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产业振兴 是乡村振兴 的重中之重******

　　郑有贵

　　振兴乡村，不能就乡村论乡村 ，还 是要强化以工补农、以城带乡，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展 、共同繁荣 的新型工农城乡关系 。

　　全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重 的任务仍然在农村。党的二十大报告对“全面推进乡村振兴”作出重要部署 ，要求“加快建设农业强国 ，扎实推动乡村产业、人才 、文化 、生态、组织振兴” 。中央经济工作会议提出，“要全面推进乡村振兴 ，坚决防止出现规模性返贫” 。这些都对未来一个时期乡村振兴工作提出了要求 。

　　乡村要振兴，产业必振兴。产业振兴是乡村振兴的重中之重，要坚持精准发力 ，立足特色资源 ，关注市场需求，发展优势产业 ，促进一二三产业融合发展，更多更好惠及农村农民 。

　　第一，以形成新型工农城乡关系拓展乡村产业发展空间。

　　工农城乡关系是基本的经济社会关系 ，是世界上任何国家在现代化进程中都无法回避的问题 。我们全面推进乡村振兴 ，着力推进乡村产业振兴，必须将其置于坚持城乡融合发展 、推进现代化建设 的进程中去认识和谋划。习近平总书记强调 ：“振兴乡村，不能就乡村论乡村，还 是要强化以工补农 、以城带乡 ，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展 、共同繁荣的新型工农城乡关系 。”将这一重要论断落实到推动乡村产业振兴 的工作中 ，就要在发展现代农业、推动农村一二三产业融合发展 、构建乡村产业体系等方面切实发力 ，不断拓展乡村产业发展空间 。

　　推动基于农业发展的一二三产业融合发展，是抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇 、加快形成新型工农城乡关系 的必然要求 。要从满足人民日益增长的乡村文化、生态等多样化消费需求出发 ，以建设宜居宜业和美乡村为目标 ，向开发农业多种功能要潜力，发挥产业融合发展 的乘数效应 ，更充分地发挥乡村资源独特优势 ，提升乡村资源价值，拓展农民致富路径。

　　具体来看 ，要把推动农村一二三产业融合发展 ，与产业园区建设、特色小镇建设、推进新型城镇化等有机结合起来，统筹谋划。一 是要推动产业集聚和人口聚集互促的产城融合发展 ，为推进以县城为重要载体 的城镇化建设提供产业支撑 ；二是要把县域作为城乡融合发展的重要切入点，推进空间布局、产业发展 、基础设施等县域统筹 ，一体设计 、一并推进；三是要解决好农业农村信息化水平较低 、新型基础设施相对薄弱等问题 ，积极促进乡村产业数字化 、网络化、智能化发展 ，在一二三产业融合发展 的进程中加快从“要素驱动”向“创新驱动”转变 ；四 是要发展乡村旅游、休闲农业 、文化体验、健康养老 、电子商务等新产业新业态 ，既要有速度 ，更要有质量，实现健康可持续 。

　　第二 ，以完善利益联结机制集聚乡村产业发展动能 。

　　推动乡村产业发展 的目 的 是要带动农民就业增收。促进农村一二三产业融合不 是简单的一产“接二连三”，关键 是要完善利益联结机制 ，带动农民一起干 、一起发展。必须探索建立更加有效 、更加长效的利益联结机制 ，可以通过就业带动、保底分红、股份合作等多种形式，让农民合理分享全产业链增值收益 。

　　要将推动乡村产业振兴和促进农民增收结合起来。发展乡村产业，最直接 的指向就是要让农民有活干 、有钱赚 。在实践中，我们不能只看到产业规模越来越大，还要考虑防止出现用工越来越少 、农户参与程度越来越低 的问题 。要通过完善利益联结机制，通过“资源变资产、资金变股金 、农民变股东” ，尽可能让农民参与进来，进而形成企业和农户产业链上优势互补 、分工合作的格局 ，让农民更多分享产业增值收益 。

　　要将推动乡村产业振兴和坚持农民主体地位结合起来 。习近平总书记强调，发展现代特色农业和文化旅游业 ，必须贯彻以人民为中心的发展思想 ，突出农民主体地位，把保障农民利益放在第一位。这一重要论断为进一步推动乡村产业振兴指明了方向 。坚持农民主体地位 ，对于“大国小农” 、农村地区人口数量庞大的国情农情而言尤为重要。我们既要充分发挥资本促进乡村产业振兴的作用 ，又要防止把农户从产业链中挤出来 ，更不能剥夺或者削弱农民的发展能力；既要有力促进农民合作社规范发展 ，发挥其在保障农民参与乡村产业振兴的作用 ，又要发展壮大农业社会化服务组织 ，因地制宜探索服务小农户 、提高小农户 、富裕小农户的现实路径 ，鼓励和支持广大小农户和现代农业发展有机衔接。

　　第三，以深化农村改革激发乡村产业发展活力 。

　　全面推进乡村振兴，必须用好改革这一法宝 ，加快推进农村重点领域和关键环节改革 ，激发农村资源要素活力。党的二十大报告提出 ，“巩固和完善农村基本经营制度，发展新型农村集体经济 ，发展新型农业经营主体和社会化服务 ，发展农业适度规模经营”。

