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生产性服务业赋能经济高质量发展******
作者：夏杰长（中国社会科学院财经战略研究院副院长） 、谭洪波（副研究员）
生产性服务业 是促进技术进步 、提高生产效率、保障工农业生产活动有序进行 的服务行业。它是与制造业直接相关 的配套服务业 ，是从制造业内部生产服务部门独立发展起来的新兴产业，本身并不向消费者提供直接 的、独立 的服务效用 。按照国家统计局新发布的行业分类，生产性服务业分为10个大类 、35个中类、171个小类，包括通用航空 、仓储和邮政快递、生产性租赁 、人力资源管理、职业教育培训 、批发与贸易经纪代理 、信息服务、金融服务、研发设计与其他技术服务等。生产性服务不直接参与生产或者物质产品的转化 ，但却是生产制造须臾不可或缺 的产业活动。国内外经济发展的经验表明 ，生产性服务业在支撑和壮大实体经济方面的作用正在不断增强 ，各国生产性服务业的增加值和就业贡献在国民经济中 的比重都呈现逐渐增加的趋势，生产性服务业作为中间投入品对其他产业 的发展发挥着越来越重要 的支撑作用 。推进高质量发展 ，必须充分认识加快发展生产性服务业对壮大实体经济 的重要意义 ，并适时提出更好促进生产性服务业赋能实体经济 的政策举措 。
生产性服务业是壮大实体经济 的重要支撑
作为实体经济重要基础的制造业 是生产性服务业存在 的前提条件。作为一类独立的产业 ，生产性服务业产生 的时间晚于制造业和农业 。最初，许多生产性服务环节是置于制造业内部 的，还未成为独立的产业，后来随着市场竞争的加剧和社会分工的不断深化 ，生产性服务业与制造业和农业逐渐分离，这种分离又分为两种类型 。第一种分离 是制造业企业为提高自身生产效率并保持核心竞争力，将作为辅助活动的生产性服务业逐渐分离出来，这种辅助活动往往是一些通用性生产性服务 ，比如人力资源管理、财务管理、营销服务、研发设计等，分离出来的通用性生产性服务企业基于规模经济的考虑，除了为原有的制造业企业提供服务外 ，还为其他各类企业和产业提供相同 的服务 ，逐渐形成独立的行业并发展壮大，这种分离可以称之为实体经济 的“投入服务化”。第二种分离 是制造业企业凭借长期生产经营中积累 的与自身产品相关 的独特优势，分离出能独立为下游产业提供服务 的企业 ，如围绕维修 、安装、整体解决方案 、金融、租赁等业务形成的独立企业 ，它们为下游企业提供专业化 的服务和产品 ，这种分离可以称为实体经济的“产出服务化” 。值得进一步说明的 是，在生产性服务业从制造业分离出来走专业化发展道路之后 ，也出现了生产性服务业自身的裂变 ，裂变后 的不同生产性服务行业之间也会形成上下游关系，虽然其中一些生产性服务业没有直接投入制造业，但最终还是通过其他生产性服务业进入实体经济，这是由生产性服务业的中间投入品属性所决定 的。
实体经济实现高质量发展 ，需要专业化 、高端化 的生产性服务业作为支撑 。生产性服务业 的发展水平决定着产业结构、生产规模和生产效率 。经济高质量发展需要重点发展战略性新兴产业、先进制造业 ，生产性服务业为生产服务，重点在于为先进制造业服务、为战略性新兴产业服务 。我国面临 的“卡脖子”技术虽然大部分集中在制造业 ，但掌握其中专利的往往是一些相对独立 的提供技术服务 的研发中心，这些研发中心属于生产性服务行业 。由此可见 ，专业化和高端化 的生产性服务业是高端制造业所不可或缺的。目前 ，我国专业化和高端化的生产性服务业发展相对不足 ，一定程度上制约了作为实体经济重要基础的高端制造业的发展 。2022年中央经济工作会议将“推动制造业高质量发展”作为2023年的一项重点工作 ，其中特别强调“推动先进制造业和现代服务业深度融合，坚定不移建设制造强国” ，这充分反映了服务业尤其是生产性服务业对于促进高端制造业发展进而实现实体经济高质量发展的重要支撑作用。
加快发展生产性服务业的着重点
促进生产性服务业与制造业 的“分离”与“融合”相结合，形成良性的产业生态系统 。所谓分离 ， 是指生产性服务环节与制造环节相互分离，成为相互独立的市场主体。这种分离可以给原本属于制造业 的生产性服务业更多发展空间和决策自主权，除了服务原来 的企业，还可以为更广泛的市场提供服务 ，从而发挥生产性服务业的规模经济优势。所谓融合 ， 是指服务过程与制造过程的融合 ，具体形式包括两个方面 ：一 是发展服务型制造 ，即生产性服务企业为了给客户提供更加专业化和多样化 的服务，根据自己 的专长、创意推出与自身服务相结合的某种有形 的制成品；二 是促进制造业服务化 ，即制造业企业结合自身产品特点 、生产经营中积累的各种优势，推出相关的专业化和定制化服务，包括与制造业产品相关 的售前、售中和售后服务，以提高制造业企业自身产品 的性能、寿命，并促进交易达成、提高市场占有率 。通过上述分离与融合，有助于形成良性 的产业生态系统 。
