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海南守护生态底线 ，“两山”转化的路径探索******

　　这是在海南五指山市水满乡拍摄 的昌化江（无人机照片） 。新华网发

　　1月的海南 ，处处绿水青山 。

　　海南 的绿水青山何以“金山银山”？

　　近年来，海南立足得天独厚的自然地理条件，牢固树立“绿水青山就 是金山银山” 的理念 ，因地制宜，坚持在开发中保护 、在保护中开发，积极推动生态价值转化 ，让百姓在“两山”转化实践中受益。

　　小小茶叶 变成致富法宝

　　薄雾轻拢山间，民谣萦绕云天，郁郁葱葱 的茶树冒出绿芽，黎族阿姐们在茶树间穿行，手指在茶尖跳跃 ，一片片嫩绿 的茶芽落入茶篓 ，人与自然融为一体 ，画面清新和谐 。

　　这是海南五指山市的毛纳村景色（无人机照片）。新华网发

　　“去年上半年 ，我家依靠卖茶收入4万元 。”五指山市水满乡毛纳村村民王菊茹说，种茶卖茶不光让她能供养4个孩子读书，生意还做到了外地 ，不少游客线上与其订购茶叶 。

　　走进毛纳村，清澈的水流穿村而过，清凉的山风吹拂着水面，水车正悠悠转动 ，放眼望去一片青绿 。优美的景色 、新鲜的空气 、清香 的红茶吸引着各地的游客纷沓而至。

　　“村子里游客多了 ，一天忙活下来 ，我能挣到上百元 。”水满乡毛纳村村民王叶侦正坐在凉亭里织着黎锦 ，身旁摆放着手工茶叶和黎锦服饰，吸引着游客驻足购买。

　　水满乡毛纳村小组组长王国刚介绍，毛纳村共33户128人，过去村民选择外出打工，如今村里茶叶产业逐步发展 ，建成570亩的茶园，吸引了大量村民留村就业，超80% 的农户种植茶树 。去年“五一”假期，全村共计接待游客近3000人次 ，获得旅游收入超10万元。

　　围绕茶叶 ，五指山市将继续做大品牌影响力，用好五指山红茶 的国家农产品地理标志，发挥品牌效应，将五指山红茶“走出去” ，以茶促旅，以旅兴茶 ，助农增收促进乡村振兴，让茶叶变成农民 的“金叶子” 。

　　这 是海南五指山市的毛纳村景色（无人机照片） 。新华网发

　　菌俏菇靓 一片土地多种收入

　　走进白沙黎族自治县青松乡 ，一缕缕阳光穿过橡胶叶，洒向林下的菌菇大棚 。大棚中 ，工人正细心地检查、照顾着红托竹荪 、虎奶菇等菌菇作物。

　　“多打这样一份零工 ，家里经济更宽裕了，每天可以多炒一道菜 。”女工符丽梅正在挥舞着锄头，刨出一条条半米宽 的畦床 ，并将虎奶菇菌苗整齐地摆成两排。

　　充分利用每一寸土地，让每一片土地发挥更大 的价值 ，青松乡基本建成1000亩菌菇种植园 ，预计全年能提供临时岗位1万余人次 ，助农实现稳定增收。

　　“我们以‘企业+村集体’合作 的形式，利用流转来 的橡胶林地套种猪肚菌 、虎奶菇 、红托竹荪等菌菇，去年村集体年收入达到69万元。”青松乡负责人说 。其中，“橡胶+红托竹荪”产业经济效益最为显著。红托竹荪亩产达1500斤，按照平均价60元/斤，每亩可增加产值9万元。

　　近年来，白沙大力推广林下种植、林下养殖的生产方式 ，创新天然橡胶“宽行窄株”种植模式 ，将土地利用率提升150%，探索出橡胶“+红托竹荪”“+凤梨”的林下种植和橡胶“+五脚猪”“+山羊”“+蜜蜂” 的林下养殖双模式 ，从林下蹚出一条致富新路，推动立体经济发展 。

