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构建数据基础制度体系 的有力举措******

　　作者 ：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出 ：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 ，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密 ，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配、安全治理，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设 的基本框架 、前进方向和工作重点 ，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地、劳动力 、资本 、技术之后新的重要生产要素，是数字经济发展 的必然要求。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用，推动大数据中心 、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商 、社交、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次，数据要素的高效利用 ，能够汇聚海量信息并进行智能匹配，克服资源配置中 的信息壁垒，形成供需互促、产销并进 的良性互动，有利于用好国际国内两个市场、两种资源。再次，数据大规模流通应用 ，能够产生常规条件下难以获得 的新信息 、新能量 ，有利于促进颠覆性创新，催生出新技术新产品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务的多个场景，提升公共服务的可及性、普惠性 、均等化水平 ，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性 、交易多元化 、技术依赖性强等特征。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素的共性 ，又把握数据要素 的特性，提出了有针对性的措施 。

　　处理好数据产权和使用权 的关系 。数据参与生产、交换、消费、分配，所有权是绕不开 的问题。这主要是因为数据尤其 是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体，导致确定数据产权的问题较为复杂 。“数据二十条”并不回避数据要素的复杂产权问题，同时更强调使用权 ，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产 、流通 、使用过程中各参与方享有 的合法权利” ，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易 的关系 。目前市场上的数据交易方式 ，既有数据交易所形式的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管 ，但需付出额外成本；场外交易虽灵活多样 ，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通 、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系、统筹构建规范高效的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效 、场内场外结合 的数据要素流通和交易制度指明了前进方向 ，也有利于探索更优 的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全的关系。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论 是社会治理还 是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制” ，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全 的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见”的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供 ，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放的公共数据是有限 的 ，大部分公共数据具有一定敏感性。在这方面，“数据二十条”要求“依法依规予以保密 的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场 ，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障。

　　还要看到，数据的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求。近年来 ，市场上已经出现了一些维护数据安全 的技术 ，如隐私保护计算和区块链技术等 ，为解决数据安全与数据流通之间的矛盾提供了可能选项 。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准 、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件 的部门、行业加快突破数据可信流通、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

刘鑫成被执行人后 ，法院可以采取哪些强制执行措施******

　　法治课｜刘鑫成被执行人后 ，法院可以采取哪些强制执行措施

　　1月12日 ，澎湃新闻(www.thepaper.cn)查询中国执行信息公开网获悉 ，刘鑫(现名刘暖曦)已被列为被执行人 ，执行标的719365元 ，由山东省青岛市城阳区人民法院执行 ，立案时间为2023年1月11日。

　　刘鑫被列为被执行人后 ，法院可以采取哪些执行措施？

　　根据民诉法规定，执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知 ，并可以立即采取强制执行措施 。被执行人未按执行通知履行法律文书确定的义务，人民法院有权扣留 、提取被执行人应当履行义务部分 的收入，有权查封 、扣押 、冻结 、拍卖、变卖被执行人应当履行义务部分的财产 。

　　湖南金州律师事务所高级合伙人 、律师邢鑫向澎湃新闻介绍 ，在青岛城阳区法院执行立案，公开执行案件信息后 ，法官可操作法院执行网络查控系统 ，对刘鑫名下财产进行全面查控 ，比如银行存款 、证券、股权、不动产、机动车辆、保险理财等，然后根据查控结果分别处理 。

　　邢鑫称，若刘鑫有银行存款 ，则可划拨到法院账户，以支付江秋莲 ，执行结案 ；若刘鑫没有足额银行存款 ，法官可根据网络查控查找到 的其他财产情况及申请人提供 的财产线索 ，制定执行方案 。随后，制作裁定书、协助执行通知书 ，要求相关单位协助查封 、扣押被执行人的不动产 、机动车辆 、证券 、股权、公积金等其他财产 ，并启动财产处置措施 。

　　若刘鑫成为被执行人后，未按执行通知书指定的期间履行赔偿 ，还可能会被列为失信被执行人，俗称“老赖” ，受到更多限制 。

　　据《最高人民法院关于公布失信被执行人名单信息的若干规定》规定 ，被执行人未履行生效法律文书确定 的义务，并具有下列情形之一 的 ，人民法院应当将其纳入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒：

　　(一)有履行能力而拒不履行生效法律文书确定义务 的；

　　(二)以伪造证据、暴力、威胁等方法妨碍 、抗拒执行的 ；

　　(三)以虚假诉讼、虚假仲裁或者以隐匿、转移财产等方法规避执行 的；

　　(四)违反财产报告制度的；

　　(五)违反限制消费令 的 ；

　　(六)无正当理由拒不履行执行和解协议的 。

　　若被执行人未按执行通知书指定 的期间履行生效法律文书确定的给付义务，已被纳入失信被执行人名单 ，法院将向失信被执行人发出限制消费令 。被执行人为自然人的 ，被采取限制消费措施后，出行不得乘坐飞机高铁 ，不得在星级以上宾馆 、酒店等场所高消费，不得购买不动产 ，不得旅游度假等。

　　澎湃新闻此前报道 ，2022年12月30日 ，江歌母亲江秋莲诉刘鑫生命权纠纷案二审宣判，维持一审判决 ，刘鑫赔偿江秋莲各项经济损失49.6万元 、精神抚慰金20万元 ，并承担全部案件受理费。

　　江秋莲代理律师黄乐平曾表示 ，依据法律规定 ，刘鑫应当在2023年1月9日(含当日)之前完成赔偿 ，否则江秋莲可在1月10日起两年内向一审法院提起强制执行申请 。

　　2023年1月2日 ，刘鑫在微博上发布文章并开通打赏 ，对于法院的判罚 ，她称若有人愿意帮她 ，她会感谢并希望有机会报答。此事被认为是刘鑫在众筹赔偿款，引发巨大争议 ，刘鑫 的微博账号随后被永久禁言 ，微博方面称 ，第一时间关闭了刘鑫微博账号 的打赏功能并限制其提现 。

　　2023年1月10日 ，最后期限内未收到刘鑫赔付金，江秋莲随即向法院申请强制执行 。（澎湃新闻记者 廖艳）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）