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深耕“试验田” 打造新生态******

深耕“试验田” 打造新生态

——江苏产业技术研究院牢记嘱托深化科技体制改革 的探索

光明日报调研组

　　12月12日 ，江苏省产业技术研究院（以下简称“江苏产研院”）与世界顶尖的先进材料公司德国肖特集团，在苏州高新区签署“全球创新伙伴”合作备忘录。双方将通过“全球创新伙伴”合作平台 ，在开放创新体系内寻找更多应用场景 ，打破特种玻璃和先进材料的技术边界，推动材料创新 、可持续发展和科技进步 。

　　党 的二十大报告强调“完善科技创新体系”“深化科技体制改革” 。2014年12月13日，习近平总书记来到江苏省产业技术研究院调研 。在同科技人员交谈时，习近平总书记说 ，“实现我国经济持续健康发展 ，必须依靠创新驱动。要深入推进科技和经济紧密结合，推动产学研深度融合 ，实现科技同产业无缝对接 ，不断提高科技进步对经济增长 的贡献度 。”

　　谆谆嘱托 ，言犹在耳 。八年来，江苏产研院牢记习近平总书记重要讲话精神 ，围绕“持续为江苏产业发展供给技术”的建院初心和“科技体制改革试验田”的使命责任，在深化改革方面大胆探索，初步构建了集创新资源 、产业需求和研发载体于一体，以企业为主体、市场为导向，产学研用深度融合的产业技术创新体系和生态。截至目前，江苏产研院在先进材料 、能源环保 、装备制造 、电子信息、生物医药等五大领域布局建设了72家专业研究所 ，与江苏省细分领域龙头企业共建了243家企业联合创新中心，拥有各类研发人员超过12000人，累计衍生孵化1200多家科技型企业 ，转化6200多项科技成果 ，服务企业累计超过2万家。

　　2020年 ，江苏产研院正式搬入南京江北新区 ，在这片欣欣向荣的国家级新区 的土地上，开启事业的新征程。日前 ，光明日报调研组一行前往江苏产业技术研究院、南京江北新区产业技术研创园 、苏州相城区 、中以常州创新园等地开展深入调研 ，梳理总结江苏产业技术研究院贯彻落实习近平总书记重要讲话精神 的举措与成效 。

科研人员小心放置超大样品进行断口观察。江苏省产业技术研究院提供

　　技术需求“引上来” 创新成果“落下去”

　　“习近平总书记的重要讲话，为我们根治科技与经济‘两张皮’ 的顽疾开出了好‘药方’。”江苏产研院院长、长三角国家技术创新中心主任刘庆认为 ，企业愿意掏钱来解决 的技术需求才叫“真需求”。江苏产研院与细分领域 的龙头企业成立联合创新中心，并调用研究所科研力量或海内外大学合作伙伴 的资源帮助对接解决 。

　　中国以色列常州创新园是首个由中以两国政府签约共建的创新示范园区 。在常州创新园，调研组从一件医疗器械研发中感受到江苏产研院作为“桥梁”的重要性。“腔镜吻合器技术壁垒较高，市场主要由外资品牌主导 。我们想开发一款多功能腔镜吻合器，却没有创新思路。”常州华森医疗器械有限公司联合创新研发中心办公室主任刘宇欣说道 。2021年 ，江苏产研院与华森医疗共建医疗联合创新中心，成功对接以色列创新机构，达成了“一次性使用腔镜下多功能通用型吻合器”技术研发合作 ，现已开发出全新一代吻合器并完成了样品落地 。这款产品更贴近临床，有助于提高手术安全性 ，且更适合中国市场需求 ，一定程度上改变了吻合器市场被外资品牌主导的局面 。

　　江苏产研院目前累计共建243家企业联合创新中心，挖掘技术需求1043项 ，企业意向出资金额36亿元。通过专业化方式提炼 、分析和论证企业技术需求，江苏产研院把“企业语言”转化为研发机构看得懂、可以做 的“科研语言”，同时依托研发载体、重大项目公司、项目经理团队 、海内外战略合作机构和省研发型企业等创新资源，协助企业达成技术合作406项，合同总额超过12亿元。