　　依托建设国家“两山”实践创新基地的契机，白沙积极打造“两山银行”，通过搭建运营平台 ，探索建立生态资源 的“调查评估—收储流转—提升开发—风险监管”转化机制 ，实现“存入绿水青山，取出金山银山”，探索“两山”转化实践路径 、推动生态价值转换的有效途径。

　　宜居宜业宜游 荒山变金山

　　作为海南典型 的资源型市县，被誉为“海南聚宝盆” 的昌江黎族自治县以高品位 的“亚洲第一露天富铁矿”——石碌铁矿而闻名 。经过多年 的开采，石碌铁矿的露天铁矿趋于枯竭，裸露 的山体就像一块块“伤疤” 。

　　在海南省委 、省政府 的积极推动下 ，昌江通过探索实施“生态修复＋废弃资源利用＋产业融合”的矿山生态修复新模式 ，曾经大片裸露的土地和漫天灰尘消失不见 ，取而代之的是漫山遍野绿意盎然 。石碌铁矿被重新赋予了矿山公园和矿山特色小镇的新使命 。

　　“以前矿山开采的时候，噪音 、炮声、大卡车声较大，灰尘也比较多。现在就不一样了 ，空气比较新鲜 ，环境变好了 ，身体也健康了。” 叉河镇叉河村村民豹爱萍说道 。

　　海南石碌铁矿国家矿山公园管理中心负责人表示 ，通过创新矿山生态治理模式达到三方共赢的局面 ，未来 的30年，这片区域都会有企业来管护，不会出现治理完就荒废的局面，生活在这里 的老百姓可以长期享用这片绿水青山的福利。

　　王下乡“黎花里” 。新华网发

　　王下乡是昌江向“绿色转型” 的典范 。王下乡位于海南霸王岭国家森林公园腹地 ，曾是昌江最偏远落后 的贫困地区，有“海南小西藏”之称 。如今 ，绿水青山环抱下淳朴黎乡风情，正吸引着越来越多 的游客来到王下乡打卡 。

　　初入王下乡 ，一栋栋修饰一新的船型屋民宿映入眼帘 ，向外望去，眼前 是绿油油的稻田 ，远处是巍巍群山，看着家家户户 的民房外墙上生动的彩绘 ，仿若身处流动的黎族文化博物馆 。

　　“短短几年时间里 ，村子从破败不堪逐渐蜕变成如今 的美景 ，每天还能看到各地来的游客，这在以前是想都不敢想 的。”村民韩小春搬进了政府帮忙修建 的新房 ，在家门口 的民宿工作，每月能拿到3300元工资。

　　近年来，王下乡依托得天独厚 的生态环境资源和黎族特色文化优势 ，积极探索“两山”转化的实现路径 ，推动全乡“拔穷根”“摘穷帽” 。全乡已开设农家乐9家 、民宿8家 。2020年至2022年9月 ，王下乡累计接待游客23万人次，直接拉动旅游收入破千万元。2022年 ，脱贫人口人均纯收入近2万元，比2016年同比增长262%。

　　霸王岭深处 的王下乡吃上了旅游饭，得益于丰富 的热带雨林资源和生态环保的理念 。“人不负青山 ，青山定不负人 。”良好 的生态环境 是海南自贸港着力打造的核心竞争力之一。

　　绿水青山是心之所向，乡村振兴 是民之所望。生态兴则文明兴 ，文明兴则促乡村兴 。海南“两山”转化 的实践还在路上，这条路也将 是人民通往幸福的道路 。（李笑涵 张铭琪 董鑫悦）

中央农村工作会议系列解读⑥以改革创新全面激发农村资源要素活力******

　　作者：曲颂 、夏英 、郭君平，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　加快建设农业强国 ，关键靠改革增动力 。习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“深化农村改革 ，必须继续把住处理好农民和土地关系这条主线 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素统一起来 ，搞好农村集体资源资产的权利分置和权能完善，让广大农民在改革中分享更多成果 。”深化农村改革要在守住集体所有制 的前提下 ，坚持市场化改革取向与保护农民利益并重 ，全面激活农村各类资源要素 ，建立农民稳定增收长效机制，为推进乡村全面振兴和加快农业强国建设提供坚实 的制度保障。

