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高水平开放是高质量发展的必然要求******

　　作者 ：王晓红（中国国际经济交流中心科研信息部副部长）

　　党 的二十大报告提出 ，“未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步 的关键时期” ，将“改革开放迈出新步伐，国家治理体系和治理能力现代化深入推进，社会主义市场经济体制更加完善 ，更高水平开放型经济新体制基本形成”纳入未来一个时期 的主要目标任务 。中央经济工作会议提出 ，“坚持推进高水平对外开放，稳步扩大规则、规制、管理 、标准等制度型开放” 。在此背景下 ，进一步认识推进高水平对外开放对做好经济工作 的意义十分重要。

　　近年来，世界百年未有之大变局加速演进，世纪疫情影响深远 ，逆全球化思潮抬头 ，单边主义、保护主义明显上升，世界经济复苏乏力，全球性问题加剧，国际经济、科技 、文化 、安全 、政治等格局都在发生深刻复杂变化。当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安给我国经济带来 的风险和影响增大。这些挑战都要求我们更好统筹国内国际两个大局，建设更高水平开放型经济新体制，实施更大范围、更宽领域 、更深层次 的对外开放，推动经济实现质 的有效提升和量的合理增长 。这既 是应对国际环境深刻复杂变化的现实需要 ，也 是推动我国经济实现高质量发展 的内在要求 。

　　高水平对外开放为建设高标准市场体系提供制度供给 。建设高标准市场体系 是加快完善社会主义市场经济体制 的重要内容 ，对加快构建以国内大循环为主体 、国内国际双循环相互促进的新发展格局具有重要意义。推进高水平对外开放 ，对标高标准国际经贸规则 ，促进深层次改革 ，稳步扩大规则 、规制、管理、标准等制度型开放 ，有助于构建更加成熟、更加定型的高水平社会主义市场经济体制，进一步激发各类市场主体活力 。

　　高水平对外开放为持续优化国内国际资源要素配置提供助力 。高水平对外开放能有效提升贸易投资合作质量和水平 ，更大力度吸引和利用外资 ，有利于我们积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议 ，主动对照相关规则、规制 、管理 、标准，深化国内相关领域改革 。

　　高水平对外开放为构建新发展格局提供稳定安全 的供应链保障。我国经济已深度融入全球产业链 、供应链和创新链 ，构建新发展格局，着力提升产业链供应链韧性和安全水平 ，都需要在开放的条件下推进 。一方面，要充分依托国内大市场和产业链优势形成内循环为主的大国经济发展模式，增强国内大循环内生动力和可靠性；另一方面，要通过高水平对外开放形成畅通 的外循环系统 ，提升国际循环质量和水平。只有打通内外循环 的堵点，才能畅通生产、分配、流通、消费各环节 ，延伸全球产业链，稳定供应链，强化创新链 ，提升我国产业在全球价值链中的分工水平。

中央农村工作会议系列解读④农业强国的中国特色“特”在哪？******

　　作者 ：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农，农强方能国强 。没有农业强国就没有整个现代化强国”，着重强调“建设农业强国要体现中国特色” ，要求“走自己的路 ，不简单照搬国外现代化农业强国模式” 。中国建设农业强国 ，既需遵循世界农业强国的一般规律，更需充分体现中国 的国情农情 ，探索中国特色的农业强国之路 。

　　一 、农业强国需立足人多地少 的资源禀赋 ，做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事” 。我国人多地少 ，用占全球9%耕地 、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口 。同时也要看到 ，我国粮食安全基础仍不稳固，国际合作环境不容乐观。保障粮食和重要农产品的稳定安全供给 ，既 是农业强国 的基本门槛 ，也 是国际国内形势所迫 。

　　粮食和重要农产品 的稳定安全供给 ，体现在足够 的产品供应 、合理 的产品结构与良好的产品质量，关键是做好资源保护与利用文章 ，抓住耕地和种子两个要害。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线 ，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田 ，切实保护好 、利用好耕地资源 。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效，强化农业科技创新和装备支撑，拓展农业生产边界。中央还要求“树立大食物观，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源” ，为进一步优化利用耕地资源 、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求。

　　做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给 ，还需充分调动各方积极性与能动性。一方面要“健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”，通过辅之以利的行动举措，让种粮农民有收益 、主产区种粮不吃亏 ，另一方面要“严格考核，督促各地真正把保障粮食安全的责任扛起来” ，通过辅之以责 的行动部署 ，推动主产区 、主销区 、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任 。

　　二 、农业强国需传承农耕文明 的历史底蕴 ，满足人与自然和谐共生 的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明的历史底蕴 、人与自然和谐共生的时代要求” 。中国有5000余年 的农耕文明历史 ，从中国特色的农事节气 ，到大道自然、天人合一 的生态伦理，等等 ，都 是中华文化的鲜明标签 ，都承载着华夏文明生生不息的基因密码 ，彰显着中华民族 的思想智慧和精神追求。赓续农耕文明，既可为农业强国建设贡献智慧，也可为农业强国建设提供自信。

　　农耕文明的精华 是人与自然和谐共生 。农业强国必须践行“绿水青山就 是金山银山” 的发展理念，对内加强农业资源保护 ，强化退化耕地治理，提高农业用水效率 ，促进化肥农药减量增效 ，推进农业品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产，发展生态低碳农业 ；对外加强重要农业文化遗产保护与推广，在国际农业治理中融入中国农耕智慧 ，提升文化软实力与影响力 。

　　三 、农业强国需顺应大国小农的发展阶段，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国是社会主义现代化强国的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展、夯实国家安全基础，都离不开农业发展”。中国是发展中大国，具备鲜明 的“大国小农”特征 。根据第三次农业普查 ，我国小农户数量占农业经营主体98%以上 ，小农户从业人员占农业从业人员90% ，小农户经营耕地占总耕地面积70% 。我国农业劳动生产率约为高收入国家 的10% ，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低。

　　因此，农业强国需顺应大国小农的发展阶段 ，既要“循序渐进、稳扎稳打” ，推进工业化 、信息化和城镇化，促进农村劳动力转移就业，也要“多做打基础 、利长远 的事情”，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设 的重要任务，将小农户列为农业强国建设 的重点对象，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益，向一 、二、三产业融合发展要效益 ，强龙头 、补链条、兴业态、树品牌 ，推动乡村产业全链条升级，带动小农户的现代化转型与农业竞争力的同步提升。

　　四、农业强国需发挥中国特色社会主义 的制度优势 ，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国” 。中国作为人多地少的发展中大国 ，如何利用有限的水土资源满足14亿人口的食物需求，既保障吃得饱又吃得好，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道 ，既提升产业竞争力又实现共同富裕，全球缺乏先例。

　　对此，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势，以农业关键核心技术攻关为引领，以产业急需为导向 ，聚焦底盘技术 、核心种源、关键农机装备等领域 ，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明 、分工协作 、适度竞争的农业科技创新体系，通过大力提升农业科技水平 ，根本提升农业竞争力。同时 ，也强调深化农村改革 ，把强化集体所有制根基、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一 ，着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒 ，激活发展活力 。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展的影响与应对战略研究”（编号 ：21＆ZD093） 的阶段性成果）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）