　　刘庆表示 ，产业技术创新不 是无指向 的自由探索，江苏产研院通过把行业技术需求“引上来”，让创新成果和项目“落下去” ，实现全球创新资源与关键技术需求有效对接 。

　　在江苏产研院展厅的展柜中 ，有十几片指甲盖大小的芯片 。它们看起来并不起眼 ，可是意义重大 。2020年新冠肺炎疫情暴发后 ，呼吸机一度成为紧缺医疗物资。呼吸机用压力和压差传感器 是呼吸机控制系统的核心部件，相关传感器芯片长期受制于海外巨头企业，面临较大断供风险。为此 ，集萃集成电路创新中心设立“呼吸机用传感器国产化联合攻关”项目 ，以揭榜挂帅和定向任务结合 的方式实施 ，经过近14个月 的努力，完成了呼吸机用传感器芯片的研发 ，并形成了自主知识产权 ，在需求提出企业鱼跃医疗同类呼吸机中批量应用 ，成功解决呼吸机用传感器芯片国产化替代问题 。

科研人员对试验样品进行纳米加工 。江苏省产业技术研究院提供

　　在调研中，调研组注意到比较医学研究所研发 的“斑点鼠计划——引领基因敲除小鼠模型产品化新时代”。目前 ，研究所基因工程小鼠资源库模型创制能力超过6000例/年 ，拥有自主知识产权的小鼠品系总量突破2.2万例，资源保有量位居全球第一。

　　据介绍，比较医学研究所是南京大学医学院教授高翔团队与江苏产研院和南京生物医药谷共同合作 的研究载体 ，于2018年9月按照江苏产研院 的“多方共建、多元投入 、混合所有 、团队为主”研究所建设模式建立而成 。2022年4月25日，比较医学研究所于科创板上市 ，成为江苏产研院体系首家上市 的专业研发载体。

　　“比较医学研究所 的成功上市 ，得益于‘团队控股、轻资产运行’ 的专业研究所建设运营模式。”刘庆介绍 ，所谓“团队控股”，是由地方园区提供研发场所和设备 ，团队 、地方园区和江苏产研院共同现金出资 ，组建团队控股的轻资产研究所运营公司 ，研发收益归运营公司所有 ，增值收益按股权分配 。

　　打通从“科技强”到“产业强” 的通道，江苏产研院不断探索体制机制的创新。“2017年以来，我们探索‘拨投结合’模式，就 是要为战略性全局性前瞻性 的国家重大科技项目护航 。”刘庆介绍，“拨投结合”就是依托财政资金支持，先以科技项目立项拨发资金，帮助团队承担早期研发风险，在项目进展到可以进行市场融资时 ，再将前期的项目资金按市场价格调整为投资 。目前该模式已支持了约50个填补国内空白 的重大项目 ，其中10多个项目已经得到社会资本 的认可 。

　　编织一张引领新兴产业发展的“巨网”

　　江苏产研院一楼大厅内 ，一张“研发载体分布图”引人注目 ：13个设区的市 、72家研发载体，涵盖信息技术、先进材料、制造装备、生物医药和能源环保等领域 。在科技体制机制改革的推动下 ，江苏产研院正编织起一张引领江苏新兴产业发展的“巨网” 。这张网下 ，是万名科研人员 的铺路筑桥、协同攻关 。

科研人员为青少年进行科普教育。江苏省产业技术研究院提供

　　“这块‘试验田’的首要目标，是集聚专业研究所和重大集成创新平台 。”刘庆告诉记者，江苏产研院主营业务之一就 是集聚创新科技力量搭建科研与产业间的桥梁，建设全新体制的专业研究所 。江苏产研院创新提出与各类产学研主体共同建设新型研发机构，通过“合同科研”等改革举措 ，力求科研“顶天” 、服务“立地” 。江苏产研院实行理事会领导下的院长负责制，管理团队面向全球招聘，不设行政级别……这种“既非政府机构又非事业单位，既非高校院所也非成果转化中心” 的模式 ，也被业内戏称为“四不像” 。

