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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党 的二十大报告指出 ：“实施积极应对人口老龄化国家战略 ，发展养老事业和养老产业，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务” 。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性、兜底性服务 ，使发展成果更多更公平惠及老年群众，是落实以人民为中心的发展思想 、推动共同富裕 的重要举措 ，也是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感 、安全感，积极应对人口老龄化，具有重要 的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人 的服务需求、养老服务标准、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务 的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整 ，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡 、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保、医保 、长护险、救助、健康、殡葬、残障 、公安 的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变，破解养老服务政策碎片化的问题 。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴、养老服务补贴和老年护理补贴 、长护险 、残疾人两项补贴 、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接 。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平 的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作 ，少做锦上添花的事情 。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾的主要方面，抓住老年人最关心最直接最现实 的失能照护、就餐助餐、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人、孤寡老人 、农村留守老人、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施 的具体工作措施，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境，过上有尊严 的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容 的多层次性，通过合理的制度安排 ，构建完整 、系统性 的养老保障体系、养老服务体系 、健康支撑体系 ，促进老年人群在经济、物质、心理、文化、精神、健康、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展 ，从微观层面的人际关系、中观层面 的机构建设、宏观层面 的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好的物理和人文空间。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势的跨界融合型特色老龄产业，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养 、老有所依 、老有所乐、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细 、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导 、政府主导 、社会参与、全民行动”方针，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人的首创精神 ，发挥好老年人作用 ，也要推动工作重心下移、资源下沉，依靠党 的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属 、邻居、社区 、社会公益力量等各类主体 的力量来推进，构建家庭、集体 、政府 、社会并存 的多元化供给基本养老服务模式。

　　推进老龄工作治理现代化。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定 ，着力解决地区差异大、制度碎片化问题” 。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理 、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序 ，构建系统性的养老、孝老 、敬老政策体系和社会环境。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展的治理体系和治理能力现代化 ，不断加强老年人权益保障，完善基本养老服务制度 。同时，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则的“中国优势”，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承的耦合中 ，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化 。通过构建现代化治理体系 ，破解基本养老服务制度供给侧、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调 、可持续发展。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间的关系 ，既尽力而为、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件、环境条件，从养老服务设施、人才、医养资源 、信息化等方面发力 ，努力实现基本养老服务供给公平可及。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施，加强医疗养老服务资源共享，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全、便利和舒适的环境。提升基本养老服务人才队伍能力，激发专业人才 的从业意愿 。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

构建新时代海洋命运共同体******

　　作者 ：王胜（海南省中国特色社会主义理论体系研究中心特约研究员，中国南海研究院党组书记、院长）

　　党的二十大报告提出“促进世界和平与发展 ，推动构建人类命运共同体”，并将“推动构建人类命运共同体”作为中国式现代化的本质要求之一。海洋命运共同体是人类命运共同体理念的丰富和发展 ， 是人类命运共同体理念在海洋领域的具体实践。当今世界正经历百年未有之大变局，全球海洋治理形势亦面临巨大挑战 。海上霸权主义不时显现、海洋环境污染负面效应不断溢出 、小岛屿经济体因气候变化、海洋污染等影响面临着严重的生存和发展困境，这些海洋治理领域的挑战亟需新 的治理理念、理论和方法 。“海洋命运共同体”这一重要思想 ，为全球海洋治理指明了新的方向 。

