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图解中央经济工作会议丨五大政策形成共促高质量发展合力******

　　光明网讯（记者 赵艳艳）中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行 。会议要求 ，明年要坚持稳字当头 、稳中求进，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策，加大宏观政策调控力度，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。

　　中央财办有关负责同志将其概况为“五大政策”，即财政 、货币 、产业 、科技、社会政策 。

　　明年五大政策将在哪些方面发力 ，推动经济运行整体好转 ？中央财办有关负责同志表示，对财政政策的要求 是加力提效，明年要适度加大财政政策扩张 的力度 ，提高政策效能 ，更好发挥财政撬动社会资金 的杠杆作用 。对货币政策 的要求 是精准有力，货币政策力度要够，保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配。投向结构要精准，尤其要支持小微企业 、科技创新、绿色发展等领域。

　　总 的看 ，财政加力 、货币有力 ，就是要确保社会总需求得到有效支撑，从而使得社会总供求在一个比较高的水平和质量上取得平衡，推动经济整体好转。

　　当然，产业、科技、社会政策都非常重要，要加强各类政策协调配合，形成“1+1＞2”的效果 ，形成共促高质量发展合力 。

中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******

　　作者 ：郭君平、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

　　近期 ，习近平总书记在中央农村工作会议上强调，“巩固拓展脱贫攻坚成果是全面推进乡村振兴 的底线任务 ，要继续压紧压实责任，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神 的深化细化和实化，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡） 、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线的底线 ，必须坚决防止整村整乡返贫。

　　整村整乡返贫，顾名思义，是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致 的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫 是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫 、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂，亟须引起各界更多关注和重视 。

　　当前，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素的影响，我国经济发展环境 的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战 。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销 、卖难问题，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少 ；部分地区外出务工渠道受阻，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡） 的工资性收入断崖式下降；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控 ，导致一批脱贫监测户 的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足 。

　　那么，如何防止整村整乡返贫 ？这既需要短期采取保障性防范性对策 ，也需要长期采取长效性发展性行动。

　　从短期来看，要“两手抓 ，两手都要硬”。一手紧抓综合保障，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力 的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施 ，切实做到应纳尽纳、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助 。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办 、群体参保 、基金管理、阳光操作” 的运作模式，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户 的可支配收入相对稳定 ，从而有效解决边脱边返 、边扶边增 的“沙漏式”减贫困境 。

　　从长期来看，应多管齐下，形成长效机制。一 是培育特色优势产业 ，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱，按照“因地制宜、依托资源、突出特色、连片开发” 的要求，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系 ；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补 、技术指导 、小额信贷、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益 ，实现收入持续稳定增长。

　　二是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。

　　三是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利 。新型集体经济在促进农民持续增收 、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权 的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东” 。

　　四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果 ，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果 的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 的关键所在 。因此 ，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想 ，不断增强“自我造血”机能。

　　“胜非其难也，持之者其难也” 。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果 是实现乡村全面振兴的基础和前提 ，各地尤其 是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕的宏伟目标砥砺奋进 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号 ：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066)的阶段性成果）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）