　　调研组来到苏州相城区 的江苏集萃微纳自动化系统与装备技术研究所有限公司 ，该公司总经理介绍 ，研究所核心团队控股超过60% 。通过深化“团队控股”模式运用 ，以研究所占小股 、核心团队占大股的形式孵化企业，衍生了一批在市场上初露锋芒的明星企业 。2021年 ，6家产业化子公司累计融资达7900万元 ，累计估值达7亿元 ，实现融资额与估值额双超预期。

　　实现高水平科技自立自强 ，归根结底要靠高水平创新人才 。江苏产研院致力于探索“聚才、用才 、励才 、育才” 的有效机制，形成了一座从产业基础人才 、研发骨干人才，到产业领军人才 、顶尖人才 的集萃人才体系“金字塔”。自2015年开始选聘项目经理以来 ，江苏产研院共聘请246位领军人才担任项目经理 ，其中国内外院士20余人 ，并以才引才 ，由项目经理集聚超过1000位高层次人才。建设“集萃大学” ，培养未来人才，与70余家国内知名高校院所建立合作，以产业真需求、技术真难题作为培养课题，坚持“项目制”“多平台”“双导师”“全过程”的培养机制 。

　　“企业 是创新的主体，高校是创新 的源泉，但企业创新需求与高校科研院所人才培养和科学研究之间又存在着巨大的鸿沟 。”江苏产研院副院长郜军表示，“为产业提供技术创新支持和技术服务，本身也 是我们的职责和使命。”

　　2019年，江苏产研院启动了与国内高校开展产教融合联合培养集萃研究生工作。与西交利物浦大学 、中国矿业大学、南京工业大学先后共建集萃学院 ，有力推动了教育链、人才链和产业链、创新链 的融合发展，通过人才培养带动产学研用对接合作 。近三年共联合培养集萃研究生5000余名。既解决了产业技术需求和人才需求，又促进了产业链与创新链 的深度融合 。

　　“西浦－集萃学院创立一年多来 ，最大 的突破点在于真正走出了一条产学研融合 的道路，让硕博研究生的培养与企业 的研发 、技术的创新 、长三角经济发展 的要求结合起来 。”西交利物浦大学助理副校长 、西浦－集萃学院执行院长马飞表示 ，随着技术的迭代更新 ，许多科研项目都需要学生拥有交叉学科背景 ，难点在于如何实现专业贯通性，“‘集萃研究生’的联合培养方式让学生有更多机会凝练行业中 的科学问题，提升自身综合能力 ，从而成为高水平的复合型人才。”

位于江苏苏州相城区 的长三角先进材料研究院。江苏省产业技术研究院提供

　　构建以江苏产研院为战略资源“策源地”，院地合作平台为创新服务“根据地”的区域合作新格局。产研院全力服务苏南国家自主创新示范区建设 ，巩固深化与南京 、苏州合作绩效 ，持续深化与无锡 、常州等地合作 ，不断开拓与苏中 、苏北地区合作 ，实现省内13个地级市合作全覆盖 。

　　“5年多来 ，6家与江苏产研院共建的研究所（研究公司）在苏州高铁新城相继成立，涉及先进材料平台 、催化材料 、自动化系统与装备、脑机融合智能技术、精密仪器和有机功能材料等领域，累计引进衍生孵化企业62家，总营收累计近4.9亿元，总税收累计近2500万元 。”苏州高铁新城管委会副主任王海峰表示，自从与江苏产研院开展合作，通过高科技资源导入 ，逐渐推动高铁新城成为科技体制改革的“试验田”。据介绍 ，苏州高铁新城与江苏产研院 的合作秉承“研发作为产业 、技术作为商品 、公司化运作、市场化机制”的创新发展理念 ，坚持合作共赢、收益共享的原则，加速了顶尖人才和科技力量的集聚 。

　　江苏产研院还联合南京大学与盐城共建水环境工程技术研究所 ，实现了高校 、地方优势资源互补，并为南大提供成果转化平台，强化科技成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接。该所副所长王津南表示，自组建以来 ，研究所与南京大学一同攻克了精细化工行业氯化钠废盐资源化集成技术研发 、高效厌氧反应器研制及推广应用等难题，帮助地方政府及企业解决了化工园区综合整治、城市黑臭水体及河流生态修复等重大需求 。

