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各地探索服务自动驾驶交通管理新举措******

各地探索服务自动驾驶交通管理新举措

如何为“聪明的车”建设“智慧的路”

本报记者 董凡超

　　驾驶座上没司机，汽车也能上路行驶？或许 ，这就 是未来的日常。随着5G通信 、物联网 、大数据 、人工智能等新一代信息技术 的快速演进 ，自动驾驶已经逐渐从蓝图走进现实 。

　　2022年12月，上海市十五届人大常委会第四十六次会议表决通过《上海市浦东新区促进无驾驶人智能网联汽车创新应用规定》，旨在推动产业高质量发展 ，保障道路交通安全 。

　　通过地方立法回应创新驱动下产业发展诉求 的做法不仅在浦东一隅。《法治日报》记者梳理发现，近年来，各地各部门将自动驾驶作为科技创新支撑加快建设交通强国的重要领域之一，积极推进自动驾驶技术发展与应用 ，在政策法规 、标准规范、技术研发、试点示范等方面开展了一系列工作 。

　　创新发展

　　多个部委有举措

　　清华大学法学院教授余凌云告诉记者 ，完善自动驾驶汽车准入制度要在充分了解自动驾驶汽车的基础上 ，制定一套合理而透明 的市场准入标准，现行的汽车驾驶自动化分级国家标准将汽车驾驶自动化等级划分为L0-L5级 。

　　近年来 ，我国智能网联汽车产业飞速发展 ，目前正处于技术快速演进、产业加速布局的关键阶段。除了明确分级标准外，相关部委已开展包括深化试点示范 、完善政策环境、推动基础设施建设等工作。

　　在出台发展政策方面 ，交通运输部 、工信部、公安部印发《智能网联汽车道路测试管理规范(试行)》；交通运输部联合发改委等11个部门出台《智能汽车创新发展战略》 。

　　在推进标准规范制定方面，工信部、交通运输部 、公安部推动相关标准化技术委员会协同合作 ；在国家车联网产业标准体系框架下研究智能交通标准体系；制定营运客车 、营运货车安全技术条件；编制《公路工程适应自动驾驶附属设施总体技术规范》。

　　在推进测试验证方面 ，交通运输部认定6家封闭场地测试基地(北京、西安 、重庆、上海、泰兴、襄阳) ；推动测试区数据共享 、结果互认 ，提升测试服务水平；制定《自动驾驶封闭测试场地建设技术指南(暂行)》 。

　　在推进试点示范方面 ，交通运输部开展新一代国家交通控制网和智慧公路的试点；推动5G通信和北斗导航等技术 的应用；在北京 、上海、河北等地推进一批自动驾驶和车路协同试点项目。

　　目前 ，各部委正坚持“鼓励探索 、包容失败 、确保安全 、反对垄断”的原则，在地方先行先试 、产品准入试点、智能交通基础设施建设等方面多措并举 ，持续推动我国自动驾驶汽车行业高质量发展 。

　　上路行驶

　　制度保障少不了

　　2021年6月23日 ，依据全国人大常委会授权，上海市十五届人大常委会第三十二次会议全票通过决定 ，支持浦东新区高水平改革开放 。一个新名词——浦东新区法规 ，进入公众视野。由此，上海拥有两类不同性质的地方立法 ，一类适用于全上海，一类专门为浦东制定，在浦东新区实施 。

　　浦东新区法规明确，开展无驾驶人智能网联汽车道路测试 、示范应用、示范运营 ，车辆应当具备最小风险运行模式 ，配备处于无驾驶人状态的显示装置以及故障或事故后 的警示装置 ，经过有驾驶人智能网联汽车道路测试并达到规定里程或时间。开展智能网联汽车创新应用 的路段 、区域由市交通部门会同公安 、经济信息化 、通信管理等部门根据道路基础条件和实际需要划定并组织开展验收。验收通过后 ，应当向社会公示 ，并在该路段 、区域及周边设置相应标识和安全提示 。

　　山西省阳泉市作为全国首个全域开放自动驾驶的地级市，目前已开展全市200公里道路自动驾驶测试运营工作 ，50个交通路口路侧基础设施完成智能化改造，形成市域级车城网。2021年9月 ，阳泉市多个部门出台了《阳泉市智能网联汽车示范应用管理办法》，对自动驾驶载人测试进行了支持 。