　　下一阶段 ，需以处理好农民和土地 的关系为主线深化农村改革，要持续深化供销合作社 、农垦 、农业水价、集体林权、国有林场林区等重点领域改革 ，推动农村改革扩面、提速、集成，力争在巩固和完善农村基本经营制度 、发展新型农村集体经济 、发展新型农业经营主体和社会化服务、发展农业适度规模经营等方面取得成效。例如，要深化农村土地制度改革，稳慎推进农村宅基地制度改革试点 ，深化农村集体经营性建设用地入市试点 ，完善土地增值收益分配机制 。又如，发展新型农村集体经济 是全面推进乡村振兴的重要内容，也是深化农村改革 的一项重要任务 ，需在推动农村集体产权制度改革上下功夫 ，以发展特色农业等为抓手，创新农村集体经济运行机制 ，增强集体经济发展活力。总而言之，这些都有利于激发乡村产业发展 的动力、活力、潜力。在实践中，要尊重基层和群众创造 ，鼓励地方积极地试 、大胆地闯，用好试点试验手段 ，推动改革不断取得新突破 。

　　（作者系中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员 、中国社会科学院当代中国研究所经济史研究室主任）

纪检监察机关围绕重点民生工作 跟进监督保障祥和过节******

　　纪检监察机关围绕重点民生工作

　　跟进监督保障祥和过节

　　本报讯(记者 李灵娜)春节临近，各地各部门用心用情 、扎实细致做好重点民生工作。中央纪委日前印发《关于做好2023年元旦春节期间正风肃纪工作的通知》 ，各级纪检监察机关着眼保障人民群众度过安定祥和的节日 ，大力纠治在民生保障、帮扶救助、安全生产等方面不作为乱作为问题，推动解决群众“急难愁盼” 。

　　“快过年了 ，预订年夜饭的客人多吗 ？最近市场监管部门有到酒楼来吗？”“已经快订满了。区市场监管部门来过几次，提醒我们要保证食材质量和卫生安全。”离春节不到半个月，四川省成都市纪委监委驻市市场监督管理局纪检监察组与驻在部门执法人员组成3个联合监督检查小组 ，深入全市酒店食府，围绕团年宴进货有无索证索票 、食材储存管理是否合规、厨余垃圾如何处理 、市场监管所执法人员检查频次和发现问题等，摸排一线监管人员有无不作为、慢作为、假作为 、乱作为问题，督促推动市场监管系统动起来 、紧起来 、严起来，以实际行动守卫人民群众 的“年夜饭”食品安全。

　　“我们监督聚焦‘民意最盼’ ，将团年宴食品安全检查工作具体情况 ，作为近期监督重点，直接到一线点位去 ，详细了解相关职能部门履职履责情况，以精准监督压实职能部门和属地政府责任 ，助力护民生、保安全。”成都市纪委监委第五纪检监察室主任刘学强说。

　　湖北省宜昌市纪委监委正在持续开展“下基层察民情解民忧暖民心”实践活动 ，发动全市纪检监察干部深入山区乡村 、低保社区，以空巢老人、留守儿童、残疾人等困难群体为重点 ，逐村实地走访，逐项精准核查。1月以来，已经开展走访15次 ，发现并督促解决问题68个，保障群众平安祥和过节。

　　前不久 ，宜昌市远安县纪委监委党风政风监督室副主任覃雯雯来到茅坪场镇九龙村 ，偶然发现脱贫户张善新家中房梁受白蚁蛀食，房屋存在安全隐患 。走访中 ，覃雯雯发现好几户村民家中都存在类似问题。远安县纪委监委随即将相关情况“点对点”反馈至县住建局 ，督促相关单位明确整改责任人和销号时间 。1月5日 ，覃雯雯来到张善新家中进行回访 。“去年发现房梁上好多小孔后 ，我每天都提心吊胆，怕哪天房梁被挖空了 。这才没过几天 ，干部们就来教了防治白蚁的办法，还帮忙换了受损房梁。”张善新说。

　　“智能燃气表免费更换及集中入户安检推进怎样？供气管网设施及输配系统 是否消除安全隐患？”“要加强燃气安全管理 ，做好应急预案，全力保障人民群众 的生命财产安全”……近日 ，江苏省太仓市纪委监委紧盯节日期间安全生产领域问题易发多发环节 ，进一步整合、统筹、优化各方监督力量，联合应急、住建 、环保 、市场监管等职能部门开展精准监督 ，持续织密“监督网”，督促相关职能部门加大执法力度，全面排查整治贯彻落实年前安全风险防控不严密 、安全责任落实不到位等各类民生领域的安全隐患问题，以精准有效 的监督执纪执法回应群众期盼、保障民生福祉。

　　“在这次专项监督检查中，我们一手全力解决群众 的急难愁盼 ，一手大力整治群众身边的腐败和作风问题，从‘小切口’做好民生‘大文章’ 。针对民生领域典型案件 ，通过综合运用纪检监察建议、组织专项治理及加大曝光力度等方式 ，打出监督‘组合拳’ ，督促各级党组织把‘人民至上、生命至上’的要求落实到具体工作中。”太仓市纪委监委相关负责人说 。(中国纪检监察报)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）