　　在昆山，江苏产研院持续深化“两岸产业升级促进中心”建设，启动首期规模1亿元 的引导资金池；在常州 ，与常州市人民政府、武进区人民政府共建中以产业技术研究院 ；在宿迁 ，与泗洪县共建省产研院产业技术转化基地和企业联合创新中心 。在泰州 ，与市政府合作建设泰州市产业技术研究院 ，助力地方产业转型升级和创新人才集聚。

　　为科技和产业创新探索新路径 、打造新样板

　　迈进全面建设社会主义现代化国家新征程，习近平总书记赋予江苏“在改革创新 、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范 ，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的光荣使命。江苏产研院在新型研发机构运行 、科技产业对接 、提炼企业需求、提升科研人员收益等领域成功进行了大刀阔斧的改革 ，以体制机制改革创新实践 ，塑造了产学研用深度融合 的产业创新体系，营造了高效率 、有活力的产业创新生态 ，为我国科技和产业创新探索了“江苏路径” ，打造了“江苏样板”。“先投后股方式支持科技成果转化”“科教融合培养产业创新人才”两项改革举措 ，已成功入选国家“全面创新改革年度任务清单” 。

　　在全国首次提出“团队控股、轻资产运行”的专业研究所建设运营模式。该模式让团队既拥有研究所的运营权 ，还拥有研究所成果的所有权 、转让权和收益权 ，极大激发了团队积极性 。这一体制机制上的改革 ，彻底解决了事业单位经营业务受限 、知识产权权属不清和单位发展内生动力不足等问题，着力破除制约科技创新的思想障碍和制度藩篱 ，初步建成了以市场为导向 、企业为主体 、产学研用深度融合 的产业技术创新体系 。

　　项目经理制有助于吸引产业领军人才创业。实行项目经理制，赋予项目经理组建研发团队 、决定技术路线 、支配使用经费 的充分自主权 。同时派专人服务项目经理团队 ，提供专业化 的市场调研 、商业模式论证以及项目落地资源对接等服务 ，帮助项目经理完善团队结构 、明确首批研发项目等 。以项目经理为核心，同时辅助市场运营，真正实现了专业研发与市场开发 的有益结合 。

　　市场化运作有助于构建科技创新金融生态。利用财政给予的产业技术研发专项资金 ，助力研发载体通过市场化运作引进创新资源 。其成立全资子公司江苏省产业技术研究院有限公司，主要功能定位 是配合江苏产研院的战略目标 ，构建科技创新金融生态。参股江苏产研院建设 的重大集成创新平台和研究所运营公司 ，参股江苏产研院孵化的具有行业颠覆性、前瞻性或解决卡脖子问题 的创业企业 ，助力江苏产研院体系内重大集成创新平台和研究所建设公共研发平台、专业孵化器 、天使投资基金“三位一体”的创新微生态。通过海外全资子公司参股北美、欧洲、以色列等海外孵化器平台，以资本为纽带为江苏产研院引进各类创新资源。市场化运作 ，有助于形成科技创新金融生态体系 ，促进资金 、信息 、技术在主体之间流动与循环，促进科技创新与发展 。

　　针对性合作有助于构建区域协同创新格局。产业技术研究最终需要服务于地方，地方的差异性决定了合作 的差异性 。江苏省内区域性经济发展差异较大，产业类型不同，对技术 、产业的需求有很强的需求但差异较大。江苏产研院针对不同区域的产业形成了不同 的合作模式，已实现与省内13个地级市合作全覆盖 ，基本形成了一市一重点 、一区一特色 、一园一产业区域协同创新格局。

　　开放性视野有助于服务国家重大发展战略 。2021年 ，长三角国家技术创新中心揭牌，江苏产研院作为核心力量参与了创新中心 的建设，推动创新资源实现更大范围流动 。立足江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势 ，致力于成为促进长三角区域高质量发展 的核心引擎 。目前，江苏产研院体制机制创新经验正走出江苏 ，将“三省一市”在科教资源 、产业基础等方面的优势转变成长三角科技创新的整体优势 ，探索建立一体化高效管理运行模式，为整个长三角地区产业注入新 的活力，支撑长三角地区高质量发展。

