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中国16部门联合发文：多措并举推动噪声源污染治理******

　　中新社北京1月10日电 (记者 阮煜琳)中国生态环境部、国家发改委 、交通运输部等16个部门日前联合印发《“十四五”噪声污染防治行动计划》(以下简称《行动计划》) 。生态环境部大气环境司有关负责人10日解读该文件时表示，要多措并举推动噪声源污染治理，通过实施噪声污染防治行动 ，稳步提高噪声污染防治水平。

　　随着蓝天 、碧水、净土污染防治攻坚战取得显著成效，民众对生态环境质量的期望越来越高，对生态环境问题 的容忍度也越来越低，噪声污染越来越成为环境领域集中投诉 的热点和焦点 。2021年，全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件，其中噪声扰民问题占全部举报的45% ，居各环境污染要素 的第2位 。

　　“加强噪声污染防治是解决民众反映强烈突出环境问题 的迫切需要 。”该负责人表示，《行动计划》作为“十四五”期间噪声污染防治工作 的指导性文件 ，进一步强化了重点管控措施，力求逐步满足民众日益增长 的和谐安宁环境需要。

　　《行动计划》要求 ，通过实施噪声污染防治行动，基本掌握重点噪声源污染状况 ，不断完善噪声污染防治管理体系 ，有效落实治污责任，稳步提高治理水平 ，持续改善声环境质量，逐步形成宁静和谐的文明意识和社会氛围。到2025年 ，全国声环境功能区夜间达标率达到85% 。

　　该负责人表示 ，多措并举推动噪声源污染治理，稳步提高噪声污染防治水平。要严格噪声源头管理，优化噪声敏感建筑物建设布局 。深化工业企业噪声污染防治。强化建筑施工噪声污染防治 ，加大交通运输噪声污染防治 ，严格机动车 、船舶噪声监管治理 。同时，推进社会生活噪声污染防治 ，严格经营场所噪声管理 ，文明开展娱乐、旅游活动 ，重点针对社区和邻里噪声完善管理举措，共同维护社会和谐。(完)

我国数字经济发展进入数据驱动新阶段******

　　1月4日，中国信息通信研究院在“第五届数据资产管理大会”发布的《大数据白皮书》(以下简称《白皮书》)显示，我国大数据技术产业整体水平大幅提升 ，已形成数据存储与计算 、数据管理 、数据流通 、数据应用 、数据安全五大核心领域 。

　　从《白皮书》披露的数据看 ，我国大数据发展环境持续向好 ，创新能力不断增强，生态体系持续优化，市场前景广受认可。

　　从创新能力看 ，2021年我国发表大数据领域论文量占全球31% ，大数据相关专利受理总数占全球超50%，均位居第一；从生态体系看 ，2021年我国大数据市场主体总量超18万家 ，形成了大企业引领、中小企业协同、创新企业不断涌现的发展格局；从市场前景看，2021年我国大数据相关企业获投总金额超过800亿元 ，创历史新高。

　　“2022年，我国在政策 、人才、资金等方面持续加码 ，为大数据后续发展注入强劲动力 。”中国信息通信研究院院长余晓晖特别指出，《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》(以下简称《数据二十条》) 的印发 ， 是我国探索数据要素价值释放 、做强做优做大数字经济迈出重要一步。

　　尽管我国数据生产要素制度建设再获关键政策支撑 ，但未来发展，还要看大数据技术产业，即五大核心领域如何应对挑战。

　　针对《白皮书》罗列 的各项挑战 ，中国信息通信研究院云计算与大数据研究所所长何宝宏以数据流通领域为例指出 ，数据流通技术提供了“数据可用不可见”“数据可控可计量” 的数据服务新范式，数据流通市场逐渐从“以数据产品为主”向市场驱动 的“以数据需求为主”转变 ，挑战也越发凸显，比如 ，数据权属界定的场景与问题复杂 ，对参与数据流通的主体权利关系 ，理论、制度和产业实践层面均尚未形成共识 ；数据的估值定价尚缺乏科学 、标准的评价方法 ；数据流通 的准入、竞争等行为约束没有清晰 的法律界定，配套规则不完善 ；隐私计算等数据流通关键技术应用不成熟 。

　　谈及被列为首位挑战 的数据权属界定，北京大成律师事务所合伙人张建民说：“从土地到石油 ，生产要素 的产权界定 是牵一发而动全身的大事，数据确权也是数据基础制度体系最为核心的问题 ，是数据要素市场化的逻辑起点和法律前提 。《数据二十条》将弥合此前关于数据确权 的各种分歧 ，引导各方将力量集中到更为细致的制度研究和设计上。”

　　数据流通 的重要前提是数据开放，它所带来 的安全挑战来自何处首先需要廓清，《白皮书》给予明确 ：数据安全责任体系构建尚不成熟 ，数据安全的主体责任边界模糊 ；具体业务场景下 的技术落地仍然缺乏实践指引，数据安全管理与技术易脱钩 ；传统网络安全防护思路与措施无法满足当下 的数据安全防护需求。

　　“对数据开放中的安全性、合规性、权益分配等方面的考量，在一定程度上阻碍了数据 的互联互通与价值实现，市场因而呈现‘数据需要开放，却又难以开放’ 的困境 。”中国电子数据治理工程指挥部技术部主任国丽认为，解决这一矛盾需要扎实 的安全技术支撑，需建立覆盖产权、流通、分配、治理 的一体化 的数据安全与数据要素化工程体系。

　　以《数据二十条》出台为标志 ，我国数字经济发展从技术引领进入到数据驱动 的新阶段，中国电子信息行业联合会秘书长高素梅强调，目前我国数据管理 的水平仍然处于初步发展阶段 ，数据管理 的科学性、规范性 、实用性仍然影响数据要素市场的进一步培育与开拓。（刘艳）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）