　　重庆市永川区和湖北省武汉市均出台管理规定 ，允许获得资质 的示范应用主体开展车内无安全员 的远程测试 、示范和商业运营，为开展自动驾驶业务的企业提供详细的指导和支持 。

　　在政策支持下，中国在自动驾驶技术研发和应用方面均位居世界前列。各地法律 、规定之于自动驾驶，态度是——鼓励创新、包容审慎、循序渐进 ，实行分级分类管理，按照从低风险场景到高风险场景、从简单类型到复杂类型的要求 ，确保安全有序、风险可控 。

　　余凌云指出，自动驾驶真正获得普及 ，还需从全国立法层面为产品准入和道路准入提供统一的合法性支撑，预防和应对技术的不确定性挑战 ，寻求道德伦理的正当性。

　　“自动驾驶可通过地方立法进行试验来积累经验，最后在国家层面形成统一立法。”余凌云认为 ，自动驾驶立法应当坚持创新性、前瞻性 、开放性 的理念，并以“渐进式”立法思路为宜 。

　　保障安全

　　公安机关在行动

　　走进阳泉市的数字经济产业园 ，自动驾驶车辆不时从身边驶过 。

　　记者在采访中了解到 ，阳泉市公安局交警支队四大队为自动驾驶车辆开放了200公里 的测试道路 ，支持其规模化测试运行 。并针对区域内住宅聚集区、商业大厦等地周边人员流动性大、即停即走现象多、管理难度大的特点 ，设置了专用停车位和停车牌 ，进一步规范了自动驾驶车辆停车行为。

　　据阳泉市公安局交警支队四大队副大队长胡鹏飞介绍 ，在日常管理中 ，该大队打造智能网联示范区 的专门勤务模式 ，创建了“线下巡逻与线上巡检”相结合的管控机制 ，以机动中队为单位，“路长”每天对辖区道路交通情况进行巡逻，如遇自动驾驶汽车存在交通违法行为 ，及时通知测试安全员 ，并对企业进行通报。同时，还制定了专门 的交通事故处理程序，为及时处置交通事故及安全事件提供机制保障 。

　　此外 ，该大队每月都会组织专人深入企业进行交通安全知识宣讲，详细检查安全员的资质及车辆的安全性能，严禁不符合安全要求的车辆上路行驶。

　　在北京市亦庄新城设立 的高级别自动驾驶示范区，科技带来 的崭新变化正在改变群众 的出行体验——北京交管局联合有关科技公司开展基于自动驾驶车辆感知设备 的交通事件举报应用研究，以及基于手机定位 的紧急求助、信号灯绿波护航研究等联创课题研究 ，探索自动驾驶与交通管理 的双向赋能 ，全面提升群众出行 的安全感与科技感。

　　余凌云表示 ，自动驾驶的技术革命可能导致与自动驾驶汽车相关 的法律问题层出不穷 ，也会赋予交通管理全新的执法重点并带来了技术层面考验 。在可预见 的未来 ，公安交管部门应当重点解决自动驾驶汽车 的事故责任认定 、隐私保护与网络安全等问题。

　　“交通管理未来也会依托物联网技术 的应用高度智能化 、自动化 、网络化，真正具有‘千里眼、顺风耳’ ，做到取证实时化 ，智能预防事故主动化 。公安交管部门也应积极延展科技触角 ，用有效、精准同时不侵犯隐私的执法手段 ，护航自动驾驶技术应用行稳致远 。”余凌云如是说 。

　　图为2022年12月23日，山西省阳泉市公安局交警支队四大队民警对辖区自动驾驶车辆道路交通通行情况进行巡逻指挥 。 崔凯 摄

山东寿光 ：合奏育人“主旋律”******

　　山东寿光构建“四个一体化”思政教育工作体系——

　　合奏育人“主旋律”

“在‘学会与父母沟通’一课上，学生模拟还原了与父母发生矛盾的真实情景 ，并就‘我们如何与父母相处’这一问题展开自由辩论 ，在相互交流中学会了与父母换位思考；在‘模拟法庭’课上，老师组织开展了‘我 是法律小专家’案例分析活动 ，学生运用所学法律知识对案例进行分析，提高了学生学法 、知法 、守法 、用法能力 。”近日 ，山东寿光现代明德学校校长王永亮告诉记者，该校在山东省寿光市思政教育一体化建设工程引领下，改进思政育人模式 ，收到了良好效果。