　　（调研组成员：光明日报记者苏雁、见习记者李健，江苏区域现代化研究院院长 、江苏省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员李扬 ，江苏省社会科学院社会政策所所长、江苏区域现代化研究院常务副院长张春龙，江苏省社会科学院社会政策所助理研究员查婷俊）

　　《光明日报》（ 2022年12月23日 05版）

“用电视机看电视怎么这么费劲 ？”记者调查智能电视使用“套路”******

　　“用电视机看电视怎么这么费劲？”

　　记者调查智能电视使用“套路”

　　● 智能电视机虽然增加了观看节目 的可选择范围 ，但在使用过程中存在不少为人诟病的问题。从开关机广告到会员套娃式收费 ，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进

　　● 网络电视付费收看的情况十分普遍 ，一些消费者也愿意为收看心仪的电视节目付费 。但会员能看多少剧 、会员开通 的费用等问题，在购买之前商家应当作出明确 的提示，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应 的服务，否则涉嫌侵害消费者知情权

　　● 为解决智能电视机使用过程中的问题 ，应当发挥市场的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象

　　□ 本报记者 张守坤

　　“看个电视怎么这么麻烦 ！”

　　今年春节期间，儿子送来新年礼物——一台超大屏液晶智能电视机 。然而 ，从打开电视机那一刻起 ，家住河北廊坊 的张秉成老爷子就吐槽不断 。

　　“开机强制看广告，还不能跳过 ，主页各种图标 ，让人不知如何操作，好不容易点开一个电视剧 ，还得开通会员才能看整集。除了电视机本身的会员，还有各种App会员 ，想看卫视节目还得再买个机顶盒开通数字频道 。用电视机看电视怎么这么费劲？”

　　近年来，从有线到数字再到网络，电视机技术飞速发展 ，如今的智能电视机在联网后 ，大大增加了观看节目 的可选择范围 。然而 ，《法治日报》记者近日调查发现 ，智能电视机在使用过程中存在不少为人诟病 的问题。从开关机广告到会员套娃式收费 ，从使用不方便、对老年人不友好到售后服务无法真正解决问题 ，智能电视机 的一系列“套路”亟待改进 。

　　开机切屏广告不断

　　想看节目套娃收费

　　“每次打开电视就要看一段广告，关机的时候还要再来一遍 ，有时候点播个节目还要看广告。本来 是想看电视的，结果被漫长 的商品广告‘迎头痛击’。”江苏无锡的丁雷告诉记者，他家的智能电视机每次开机都会有30秒左右的开机广告，每次切换频道时，还会经常自动弹出“看电视会员 ，限时××元一年”等类似广告，这让他十分反感 。

　　根据人民网财经研究院发布 的《2021年智能电视开关机广告调研报告》 ，超过89.9% 的被调查者表示家中的智能电视含有开关机广告 ，86.09%的厂商没有设置开关机广告的“一键取消或关闭按钮” ，而72.73% 的被调查者对开机广告表示“一秒都不能忍” 。

　　值得注意的是，2020年 ，中国电子视像行业协会组织就制定了团体标准《智能电视开机广告服务规范》，其中有“开机广告播放总时长不应超过30秒 ，本规范推荐广告时长在15秒以内为宜”的规定 。广告法规定，利用互联网发布、发送广告 ，不得影响用户正常使用网络 。在互联网页面以弹出等形式发布的广告，应当显著标明关闭标志，确保一键关闭。

　　虽早有规定 ，记者在调查中发现，智能电视 的开关机广告违规行为仍然十分普遍 。不少智能电视的广告时长不仅超过30秒，而且并未在显著位置提供关闭标志，甚至根本没有跳过或关闭标志 。

　　广告问题之外 ，不少受访者表示智能电视机的收费规则令人头疼 ，“花钱买了电视机之后，还要层层付费” 。

　　来自安徽宿州的梁静在采访中说 ，她现在特别后悔买智能电视机。

　　“当时宣传 是4K超高清画质、高保真音响系统 ，拥有它等于拥有家庭影院，买来才发现几乎看什么都要会员 。”在梁静展示 的开通会员界面记者看到，智能电视自带 的会员包年是288元，而包季则要148元。而电视会员并不包括其他栏目会员，想看少儿频道要开通少儿频道会员，连续包月首月9.9元 ，学习频道则要开通298元年卡 ，综艺、教育、体育，各大节目类型想要观看都要开通会员。