加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 。促进生产性服务业和制造业 的融合发展，进一步壮大实体经济，需要构建强有力 的创新支撑体系。国际经验显示 ，依托关键核心技术和知识产权保护制度牢牢占据全球产业分工 的优势地位，是一个国家掌握全球产业链和供应链话语权的重要抓手。加快形成有利于生产性服务业和制造业融合互促 的创新体系 ，应重点从以下方面着手 ：加强人才队伍建设 ，比如建立职业教育和普通高等教育有机结合的多层次人才培养体系 ；进一步优化现有 的双创体系，建立“卡脖子”技术重点攻关团队，畅通技术成果转化通道；用好金融工具，大力发展风险投资和私募股权投资，建设多层次资本市场，为创新企业成长壮大做好金融支撑 。
积极推动生产性服务业的数字化转型。部分生产性服务业脱离实体经济独自运转的一个重要原因 ，是上下游客户之间存在信息不对称甚至是信息隐藏行为。生产性服务提供商在难以获得下游客户 的某些信息时，基于对风险和资产专用性等方面 的考虑 ，会谨慎提供服务，结果导致生产性服务业对实体经济 的支持不足，比如金融行业因信息不对称导致对实体经济的支持不足等问题 。而当前以大数据、物联网 、移动互联网 、云计算 、人工智能 、区块链等为代表 的数字技术在产业层面的广泛应用 ，可以有效克服因信息不对称引发的生产性服务业对实体经济支持不足 的问题 。通过产业数字化和数字产业化以及在此基础上发展起来 的平台经济，制造业 、农业等领域 的客户可以有效向生产性服务业传递自身 的个性需求 ，生产性服务企业可以有效捕获市场需求及客户类型等信息 ，进而提供更加专业化 、个性化 、低风险和低成本 的服务 。生产性服务业 的数字化和平台化发展也有利于市场 的一体化建设，因为数字技术能有效提高生产性服务的可贸易程度从而显著降低贸易成本 ，推动生产性服务业不断扩大远程服务 的范围 。
扩大服务业对内开放 ，构建统一和有序竞争的生产性服务业市场 。许多生产性服务业属于典型 的知识和技能密集型行业，这些行业往往初始投入较高而边际成本较低，属于典型的规模报酬递增行业，这一特性意味着 ，它们只有在大规模的统一市场中才能明显降低平均成本。大规模的统一市场不但有利于生产性服务业的专业化发展 ，还可以为实体经济提供成本更低和专业化程度更高 的中间投入。
服务业“引进来”与“走出去”相结合 ，积极利用国外优质服务资源。与制造业发达国家的生产性服务业相比，我国生产性服务业国际化程度相对低，表现为海外营收占总营收的比重低、对外开放程度低等特点，导致我国高端制造业对国外的生产性服务业依赖程度较高 。为改变这一现状 ，应积极利用国际资源发展高端生产性服务业：继续扩大服务业对外开放，通过吸引国际高端人才和投资获得更多溢出效应 ；鼓励生产性服务业企业“走出去” ，不断提升自身发展能力。
《光明日报》（ 2023年01月10日 11版）
时不我待！各地“一号文件”奏响春天奋进曲******
中新网2月3日电 (中新财经记者 左宇坤)新春开年，“全力拼经济”成为各地共识 ，开局起势 的冲锋号已然吹响。
新一年工作如何做？各地的新春“一号文件”可谓是对全年重点工作提纲挈领的部署 。近来 ，诸多省份已印发“一号文件” ，对新一年 的经济工作明确发力点、叩响发令枪。
春节期间，杭州西溪湿地游客络绎不绝。 西溪湿地 供图力促消费
消费是稳定经济发展的“压舱石”。春节假期 ，供需两旺 的消费市场喜迎“开门红” ，为消费信心 的稳步回升与经济活力 的持续迸发开了好头 。
趁热打铁，消费在多个省份 的“一号文件”中被列为全年重点任务。
2022年GDP迈上12万亿新台阶 的江苏省 ，在《关于推动经济运行率先整体好转的若干政策措施》中提出涉12个方面共42条政策措施 ，旨在提振发展信心，推动经济运行率先好转。
着力恢复和提振消费，对于江苏推动经济运行率先整体好转意义重大 。江苏省商务厅副厅长周晓阳介绍，江苏将从供需两端协同发力，供给端重点 是加快建设现代商贸流通体系 ，促进供需良性互动 ；需求端重点 是提升消费促进活动 的带动效应 ，持续释放消费潜力 。