　　改革创新 是经济社会发展的永恒主题，农村改革对于全局发展 的意义尤为重大。党 的十八大以来，农村改革发展取得显著成效 ，为推进农业农村现代化注入了强大动能 。新征程上 ，建设农业强国目标更高 ，任务更艰巨 ，改革创新 的“驱动力”也需要更加强劲 。

　　以推进农村土地制度集成改革激活土地资源

　　深化农村改革要以土地制度集成改革为牵引。应始终把“赋予农民更加充分的土地财产权益”作为出发点和落脚点，统筹推进农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地等联动改革，发挥改革综合效能，全力激活农村土地资源 。

　　扎实做好二轮承包到期后再延长30年的整县试点工作 ，探索多元化延包模式和集体成员权益保障机制，确保农民群众依法公平合理地享受土地承包权益。

　　深入探索宅基地“三权分置”有效实现形式 ，支持农村集体经济组织及其成员采取出租 、入股和合作等依法依规盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，并利用好城乡建设用地增减挂钩 、集体经营性建设用地入市等政策 ，优化农村建设用地布局 ，支持乡村建设和产业发展 。

　　建立健全土地增值收益分配机制，兼顾国家、集体和农民利益 ，同时规范农村集体经济组织收益分配制度 ，将土地增值收益更多地留在农村 、留给农民。

　　以完善农村基本经营制度激活市场主体

　　巩固完善农村基本经营制度，推动小农户与现代农业发展有机衔接 ，是建设农业强国 的应有之义。一方面，以解决“谁来种地”为导向，突出抓好家庭农场和农民合作社两类新型农业经营主体 ，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式适度规模经营 ，鼓励新型经营主体与小农户建立契约型、股权型利益联结机制 ，带动小农户专业化生产，提高小农户自我发展能力 。另一方面 ，以实现“把地种好”为目标 ，加快形成组织结构合理、专业水平较高、服务能力较强 、服务行为规范、全产业链覆盖 的农业社会化服务体系。

　　加强探索创新 ，推动农业社会化服务内容、方式和手段创新 ，推进信息化 、智能化同农业社会化服务深度融合 。此外，还要加强工商企业租赁农户承包地的用途监管和风险防范 ，健全资格审查 、项目审核 、风险保障金制度，维护小农户权益。

　　以提升农村集体产权制度改革成果激活集体资产

　　目前，全面开展农村集体产权制度改革 的阶段性任务已基本完成 ，巩固提升农村集体产权制度改革成果，拓宽新型集体经济发展路径成为新阶段改革的主要任务。

　　要进一步完善农村集体资产股份权能 ，赋予集体经济组织成员更加清晰而有保障 的集体资产权利 ，继续开展集体资产收益权抵押担保、有偿退出试点 。建立全国农村集体资产大数据库，健全农村集体资产各项管理制度，实现数据共享。完善有关税收、土地 、金融等配套政策，支持集体经济组织提供统一经营服务 、盘活用好集体资源资产，发展壮大集体经济。将深化农村集体产权制度改革与乡村治理机制改革相结合 ，强化基层组织功能 ，切实保障农民群众政治上的民主权利 、经济上 的物质利益。

　　以破除二元体制机制障碍畅通城乡要素流通

　　城乡融合发展有利于改善农业劳动力和其他要素的组合 ，提高农业质量效益和综合竞争力。畅通城乡要素平等交换、双向流动的关键在于，坚持农业农村优先发展，在城乡规划布局 、要素配置 、设施服务 、产业发展 、生态保护等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 。

　　在空间范围上 ，把县域作为全局性推动城乡融合 的突破口 ，将工业和农业 、县城和乡村作为一个整体统筹谋划，依托一体化规划引导县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖 ，推动形成县乡村功能衔接互补的发展格局 。

　　在要素保障上 ，着力破除户籍 、土地 、资本 、公共服务等体制机制弊端，加大财政支持农业农村力度 ，重点推进城乡教育 、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设，建立职业农民 、各类人才和工商资本入乡促进机制，吸引更多有情怀 、担当、技能的人才带着技术、信息和资金等先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）