　　记者计算发现 ，仅智能电视本身会员全部开通的话，一年 的花费就要超千元。除此之外 ，如果还想在电视上通过网络视频平台收看节目，许多内容还要开通网络视频平台会员才能正常观看，并且该会员只能在TV端使用 ，和手机端并不互通 。例如 ，某平台黄金会员可以在手机、平板 、电脑三大平台使用 ，年卡为258元，而钻石会员仅仅只是多了一个电视TV端，年卡为448元，价格贵了近一倍 。

　　“跟套娃一样，大会员里面带着小会员，买了小会员还有特殊会员。费用的设置规则就是引导你选择连续包月或者直接包年 ，否则就不划算。更可气 的是有次我给孩子开通了一个月的少儿频道后，下个月运营商便自动续费，压根没提前提醒我 。”梁静抱怨道。

　　2月1日，记者来到天津市和平区滨江道商业街 ，以消费者身份咨询了多家智能电视门店 的销售人员。记者注意到 ，对于 是否有开机广告、 是否需要开通会员才能够正常观看节目以及是否收费、收费标准 是什么等问题 ，如果不是主动问起 ，销售人员很少会提及上述话题。

　　中国法学会消费者权益保护法研究会副秘书长陈音江认为，目前智能电视 、网络电视付费收看的情况十分普遍，一些消费者也愿意为收看心仪 的电视节目付费。但会员能看多少剧 、会员开通 的费用等问题 ，在购买之前商家应当作出明确的提示，以便消费者在购买时能够根据自身需求来选择相应 的服务，否则涉嫌侵害消费者知情权。同时 ，各种不实用节目却需要会员的设置 、带有明显“算计”行为的支付设置 ，则可能涉嫌强制消费。

　　选项众多操作繁琐

　　对老年人极不友好

　　今年过年回老家，江苏镇江 的王旭发现爷爷家的电视机自己居然都不会用了 。

　　“遥控器就有三个 ，一个 是网络电视 的 ，一个是有线电视 的 ，还有一个是有线电视机顶盒 的 。想从网络电视转成有线电视我试了半天也没成功。看电视本身是为了休闲 ，怎么操作变得这么麻烦？”王旭感叹 。

　　王旭说 ，和以往 的有线电视打开就能看不同，智能电视、网络电视操作起来和手机类似 ，屏幕上有各种选项，想看央视卫视还需要切换接收频道 。“现在虽然电视联网后能看 的节目变多了 ，看电视的‘门槛’却越来越高，想打开电视看自己想要看的频道，就像闯关一样，要点击无数选项才行 。”

　　记者采访北京 、天津、安徽、江苏等地多名群众后发现 ，现在每天看电视的绝大多数是中老年人，而对于中老年群体来说 ，智能电视机的操作显然过于复杂。王旭的爷爷每次开电视都要喊孙子帮忙，而邻居则是家里孩子每天早上把电视给父母调好再上班。

　　不便 的地方还有不少 。记者在调查中发现 ，网络电视出现画面卡顿、画面变形、设备使用等问题时有发生 。河南新乡 的李萍告诉记者 ，如果是直接通过网络电视开通有线电视会员看央视卫视，会占用家庭宽带 ，有时候看节目会有卡顿现象。

　　而当消费者向客服反映时，有 的客服人员存在不管不问、不真正解决问题的情况 。北京市民李飞家里智能电视机的有线电视机顶盒出了毛病 ，切换频道必须把遥控器放在离机顶盒一两米范围内对着按才有反应 ，换了机顶盒也没有解决问题 。维修人员说是系统自身 的问题 ，双方沟通拉扯了好几天 ，维修人员拒绝检修 。

　　多方协同综合治理

　　改善用户电视观感

　　记者检索相关信息发现，智能电视、网络电视存在的问题 ，尤其是其中 的广告乱象，从数字电视普及时就已经存在，并且多年来一直备受关注 。这些问题为何迟迟得不到有效解决？