　　近年来 ，寿光市紧紧围绕立德树人根本任务 ，着力构建基于“顶层设计、课程打造、队伍培养 、阵地建设”为主 的“四个一体化”工作体系 ，实施党建统领下的思政铸魂育人工程，激活了学校思政教育“一池春水”，有力提升了思政教育质量和育人水平。

　　2021年 ，寿光市成立了思政课教学指导委员会、大中小学思政课程一体化研究课题组，汇聚了大中小学思政课教育专家和骨干教师30余人 ，强化对全市思政课教学 的指导与研究 。通过建立完善顶层设计，寿光确保覆盖大中小学各个学段的教材体系 、教学体系 、评价体系、实践育人体系、师资建设体系、保障体系等整体协同，坚定育人“大方向”。

　　“通过顶层设计一体化 ，打破了学段壁垒，统筹理顺思政德育目标一致和内容梯度衔接的关系，有效解决了教育目标制定脱节、教育内容交叉重复 、不同阶段的思政教育缺乏有效衔接等问题，为思政铸魂育人工程注入了生机活力。”寿光市委教育工委委员刘福昌说。

　　同时 ，寿光通过跨学段协同联动 的思政课一体化教学研究联盟建设 ，加强了各联盟学校之间的协调“互动” ，构建了不同学段“协同作战”的思政课实施体系。作为寿光域内唯一 的本科院校，潍坊科技学院与寿光现代中学等24所中小学建立大中小学思政课一体化建设研究基地，开展思政课教学研究，促进各学段思政教育融通融合。

　　“联盟校共建为邻学段 、同学段、跨学段相互听课 、集体备课、思政课‘堵点’集体攻关及思政课教学资源共享搭建了平台 ，让每个学段都有‘责任田’ ，实现了不同学段思政课教师无障碍交流 。”寿光市教体局党建工作科负责人李新刚介绍 。

　　在日前寿光市大中小学一体化“同城大课堂”专题研讨会上，来自全市各学段300多名大中小学思政课教师围绕“传承红色基因”这一主题同备一堂课 ，以家乡的红色元素为切入点，以不同年龄段学生喜欢听 、能听懂 的方式宣讲党的二十大精神。

　　在思政课教师队伍一体化培养中 ，寿光坚持统筹融合 ，全力构建全市思政课教师共同体 ，创新实施“一一二”工作法，即成立一个市级教研团队 ，组织大中小学开展联合教研 ；打造一个教学法，与“教学评一致性”相融合，打造高效课堂；定期组织全市各大中小学教师“同备一节课”“同上一堂课”，将一体化建设 的研究成果转化为教师课堂教学 的生动实践 ，培养思政育人“生力军” 。

　　同时，寿光加快大中小学思政课教师专业发展一体化团队建设 ，遴选了6个思政课教学示范团队，组建16个思政课名师工作室 ，辐射引领全市1600多名思政课教师实现专业化成长 ，并优化完善思政课教师评价激励机制 ，调动教师参与衔接 的积极性和主动性。

　　此外 ，寿光还大力推动思政育人阵地建设一体化 ，形成合奏育人“主旋律”。“我们 的思政课不仅在课堂上，还经常开设在各类实践基地，这种丰富多彩的‘体验式’思政教育 ，学生更喜欢 、效果更好 。”日前 ，正带领学生在寿光市蔬菜高科技示范园上思政课的寿光一中教师李舒说 。

　　与这堂“出圈”的思政课一样，寿光越来越多 的思政课教师尝试用新 的“打开方式” ，让思政课变得鲜活可感 、有料有趣 。近年来 ，寿光遴选新时代精神文明广场、牛头镇抗日武装起义陈列馆等30个大中小学思政课一体化教学实践基地 ，联合开展“进企业、进社区、进农村”等参观考察和主题实践活动 ，让“行走 的思政课”在学生心中留下了印记。

　　目前 ，寿光市思政课阵地建设一体化格局基本形成，育人效益不断提升 ，实现了课内外无缝衔接 、全过程全方位育人 。“我们将持续开好、上好一体化贯穿各学段 的思政课，以入耳入脑入心 的思政教育，促进学生德智体美劳全面发展 ，为学生健康成长打好生命底色。”寿光市教体局党组书记、局长张国峰这样说 。（本报记者 魏海政 通讯员 商荣宾 张伟峰）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）