中央印发的《法治中国建设规划（2020－2025年）》提出：“健全党的全面领导制度。推进党 的领导入法入规，着力实现党的领导制度化、法治化。”“入法”就 是将党 的领导这种制度形式以法律形式固定下来，上升到国家法律层面 ，让党的领导于法有据 ，通过法律明确党 的领导地位 ，规范党 的领导活动 ，有序推进党 的领导法治化 。“入规”就是加强党 的制度建设，通过制度来保障党的领导地位，推进党 的建设 ，强化党的职责，全面推进党 的领导制度化 。法律和制度是全面贯彻实施党的路线方针政策 的双重保证 ，要进一步发挥人大主导立法 的作用，突出政府在立法工作中 的重要性，加快推进立法体制改革和立法机制创新 ，全面加强新时代 的立法工作，特别加强重点领域立法，重视新兴领域立法，完善涉外领域立法，将新时代符合党 的主张 、人民意愿的新理念新思想 ，严格按照法定程序转化为国家意志 ，转化为全社会共同遵循的法治准则，始终将党的领导作为我国法治建设源源不断的力量源泉 。

　　为了更好地保证党对法治中国建设 的全面领导，必须全面贯彻落实好党 的二十大报告精神 ，时刻牢记新时代新征程中国共产党的使命任务 ，进一步完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护” 。要进一步加强党对立法工作的领导，特别 是立法机关要紧扣国家发展的实际 ，紧扣法治中国建设的需求，坚持质量与效率并重，使我国 的立法更加科学 、更加民主 ，全面提升依法立法水平，让立法真正能够反映党的意志和人民 的心声 。要深入开展法治宣传工作 ，让法治成为中华民族 的一种崇高 的信仰，永远根植于人民心中 。党员领导干部在全面依法治国 的过程中 ，要发挥好“关键少数” 的作用，必须有清醒的政治自觉 ，不断运用法治思维方式，做好法治中国建设 的模范 。党要成为带头守法 的领头雁 ，始终坚持在宪法法律范围内活动，坚决维护国家法治统一 、尊严 、权威，切实保证宪法法律有效实施。

　　[本文系2019年国家社科基金重点项目“我国人类遗传资源保护 的立法机理与制度构建研究”（19AFX021）的阶段性成果 。]

套路多多，购房纠纷如何“有效维权”？******

　　人民网记者 孙红丽

　　近期 ，中央层面多部门发文定调房地产市场 ，并作出“要确保房地产市场平稳发展”“支持刚性和改善性住房需求”等一系列部署 ，进一步提振了房地产市场信心。

　　买房置业是老百姓重要的消费需求之一 。让人民群众放心购房，住上更好 的房子，诚信守法 、风清气正 的市场环境不可或缺 。然而实践中 ，消费者在买房过程中可能遭遇种种套路，一旦交了定金买了房，常常处于弱势地位。比如 ，卖房捆绑销售装修升级包、精装交付货不对板等。这种时候，消费者应该如何有效维护自身 的权益？

　　被“虚假宣传”误导，开发商规避责任怎么办 ？

　　近日 ，来自南京 的网友向“人民投诉”平台反映，南京某楼盘在销售时 ，将小区主大门和会所一楼及景观作为重要宣传卖点，以高于周边楼盘3000元左右每平方米的价格售卖，很多消费者都为了景观买单。但购房完成后，开发商擅自更改规划，之前宣传的卖点全部变为其他功能区 ，且未做任何明确告知 。小区景观遭到破坏 ，实质上房产溢价已经消失 ，给消费者造成了重大财产损失 。

　　在消费者购买一手房 的时候，开发商往往会通过宣传册 、微信公众号等 ，对楼盘及样板房进行宣介 。有 的开发商还会草拟类似“售楼书 、广告、宣传资料不构成要约 ，不属于交付标准，不具有约束力 ，双方应以正式合同为依据” 的条款。那么，这些宣传和介绍是否有法律上的约束力？

　　中国消费者协会对此指出 ，根据法律规定，开发商无权单方在合同中规定广告和宣传资料等不构成合同内容 。当售房广告和宣传资料构成要约，即使未写入合同，开发商也应履行相关义务，如未按约履行，则构成违约 。

　　另外，业主如何避免被“虚假宣传”误导？遭遇开发商虚假宣传后又该如何维护权益 ？

　　中国消费者协会法律部副主任谢龙在接受人民网记者采访时表示 ，消费者维权主要 的依据 是以合同约定为准 ，但 是一般情况下商品房的宣传广告和宣传资料在法律上定性为要约邀请 ，这不具有强制约束力 。

　　“但 是，如果销售广告和宣传资料是开发商在商品房开发规划范围内 的房屋 ，以及相关设施所做的说明和承诺，并且这说明承诺具体而且确定 ，对商品房买卖合同订立以及房屋价格 的确定都有重大影响 ，那么它就构成了要约。”谢龙说 ，这种情况即使 是没有写到合同里面，它也是合同 的重要内容。如果开发商违反了这些说明和承诺 ，那么消费者也可以据此作为证据，要求对方承担违约责任。

