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新型举国体制助力科技自立自强******

　　作者：白俊红、陈新 、郭进（南京师范大学商学院）

　　科技创新 是推动国家富强与民族复兴的核心动力 。在激烈 的国际竞争中抢占高地、掌握话语权，归根结底要依赖关键核心技术的攻关和突破。相较于一般 的技术创新，关键核心技术的研发往往是“难啃的硬骨头” ，不仅涉及要素的协调配置 、研发团队 的通力合作 ，离不开党中央的统一领导和政府相关部门 的有力引导，甚至需要举全国之力。党的二十大报告指出 ，要完善党中央对科技工作统一领导 的体制 ，健全新型举国体制，强化国家战略科技力量，优化配置创新资源 。当前 ，面对新一轮科技革命和产业变革 的历史机遇与挑战 ，充分利用新型举国体制强大 的资源调配能力与组织动员能力 ，实现核心技术创新领域 的关键性突破，从而助力科技自立自强已迫在眉睫，需从多个角度精准把握、积极推进。

　　新型举国体制应新时代而生

　　我们党历来重视科技创新 的发展及技术进步引领下 的经济增长 。新中国成立后 ，为适应当时创新资源匮乏 、科技基础薄弱的历史条件，我国积极在全国范围内统一调配资源，在国防 、航天等重大领域取得了举世瞩目 的成就。而随着研发资源的不断积累和人才队伍 的迅速扩张，以及市场在资源配置中 的决定性作用日益凸显 ，我国科技创新的大环境已然发生变化。探索新时代下契合我国科技创新大环境 的新型举国体制， 是对传统举国体制 的继承与创新，亦是我国协调资源攻坚克难、化解矛盾着力创新的必然选择。

　　第一 ，明确市场机制的决定作用 。新型举国体制继承了传统举国体制所体现出 的强大制度优势，牢牢握紧“统一指挥、高效动员 、协同攻坚” 的大旗，依然强调中央政府在国家重大技术突破中承担 的引领和协调作用 。世界经济形势风云变幻，举国体制的主体结构面临优化升级 ，亟须通过政府与市场 的有效协作来实现技术突破，形成以有为政府为主导 、有效市场相协同 的创新局面 。

　　第二，把握因事制宜的运行手段 。我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确指出，“坚持创新在我国现代化建设全局中 的核心地位 ，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑”。新型举国体制在传统举国体制的基础上，明确了举国体制的适用范围，以区分其在不同科技创新项目中 的作用程度 。概括而言 ，在关系国家重大利益 的关键科技领域 ，强调发挥新型举国体制的主导作用 ；对于适宜分散式研发 的科技创新项目，新型举国体制则保留个体创新 的自主性。

　　第三，依托数字技术的全新力量。伴随新一轮科技革命和产业变革 ，我国 的数字经济已取得长足发展 ，为工作协同 、机制建设、政策执行等提供了重要 的技术支撑 。2021年10月，习近平总书记在十九届中央政治局第三十四次集体学习时指出 ：“要牵住数字关键核心技术自主创新这个‘牛鼻子’，发挥我国社会主义制度优势 、新型举国体制优势 、超大规模市场优势，提高数字技术基础研发能力，打好关键核心技术攻坚战，尽快实现高水平自立自强，把发展数字经济自主权牢牢掌握在自己手中。”数字经济能够打破时空限制，有力推进组织动员与资源调配，无疑是保障新型举国体制运行效率和长期发展的重要“法宝”。

　　以有效市场合理配置为抓手

　　习近平总书记在中国科学院第二十次院士大会、中国工程院第十五次院士大会和中国科协第十次全国代表大会上强调：“要推动有效市场和有为政府更好结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，通过市场需求引导创新资源有效配置，形成推进科技创新的强大合力 。”创新资源市场化配置是新型举国体制下实现关键核心技术突破 的重要基础 ，同时也 是实现科技自立自强和建成社会主义现代化强国 的重要保障 。市场对创新资源配置 的影响体现在要素流动、产权保护 、价格稳定和市场运作等方面，构建适宜新型举国体制的创新要素市场化配置机制 ，有助于提高创新资源配置效率 ，着力实现关键核心技术突破 。

　　创新资源的有效配置也是实现技术需求和创新供给有效对接，推动产业链和创新链深度融合的关键环节。习近平总书记指出 ：“要围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链 ，推动经济高质量发展迈出更大步伐。”新型举国体制下实现关键核心技术的突破，需要重视核心技术与产业发展的紧密关系，重视市场机制在其中的重要作用，推动研发要素向产业链上具有更高生产率 的企业与部门流动。同时 ，鼓励企业以市场需求为导向，充分利用市场在核心技术突破和产业转型升级中的关键作用 ，强化关键研发成果 的转化应用 。