基于此，江苏明确着力恢复和提振消费 ，除了大力促进文旅企业恢复发展、创新发展 ，还重点提出组织开展新能源汽车推广应用、绿色智能家电下乡等促消费活动，以及延续实施新能源汽车免征车辆购置税政策。
同样给新能源汽车市场吃下“定心丸” 的还有上海 。《上海市提信心扩需求稳增长促发展行动方案》共推出十项行动32条政策措施 。其中提出 ，对个人消费者今年6月底前置换购买纯电动汽车 的给予每辆车1万元财政补贴 ，对消费者购买绿色智能家电给予支付额10% 、最高1000元一次性补贴 。
同时 ，上海还将通过购物节 、文化节 、艺术季 、会展行业等消费场景多管齐下 ，全面恢复和提振消费 。
东北经济第一省辽宁同样重视对消费场景的打造，在《辽宁省进一步稳经济若干政策举措》中 ，提出着力打造消费新场景 、加大对县域商业和重点商贸流通市场主体支持力度等多项措施，多元化 的消费补贴、丰富多彩的促消费活动也已提上日程。
图为深圳市高质量发展大会暨2023年首批重大项目开工仪式现场 。 何龙 摄力扩投资
“从近年稳增长工作实践看 ，扩大有效投资始终在其中发挥着关键作用。”上海市发展改革委副主任阮青表示，2023年上海将继续把扩大有效投资作为提信心 、扩需求、稳增长、促发展的重要举措 ，作为优化供给结构的重要手段 。
在扩大有效投资方面，上海将开展全球招商引资活动 ，举办“潮涌浦江”系列投资推介活动、上海全球投资促进大会和上海城市推介大会，组织专业化招商团队赴海外精准开展专题招商推介活动。
辽宁提出加大引进外资支持力度。对新设5000万美元以上 、增资3000万美元以上 的优质外商投资项目 ，按实际到位外资额不高于2% 的比例给予奖励，最高奖励金额1000万元人民币。
江苏的“一号文件”则指出 ，要加大对省级及以上重大项目建设推进力度，可由地方政府根据职责权限作出承诺 ，制定并试行用地承诺制，在地方政府承诺兑现排污总量指标来源 、区域环境质量改善的前提下，可实施项目环评承诺制审批。
图为郑州某商品房销售中心展示 的楼房沙盘 。(资料图) 韩章云 摄力稳楼市
“房地产仍 是中国国民经济 的支柱产业。”岁末年初，这一论断多次在重要场合被提及，引起市场极大振奋。各地也把提振住房消费纳入到新一年经济发展框架之中 。
江苏从个税 、公积金、动迁安置、价格备案等角度落实了购房需求提振的支持 ，将2022年的房地产政策持续向下渗透落地 。“调整优化限制性政策和土地出让政策”等表述也让人期待接下来的更多政策 的推出 。
辽宁则鼓励二手房交易和新建商品房销售享受同等补贴支持政策，且提出了二手房“带押过户”等具体措施。
上海除了明确支持合理住房消费 、满足房企融资需求外 ，还提出了启动10个城中村改造项目 。
“从2022年下半年开始，国家对于房地产的基调有所调整 ，稳增长、促内需 的权重上升了 ，可以说政策扶持的力度超出预期。”广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，基于此 ，各地借着政策红利的东风 ，既可促进房地产平稳健康发展，也有利于实现经济发展目标 。
2月1日 ，市民游客经过北京市中轴线上的鼓楼 的南侧过街人行横道。 中新社记者 侯宇 摄力保民生
北京和河北则将“一号文件”聚焦到民生 。北京市发布的《北京市2023年办好重要民生实事项目分工方案》，涉及重要民生实事项目共33项，包括优化基本公共服务、改善群众居住条件等八个方面。
其中提出 的今年将新增中小学学位2万个 、优化90条信号灯绿波带、建设100公里森林步道等内容引发关注。
河北省政府办公厅日前印发的《河北省2023年民生工程实施方案》明确，今年在全省继续实施民生工程，包括改造城镇老旧小区1816个，建设改造农村公路7000公里，其中“对接路”330公里等 。
梳理发现，不少地方 的“一号文件”也深刻体现了当地的“重要特色” 。
例如 ，作为畜牧大省 ，吉林省人民政府办公厅发布2023年1号文件——《支持生猪 、家禽产业高质量发展 的若干政策措施》 ，指出生猪和家禽产业是吉林省畜牧业 的重要支柱产业 ，猪肉和禽蛋 是居民“菜篮子”的重要消费品 。文件就鼓励和支持生猪、家禽产业提出多项具体措施。
能源大省山西则发布《山西省人民政府关于做好2023年安全生产工作 的通知》，这也是自2009年起 ，山西省政府连续15年以“一号文件”安排部署安全生产工作 。(完)
（文图：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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