　　江苏省法学会经济法研究会理事长、江苏大学法学院副教授杜乐其认为 ，这是多种因素综合作用 的结果。

　　他介绍说 ，首先是广告法律规范与新型广告类型之间的失配 。随着互联网和数字经济 的快速发展，广告业也得到了迅速发展 ，如今的广告方式更多样 、传播范围更广、内容承载量更大、变化也更迅速 ，这加剧了广告 的泛滥 。数字或网络平台 的嵌入，在丰富广告形式 的同时，也使得广告的隐蔽性增强 ，运用相关法律规范识别广告的难度增加。其次 ，政府监管政策和力度方面存在不足。政府监管部门在执法过程中 ，没能真正做到严厉打击和强化监管 。此外 ，监管部门的技术水平并不能够匹配市场发展势头，无法及时预防或者发现问题 。

　　“广告行业组织、社会监督组织和消费者个人等存在监管缺位的现象。我国广告业 的自律审查机制一直以来都没能形成一个完善的、多层次的自觉自律体系。在我国还没有专职性 的自律机构 ，会员性协会 的自律功能也尚未健全。广告自律功能 的实现主要由广告经营者和广告发布者承担，但受利益驱使，作为广告经营者和广告发布者的个体性企业也难以做到都公正守法。消费者由于缺乏足够的激励 、自身能力较弱等情况 ，在具体监督过程中发挥作用较小 。”杜乐其说。

　　接受记者采访 的专家认为，解决智能电视、网络电视广告 、收费多、操作繁琐等问题 ，需要多方协同治理 。

　　在中国政法大学副教授、中国法学会商法学研究会理事兼副秘书长朱晓娟看来 ，应当发挥市场 的作用，倡导商家与广告经营主体追求利润的同时承担社会责任 ，积极进行内部合规治理体系建设 ，自觉减少甚至消灭一些不合理、不合法现象 。《互联网广告管理暂行办法》等相关法律法规需要加强对违法行为的针对性调整。

　　“在法律责任上 ，以行政责任为主且处罚金额过低无法发挥威慑作用，应增加罚款金额，同时 ，宜增加民事责任 的规定，综合发挥法律责任 的作用 。此外，地域管辖为主的行政管理体制以及事前监管力量 的不足 ，加之受制于技术 的运用 ，影响行政监管的效能 ，应构建信息共享与行政协作机制 ，省去移交管辖 的成本，也应加强事前的抽查与监督 ，倒逼相关主体规范行为，同时加强技术 的应用，主动发现广告违法行为并及时查处 。还要发挥行业协会的自律引领作用 ，督促行业协会制定行业规范，加强行业自律，促进行业健康发展 。”朱晓娟说 。

　　在北京瀛和律师事务所律师唐薇看来 ，对于老年人群体来说，复杂的会员体系不利于其理解，智能电视商家应当明确提示、指引。例如手机 、平板和电视不能通用这类问题，往往容易出现争议，更是应当在收费时明确标明购买该类会员后可以收看 的范围与途径，避免争议 的产生。

　　随着“现在电视大多是老年人看了”成为共识 ，不少受访群众希望能够对智能电视 、网络电视进行适老化改造。有人建议，一些正能量 、适合老年人群体观看的电视剧 ，应该实行免费观看。还有人认为，广电、三大运营商可以像其他App一样 ，把自己的IPTV机顶盒做成TV应用 ，放在电视应用商城里 ，需要的用户直接下载安装就行 ，这就能和以前一样一个遥控器“控制”一切。

　　中国传媒大学文化产业管理学院法律系主任郑宁认为，随着老龄社会 的到来 ，老年观众越来越多 ，对智能电视进行适老化改造非常必要 ，既 是贯彻老年人权益保障法 的需要，也可以减少数字鸿沟。

　　“一些有助于优良家风建设、廉洁文化建设等的电影电视剧，运营商可以考虑公益播放，政府也可以采取补贴 、资助 、免税等手段鼓励这类片子 的公益播放 ，从而传播社会主义核心价值观 。”郑宁说 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）