　　一直以来，政产学研金之间的协同创新 ，不仅在中微观层面推动了产业升级与企业转型，更在宏观层面被视作充分发挥中国特色社会主义制度“集中力量办大事” 的显著优势 、形成自主创新体系 的着力点 。推动建设新型举国体制 ，要围绕对国家发展和经济安全具有重大战略意义 的科技创新领域进行统筹布局，推动行政机制和市场机制深度融合 ，充分激发和提升政产学研金各类主体 的创新活力与协同效率。在新型举国体制下 ，市场机制赋予协同创新以全新 的运作逻辑 ，必须利用好市场这只“看不见 的手”，加快发展政府特设机构主导 的协同创新 、大型央企和头部民营企业主导 的协同创新以及国家级科研机构主导的协同创新等模式，推动关键核心技术研发实现里程碑式跨越 。

　　以有为政府统筹领导为保障

　　习近平总书记在中央全面深化改革委员会第二十七次会议上强调，健全关键核心技术攻关新型举国体制，要加强党中央集中统一领导 ，建立权威 的决策指挥体系 。加快构建新型举国体制，党中央 的统一领导是核心生命力，有为政府的统筹领导与有效决策 是根本保障。在充分发挥市场机制在资源配置中的决定性作用 的同时，仍需有为政府 的科学统筹与顶层设计，以形成新型举国体制下科技创新发展 的强大助力。

　　一 是统筹资源配置 。通过对人才 、资金等资源 的全局配置 ，在充分激发市场主体活力 的同时 ，平衡利益分配，不断完善组织管理制度 ，有力发挥在科技创新领域中“集中力量办大事”的制度优势，着力提升组织动员能力与宏观调控效率。在整体规划部署下 ，将科技创新战略与研发资源 的市场化需求 、企业 的核心技术攻关方向有机结合 ，从而更好落实创新驱动发展战略，实现高水平科技自立自强。

　　二是科学简政放权。全局规划 、统一调配不是行政制度 的弃“简”从“繁” 。新型举国体制下，深化政府部门改革 ，合理压缩相关行政审批 ，及时为市场及企业减负 。务实有效的简政放权将激发各类创新主体 的活力与动力 ，形成各部门各领域协同 的良好局面，凝聚起新型举国体制下关键核心技术攻坚所需 的人力、物力 、财力等各项资源 。

　　三是重视要点规划 。关键核心技术突破要科学谋划。习近平总书记指出：“要加强战略谋划和系统布局 ，坚持国家战略目标导向，瞄准事关我国产业 、经济和国家安全 的若干重点领域及重大任务 ，明确主攻方向和核心技术突破口 ，重点研发具有先发优势的关键技术和引领未来发展 的基础前沿技术。”在具体政策制定时，应当综合考虑科技创新项目的整体发展方向与近期亟须攻克 的重点任务 ，优先聚焦国家当前重要战略需求，精准实施，重点突破。这就要求以新型举国体制为抓手，筛选若干关键核心技术创新对象，对重点项目进行持续跟进 ，切实提高关键领域自主创新能力，提升国家创新体系整体效能 。

　　（本文系国家社科基金重大项目“新型举国体制下技术突破 的市场机制和政策路径研究”（21&ZD122）阶段性成果）

河南鹿邑 ：“雁归经济”兴起就业创业潮******

　　初冬时节，河南周口鹿邑县太清宫镇后双村却是一派热火朝天的建设场面，施工队在为村内沟渠、道路 、小游园等进行铺装硬化，特色肉牛养殖项目也已经进入牛舍建设阶段，一排排拔地而起的钢结构框架 ，为这座豫东乡村平添一抹现代工业气息。

　　“我们抢抓农闲休作的空档期 ，组织多批施工队 ，同步推进各项目进度，目前已初步完成各项基础设施建设。”后双村党支部书记李万峰指着村委会议室墙上挂着的一幅规划设计图说 ，“乡村振兴、共富后双”的发展蓝图正在一步步实现。

　　李万峰 是后双村人 ，此前一直在外地从事建筑装饰行业。2020年，太清宫镇发布“引才 、育才 、用才”三项举措，邀请有技术、会经营 、懂市场的在外创业成功人士回村助力乡村振兴。李万峰返乡带领大家增收致富 。

　　近年来，鹿邑县紧抓第二批国家级区域类“双创”示范基地建设机遇，深入实施“凤还巢”工程，探索出“输出打工者 、引回创业者 、带动就业者”的“双创”典型模式和实践经验 。

　　“目前，全县外出务工人员累计返乡9万余人 ，创办各类实体3.5万个，带动就业19.5万人，劳务输出大县变成了‘雁归经济’热土 。”鹿邑县委常委、宣传部部长 、副县长史凯歌介绍，通过招商引资 、项目建设 ，大批实体经济项目落地落户鹿邑，吸引大量返乡人员家门口创业就业 。如今 的鹿邑县 ，成为八方客商创业的沃土，农民就业创业 的乐园。（本报记者 夏先清 杨子佩）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）