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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素 ，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对数据产权、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度是构建数据基础制度 的基础性工作 。

　　数据产权制度的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰 ，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易 。有关数据产权问题，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中 ，各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度 的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权 的确立 ，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权的问题上，这将不利于数据要素的市场运营和交易。数据具有有限排他 、可分割 、动态调整和技术依赖的独特属性 ，不能等同于石油等自然资源 的确权思路，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值 ，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据 、企业数据 、个人数据 的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看 ，数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据，每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同 的 。如公共数据的主体涉及面更广，不同阶段会有不同的参与主体 ，权属 的确立就更难，但公共数据的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果是数据产权运营的重要追求。

　　构建“三权分置”的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这 是接下来数据产权确立 的核心内容 。对于此项较新 的治理机制，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面 ，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性 的分离权利 。所有权 、持有权 、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源的掌控， 是脱离于所有权 的分离权利。之所以设立“数据资源持有权”，本质上也是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源的掌控权利，如个人对个人所有的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权”是对于数据 的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显 ，因而使用权所涉及到 的主体就更为多元。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态 ，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场的快速发展 ，未来各类数据产品会更加多样和丰富，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平、开放的数据产权运行机制是十分必要的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据 的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面 的各类问题 ，如各方权益保护、安全、合规等方面 的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一 ，健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时 ，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护。

　　第二 ，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体的数据权益，确保数据运行 的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结 ，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点 ，有助于建立起公平、经济 的数据要素流通和交易环境 。

　　第三 ，安全 是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场 的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适 的产权制度的时候，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然 的。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容 、技术 、载体等层面 ，也贯穿于数据交易 、授权 、加工、开放 、共享等全过程 。有了安全 的保障 ，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素的市场活力方能够充分释放。

确保产业链供应链循环畅通******

　　中央经济工作会议强调 ，围绕制造业重点产业链 ，找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，保证产业体系自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通 。

　　落实中央要求，相关部门聚焦重点产业链薄弱环节加快补齐短板，确保重点企业稳定生产和物流畅通，各地加快补链 、延链 、强链，保障产业链供应链安全稳定 ，注重挖掘增量政策空间，聚焦薄弱环节精准加力 ，为工业经济稳定恢复增强动能。

　　千方百计稳生产

　　一段时间以来，疫情防控重点医疗物资生产保供成为重中之重。工信部副部长王江平表示 ，为了确保疫情防控重点医疗物资的产业链供应链循环畅通 ，工信部指派专员现场办公，协调解决企业物流、用工、原料采购等困难，保障企业生产不断 、供应稳定。

　　各地各部门将工业经济稳定恢复放在重要位置，及时出台系列举措 ，提升产业链供应链韧性和安全水平 ，指导企业应对疫情冲击 ，实现稳产达产 ，加强能源和重要原材料 、关键零部件供应保障，振作工业经济 。

　　多地采取一系列新举措，全力确保产业链供应链安全稳定。比如，江西省通过建链、畅链 、保链 、强链 、护链“五链合一”，招大引强做好“建链”，产销对接做好“畅链”，精准施策做好“保链”，创新引领做好“强链”，政府推动做好“护链” ，全力保障产业链供应链循环畅通 。青海省西宁市统筹推进产业链“链主制”+重点企业“包保服务制” ，加快重大项目建设落地 ，大力发展新兴产业，千方百计稳生产 、保运行、促发展 ，以点带链 、以链带面促进工业经济平稳运行……

　　“当前 ，各地确保产业链供应链循环畅通的主要措施包括，提升产业链重点企业的保供能力，通过白名单等方式，全力支持重点企业复工复产 ；保障货运物流畅通 ，推进跨区域协同 ，疏通供需卡点堵点；加强产业链供应链 的数据收集和信息共享 ，主动撮合供需，贯通生产 、分配、流通、消费等各个环节 。”赛智产业研究院院长赵刚说。

　　抓住关键补短板

　　2022年12月31日，被誉为“争气机” 的首台国产F级50兆瓦重型燃气轮机首次点火成功，标志着东方电气集团历时13年自主研制 的该燃气轮机向商业化运行又迈出重要一步 。

　　近年来，关键领域技术攻关不断取得积极进展 ，制造业核心竞争力进一步提升。“但也要看到 ，我国产业链仍然存在薄弱环节，在一些领域总体表现为‘缺芯少魂弱基短件’。”中国宏观经济研究院产业所工业室主任付保宗表示，特别 是在集成电路及专用设备、操作系统及工业软件 、航空发动机及机载设备、关键材料等重大基础领域 ，由于技术门槛高 、产业化难度大 ，“卡脖子”风险日益显现 。同时，基础研究积累薄弱，原创性成果相对缺乏，一些产品研发与应用脱节，前沿技术产业化能力不足，产品开发成功率较低 。

　　中央经济工作会议强调 ，着力补强产业链薄弱环节。如果说千方百计稳定企业生产 是当前确保产业链供应链循环畅通的重点，那么补短板则是着眼长远 的必经之路。

　　“补强产业链薄弱环节 ，要分兵突围，多向发力。”付保宗认为 ，首先 ，要探索市场条件下 的新型举国体制，支持探索以下游重点需求用户为主导 ，建立上下游、产学研多方参与 的市场化技术攻关联盟组织 。其次 ，针对一些竞争性领域 的产业链短板环节，动员各类市场主体开展研发，鼓励新型研发机构探索新型组织模式，支持构建多种形式产学研用共同体 。

　　“要坚持科技自立自强 ，聚焦重点产业链薄弱环节加快补齐短板 。针对关键环节‘卡脖子’、新增长点支撑不足等结构性制约，推进补链强链 ，加快培育新动能。”工信部副部长辛国斌说。

　　培育激发新动能

　　没开灯的厂房里 ，传送带不停运送着零部件 ，一部部手机接连下线 ，几乎看不到工人……2022年 ，小米北京亦庄智能工厂一直处于开足马力的状态，生产了上百万台高端智能手机。厂长周毅介绍 ，通过对产线 的不断优化改进 ，目前小米工厂已将200多道手机生产工序 的自动化率提高到75% ，相比传统产线生产成本下降超20%。

　　付保宗表示 ，数字技术正深刻改变制造业发展模式 ，加速提升产业效率 ，不断催生新模式 、新业态 、新产业，为工业增长创造新动能 。要落实好“首台套、首批次、首版次”等扶持政策，进一步激发工业企业开展新一轮技术改造 的动力，以信息化培育新动能，以新动能推动新发展。

　　“随着疫情防控措施的优化 ，因物流不畅造成的产业链供应链堵点问题将大幅减少 。来自外部 的技术、产业和贸易限制可能成为影响我国产业链供应链稳定性 的重要因素。”赵刚说。

　　江苏省发展改革委二级巡视员李义介绍，江苏正加快建设自主可控安全高效产业体系 ，将更多要素资源投向先进制造业领域。福建省工信厅党组书记、厅长翁玉耀表示，已制定企业数字化转型行动计划，推进140个新一代信息技术与制造业融合项目建设，召开产业数字化转型晋江现场会 ，推广先进典型示范标杆。

　　“我们将牢牢把握高质量发展这一首要任务 ，坚定信心决心 ，聚焦自立自强 ，统筹发展和安全，锻长板、补短板、强基础 ，加强传统产业改造升级，加快培育壮大新兴产业 ，全面提升产业体系现代化水平 。”工信部党组书记、部长金壮龙说 。（黄 鑫）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）