　　根据法律规定，要约邀请 是希望他人向自己发出要约的表示。拍卖公告 、商业广告和宣传等为要约邀请 。商业广告和宣传的内容符合要约条件 的，构成要约 。

　　举例来说，消费者在售楼处选购商品房时 ，宣传单上注明 的房屋实际可使用面积是约86平方米 ，实际交付面积却不足80平方米 。如果通过宣传资料和其他的相关证据能够看出开发商以房屋实际使用面积作为卖点，从而吸引消费者签约购买，那么可以认为，这个宣传内容构成要约 。

　　谢龙建议，业主需要收集保全相关购房证据 ，譬如楼书 、户型图、小区平面图等宣传资料 ，或 是通话录音 、现场录音录像 、聊天记录等 。

　　利用“补充协议”加重业主责任怎么办？

　　“多签了2份《补充协议》 ，收房时间变了，物业费涨了……”天津某楼盘业主向记者反映，补充协议和购房合同差异巨大 。在购房合同基础上添加 的补充协议，加重了业主的责任 ，规避了开发商的责任 。

　　实践中，经常有开发商利用其在房产交易中 的优势地位 ，在与购房户签订《商品房买卖合同(预售)》时 ，要求购房户签订《补充协议》 ，在《补充协议》中多处变更、修改 、增加原合同中的主要约定事项。

　　谢龙指出，这种情况会导致正式合同里的一些条款失效。

　　“从法律效力上来说，补充条款要高于合同条款 ，所以消费者一定要对补充协议的具体条款充分理解 。”谢龙表示，开发商有义务充分说明每个条款的具体内容，消费者也可以拒绝一些不合理 的条款 。同时 ，从法律上来说 ，一些对消费者特别不公平 的条款也是无效的。当然 ，具体要根据条款内容来判断。

　　北京广森律师事务所姜超峰律师提醒消费者，签订购房合同补充协议时要看清其中存在的陷阱，如涉及到交房时间 ，建议购房人在签补充协议时要明确、细化这些条款，对不可抗力 的具体情形和影响程度有一个明确的约定。

　　不得不选 的捆绑装修 ，真的合理吗 ？

　　在一些地区新房限价的背景下，很多楼盘特别 是热门楼盘通过推出装修升级包这样 的方式，变相进行组合销售。

　　去年九月 ，李先生在北京望京片区看中了一套面积126平米的新房 。打算交定金时，销售人员告知，除了首付款，还要准备好买“升级装修包”的钱 ，否则房子就无法购买。几经协商未果 ，李先生只能无奈同意。

　　无形中增加了一大笔支出 的李先生很是郁闷，强制买卖装修升级包 是违规行为吗 ？

　　谢龙对此解释 ，从法律规定看，任何经营者销售商品提供服务都应当明码标价，不得在标价之外加价出售，也不得收取任何未予标明 的费用 。开发商利用自己 的优势地位销售装修升级包这种行为违背了消费者意愿 ，侵害了消费者自主选择权 。根据消费者权益保护法，消费者有权拒绝经营者的强制交易行为。

　　虽然拥有拒绝 的权利 ，但 是实践中，面对不接受就不购房的情况 ，消费者仍有购房意愿怎么办 ？

　　“这种情况下 ，如果消费者购买装修升级包，要看开发商能否正常给消费者开具正规的发票 。如果不能 ，说明这个收费是不合理的，那么消费者就可以去举报。”谢龙表示 。

　　姜超峰认为，装修升级包从法律上来说没有问题 ，但是合理性还是有所欠缺。商品房买卖 是一种平等主体的民事法律关系，这种情况下如果不存在欺诈、故意隐瞒等导致合同无效 的因素，合同 是有效的。

　　对于不买装修升级包就无法购房 的情况，姜超峰建议 ，购房者若购买捆绑装修 的房子，为了自身利益，应要求开发商在购房合同中写明装修品牌 、价值标准等 ，以及如未能达到约定 的标准 ，开发商应承担何种法律责任。

　　精装修货不对板 ，如何解决？

　　2020年9月 ，河北保定的王女士在市内某小区全款购买了一套精装修期房 。交房后 ，发现不仅精装修房与样板房相差甚远 ，还存在窗户关不严 、墙面不平整等问题 。尤其是卫生间 的瓷砖，很多 是空 的 。

　　精装修房屋货不对板 、缩水、漏水、减配……业主可以主张哪些权益 ？面对开发商“样板间仅供参考，最终交房以合同约定为准”“出卖人享有最终解释权” 的条款 ，业主该如何有效维权 ？

　　姜超峰认为，房屋质量问题分两种 ，一种是严重的质量问题，比如可能有危险性 ，入住后人身安全得不到保证等 ，消费者可以拒绝 ，甚至可以要求退房并要求对方承担赔偿责任。但 是一些非严重的质量问题，在保修期内开发商有责任、有义务承担维修责任。

　　“‘享有最终解释权’这句话本身不符合法律规定。”谢龙称 ，因为这种格式条款 是由开发商事先制定并重复使用的 ，而格式条款一定要基于公平的原则来确定双方 的权利义务。如出现争议，应该做出不利于格式条款提供方 的解释 ，也就 是要做出有利于消费者 的解释。

　　姜超峰说，装修样板房对消费者买房有非常重要 的影响，它可以构成合同要约。如果开发商明确提示消费者，样板房不 是最终交付标准 ，开发商可以不承担责任。如果注明属于开发商赠送 ，则也要符合赠送 的要求，比如品牌 、材质等 ，否则开发商同样可能构成违约。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）