　　构建新时代海洋命运共同体，要深刻领悟其精髓要义 。海洋命运共同体思想与人类命运共同体思想一脉相承 ，是人类命运共同体理念在海洋领域的具体实践和全新拓展 。从政治上来看，海洋命运共同体致力于构建全球海洋和平环境，促进国际海洋秩序 的公平正义 。从经济上来看 ，海洋命运共同体旨在实现全球海洋可持续发展和实现共同繁荣；从安全上来看 ，海洋命运共同体理念倡导树立共同、综合 、合作 、可持续 的新安全观，反对海上霸权主义，走互利共赢的海上安全之路，合力维护海洋和平安宁。从文化上来看，海洋命运共同体理念主张文化交流互鉴与开放包容 。从生态环保上来看 ，海洋命运共体主张保护海洋生态环境，有序开发利用海洋资源 ，实现海洋 的绿色、低碳和永续发展。海洋命运共同体思想搭建起了中国参与全球海洋治理的“四梁八柱” ，构建了政治 、经济 、安全 、文化 、生态等“多位一体”的理论体系，深刻展现了中国和合思维 ， 是“天下大同、亲仁善邻、爱好和平、互利共赢”等传统文化精髓在当代全球海洋治理领域的具体呈现。

　　构建新时代海洋命运共同体 ，要坚决反对错误思维。一 是要反对全球海洋霸权主义思维。15世纪末 的全球地理大发现，使人类前所未有地通过海洋联系成了一个整体，覆盖地球表面71%面积 的海洋自此成为强权争霸 的重要舞台之一。海洋霸权国家轮番登场，纷纷试图构建以自身实力和单边利益为基础 的海上安全 、海上贸易秩序，“落后”国家 的被侵略 、征服、残杀 、掠夺和奴役贯穿其中，甚至多次将人类置于战争的阴霾 。

　　二是反对海洋零和博弈思维 。海洋足够宽广 ，容得下所有国家 的发展，海洋不是“你输我赢”的零和博弈舞台 ，部分国家秉持冷战思维，在海洋安全领域建立排他性安全同盟，只能恶化全球海洋安全形势。

　　三 是反对“公地”思维。海洋资源丰富 、蕴藏巨大发展能量 ，但海洋不 是一片可以无限攫取的“公地” ，全人类应该携手努力解决海洋环境污染、渔业过度捕捞 、海洋生物多样性受损等“悲剧”。四 是反对“搭便车”思维。海洋 是全人类 的共同财富，没有国家可以独善其身，每个国家都应承担与其权利和利益相匹配 的责任，共同担负起全球海洋可持续发展的责任。

　　构建新时代海洋命运共同体 ，要持续加强国际合作。一是要和全球重大海洋倡议进行对接 。联合国2030可持续发展议程制定了“保护和可持续利用海洋和海洋资源以促进可持续发展” 的目标 ，海洋命运共同体理念与其深度契合，相互补充，相辅相成，中国推动构建新时代海洋命运共体就 是要在以联合国为核心的多边主义框架下与全球海洋倡议协同增效，共同发展 。

　　二是要积极打造面向全球 的蓝色伙伴关系。把发展蓝色伙伴关系培育成中国与全球海洋国家关系 的新增长极 。

　　三是积极在21世纪海上丝绸之路框架下加强与海洋国家的“五通”建设 ，秉持“共商 、共建、共享”原则 ，奉行“己欲立而立人、己欲达而达人”的理念实现休戚与共的发展。

　　构建新时代海洋命运共同体 ，要推动实现共同繁荣发展 。海洋资源 的开发与利用日益成为人类新的“蓝海”领域 ，海上新能源的开发与利用 、海工装备的研发与运用 、海洋生态环境的修复、“蓝碳”领域的市场技术和人才合作 、海上互联互通建设正日益成为全球海洋国家实现发展 的重要途径 ，推动具体领域的务实合作 ，成为构建海洋命运共同体的必由之路 。

　　作为人类命运共同体 的拓展与实践 ，海洋命运共同体蕴含了丰富的理论和实践价值 ，能够指引人类化解当前全球海洋治理面临 的一系列挑战与困境。在后疫情时代，全球海洋国家更加期盼构建公平正义 的海洋安全秩序，更加追求实现绿色、低碳和可持续的共同繁荣发展 ，更加坚定奉行走合作共赢的海上安全之路 ，更加笃定全球海洋文化 的开放包容，更加注重保护海洋生态环境。海洋命运共同体理念必将引领人类迈向更加美好的未来。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）