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中央农村工作会议系列解读⑪破除城乡要素流动壁垒 促进优质要素流向农村******

　　作者 ：陈羽 、陈珏颖 、刘合光 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动 的制度壁垒，促进发展要素 、各类服务更多下乡 ，率先在县域内破除城乡二元结构 。破除城乡二元结构应当以破除阻碍城乡要素流动壁垒为导向，坚持市场化取向和农业农村优先发展原则 ，改变农村资源单向流出 的局面，让城市优势资源不断投入农村建设事业 ，激发农村要素活力，为农业农村发展注入新动能 ，加快农业强国建设步伐 。

　　新时期，破除城乡要素流动壁垒就 是要通过一系列改革举措，打通城乡之间要素流通障碍 ，将城市优势资源与农村特色资源相互结合，提高要素利用效率，提升农业产业化水平 ，促进农业农村 的全面发展。

　　大力破除城乡要素流动 的壁垒

　　要通过破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换 的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金 、产业、信息汇聚 的良性循环 ，为乡村振兴注入新动能 。

　　破除不平等 的壁垒，首先要化解农村要素收益低的问题，让城乡要素充分平等交换。一要建立城市人才入乡激励机制和农业转移人口市民化机制，促进人力资源 的城乡双向流动。二要建立城乡统一的建设用地市场 ，让农村建设用地同等入市 ，同权同价，让农村在土地要素交换中获得同等 的收益，有更多 的积累用于支持农村发展 。三要通过农村产业和各项农村建设事业 的发展，促进农村扩大对资金 的需求，并以充足的回报率遏制城市虹吸农村资金的不利现象 。

　　千方百计促进要素和服务下乡

　　农业农村优先发展， 是党和国家实施乡村振兴战略 的重要原则 。“国强必先农强，农强才能国强” ，在促进要素双向流动上 ，必须着力 的战略方向是农业农村优先 。

　　一要增强促进要素和服务下乡的利益吸引力 。要素和服务下乡首要驱动力是利益吸引。利益有三重。第一重是产业利润 ，各类促进乡村繁荣县域发展的产业 ，可以产生丰厚 的利润空间，将吸引各类资本下乡竞争，从而驱动要素和服务在农村聚集 。第二重 是政策特许利益 。包括激励性 、特许性政策和减免性政策 。制定财政奖补等激励政策 ，吸引各类人才返乡入乡创业。一定地域产业发展可以在特定培育期间给以特殊授权，占有特许权的企业将获得丰厚政策红利 。为促进服务和要素向农村流动 ，政策还可以在税收减免、扶持性金融 的加持下让参与企业获得充分 的利益空间。第三重是保障利益。公共产品 是居民和企业的生存发展的基础保障 ，有公共产品的支持，居民和企业从事涉农事业将无后顾之忧。要着力破除户籍、土地 、资本、公共服务等体制机制弊端 ，加大财政支持农业农村力度，重点推进城乡教育、医疗卫生和社会保障等基本公共服务一体化建设 ，促进人才和企业携带先进生产要素扎根农村 ，让农村经济社会发展迸发更大活力。

　　二要建立服务和要素下乡的导引机制。在西方，经济发展有两只手在起作用，一只 是市场自由竞争的无形之手 ，另一只 是小政府 的“调控”之手 。在中国，市场－政府框架之间还有党组织 的介入 。政府和党在中国改革开放以来凭借“先见之眼”发挥了“导引之手”和“托举之手”的功能领导中国经济社会赢得长期 的火红发展 。导引服务和要素下乡，同样离不开政府 的调控之手和党组织 的“组织之手”。导引有三个方式。其一 是利益导引，在上节已经阐述。其二是信息导引。政府政策和党 的政策给予明确发展信号 ，让民众和企业知道发展方向所在，知道服务和要素的聚集之所，人才和企业听信号携带技术和服务下乡共享振兴红利。核心 是政策信号要明确 ，产业发展 的预期要清晰。其三是组织导引。中国的经济社会发展是有序有组织 的发展 。促进要素和服务下乡也要发挥党和政府 的组织导引功能 。要发挥五级书记抓乡村振兴 的组织优势 ，以组织的力量有序导引服务和要素下乡 。以党支部书记领办合作社，以组织 的力量推动乡村“飞地”经济的发展，是克服要素流动与聚集矛盾 的重要组织导引。

　　率先在县域破除城乡二元结构

　　郡县治，天下安；郡县富，天下足。在空间范围上 ，率先推动县域 的城乡融合发展改革是富有历史智慧 的决策 。把县域作为推动城乡融合的突破口，率先破除县域范围内 的城乡二元结构 ，具有重大理论意义和实践价值，而且这种改革更具稳定性和可操作性。

　　破除城乡二元结构 ，畅通城乡要素平等交换、双向流动，重在坚持推进农业农村优先发展 的改革 ，在城乡规划布局、要素配置、产业发展、设施建设、公共服务、环境保护 、社会治理等方面构建起城乡互联和协调发展的体制机制 ，不断消弭城乡发展在以上七个方面 的差距 ，实现城乡二元向融合一体迈进。

　　第一要推进县域规划一体化，以明确的时间表 、路线图破除县域内的二元结构 ，实现城乡一体的发展 。第二要解除对要素在县域内的流动限制壁垒 ，促进要素和服务在县域范围内的优化配置、城乡互联和协同发展 。第三要优化城乡产业融合发展，将工业和农业、县城和乡村作为一个整体统筹谋划 ，在县域内实现产业链条优化，实现可持续的产业兴旺。第四要依托一体化规划引导县城基础设施向乡村延伸覆盖，推动形成县乡村功能衔接互补 的发展格局，将基础设施建设重点放在乡村 。第五要推动县城公共服务向乡村延伸，加快推进公共服务下乡进村，进一步完善农村卫生、养老 、教育等涉及农民贴身利益 的公共服务条件 ，实现城乡基本公共服务均等化 。第六要统筹城乡环境治理，坚持可持续发展原则 ，不断优化美化县域内环境 ，重点补齐农村环境治理短板。第七在县域统筹提升农村社会管理高效化水平 ，自治法治德治相结合 ，引入网格化、大数据等现代化管理手段，加强基层党组织建设并发挥党组织的作用 ，引领县域社会治理格局不断优化。

　　在县域内破除二元结构 、促进城乡要素双向流动 、实现城乡融合发展 的最终目标 是实现城乡发展等值化 ，城乡居民生活水平一致化 ，让农民和市民没有身份上和生活质量上的明显差异 ，切实提升包括农民在内的全体居民获得感 、幸福感、安全感 。

　　（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”（项目编号：21AZD035） 的阶段性成果）

“阳康”后盘点身体“健康资产”******

　　“阳康”后肺还好吗 ？咳嗽 、头晕、用力时心慌 、贫血……这些症状要不要紧 ？近期 ，针对“阳康”人群的体检需求，不少医院 的体检中心纷纷推出为“阳康”市民定制的专项体检套餐 ，方便市民盘点身体“健康资产”。昨日 ，记者从医院获悉 ，专项体检套餐项目可根据体检者个体情况加减 ，价位在数百元到数千元不等，内容包括肺部CT平扫 、超敏反应检测 、心血管专项等 ，受到市民欢迎。

　　文/广州日报全媒体记者任珊珊 通讯员何旭鹏、林伟吟 、周晋安

　　热门 ：有人体检时要求“自费加餐”肺部CT

　　“从去年12月底持续到现在，每天都有‘阳康’市民来咨询能否做些相关检查，每天少则十几人 ，多则数十人 。”中山大学孙逸仙纪念医院体检中心主任陈庆瑜教授说，这些前来咨询的市民要么是在新冠抗原或核酸检测转阴后仍然有咳嗽 、气短、胸闷、心慌、失眠等症状，要么是病后消瘦、食欲不佳、乏力、贫血、咽喉不适 、嗅味觉减退、鼻炎发作或加重等 。

　　记者从多家医院体检中心获悉 ，肺部CT成为不少单位团检的“热门项目” 。一些参加单位团体体检 的“阳康”者还会现场要求在团检的项目之外“自费加餐” ，加做一些检测项目 。“我抗原检测转阴十多天后依旧持续剧烈咳嗽 ，担心肺部功能没有恢复好。”白领柳女士说，在同事的建议下 ，她现场自费加做了肺部CT。据了解 ，像这样“自费加餐” 的体检者并不少 。

　　“核酸或抗原结果转阴并不等于真正 的康复 ，我们 的机体经过病毒 的入侵后，器官功能会出现不同程度的损害，常见 的有心肺功能 、消化功能、免疫功能等，也有些人忧思过重，甚至出现心理问题 ，有必要通过对自己 的‘健康资产’进行盘点来准确掌握身体 的恢复状况。”陈庆瑜介绍 ，本着为市民解忧 的原则，该院体检中心在原有检查项目的范围内 ，推出了“阳康”专项体检套餐 。

　　联动 ：多科医生在线为“阳康”者定制检查检验项目

　　应近期市民“想在年度体检 的时候看看身体恢复情况”的要求 ，中山大学附属第三医院在该院体检中心常规开展项目 的基础上 ，由感染性疾病科、呼吸内科 、心血管内科专家通过该院互联网医院 ，在线为“阳康”市民提供新冠感染后的身体机能全面评估 ，量身定制个性化 的检验检查项目。市民可到医院体检中心或通过医院微信服务号 、小程序“中山大学附属第三医院+”或医院APP“新冠体检门诊”开具检查项目。

　　“我‘阳康’半个月后想尽快恢复运动，但是稍微动一动就有点喘 ，担心心脏还没准备好。想做专项检查 ，但又不想去挤占门诊的医疗资源，也不知道该查哪些项目。”羽毛球爱好者李先生说 ，过年前为求一个心安 ，他在互联网医院线上咨询到相关专科的医生 ，选择心脏相关 的体检项目 ，并进行了预约 。听到“心脏功能正常” 的体检结果后，李先生长出一口气，体检医生则建议他循序渐进地提升运动量。

　　提醒 ：“阳康”专项体检不能代替常规体检

　　陈庆瑜教授表示，“阳康”专项体检不能够代替全面的常规健康体检 ，个人体检可以通过体检中心公众号预约 ，有基础疾病和特别不适的人在体检时应提前向主检医生如实陈述 ，适当加减体检项目。

　　陈庆瑜表示 ，一般不建议免疫力相对较强 、没有相应症状的年轻“阳康”者滥做肺部CT 。

　　“我们发现 ，相当一部分体检者出现的问题不能归咎于新冠。”陈庆瑜介绍，这两年有些人体检不规律 ，导致摸不清自己 的“健康家底”，把“阳康”后感受到的“不舒服”都归咎于新冠病毒感染。

　　此外 ，陈庆瑜特别提醒，一些高血压 、高血脂、高血糖的慢病患者，用药控制较好 ，但在感染新冠病毒后自行停药或减少药量 ，停药后血脂反弹明显，而新冠病毒感染可能诱发血液高凝状态，加上天气原因可能导致脑梗甚至肺栓塞的发生 。她建议 ，上述慢性病患者应坚持规律用药 ，不可擅自停药 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）