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最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例******

　　中新网2月2日电 据最高人民检察院微信公众号消息，近日，最高检发布5件大数据赋能未成年人检察监督典型案例。本批案例聚焦未成年人保护工作中存在 的堵点、难点问题，通过精准研判和整体治理 ，实现从个案办理到类案监督的转变 ，以大数据赋能驱动未检工作提质增效 。

　　该批典型案例共5件 ，分别 是 ：河北省沧县检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案 、浙江省湖州市检察院督促强制报告制度落实大数据监督案 、浙江省金华市婺城区检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案、北京市检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案 、贵州省贵阳市南明区检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案 。

　　以上典型案例数据分析 的关键点分别在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项” ，找准监管盲区，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理；根据强制报告制度执行 的要求在诊疗系统中发现需要强制报告的案件，进一步优化强制报告制度落地的路径 ，推进社会综合治理；通过数据分析找出符合保障救助条件 的事实无人抚养儿童，切实保障困境儿童基本生活和合法权益；通过比对位置信息，对校园周边是否存在违规设置的不适宜未成年人活动场所开展全覆盖、动态化监督；及时确定声音是否超标、噪声污染行为是否得到行政机关 的有效治理，切实保护校园正常教学秩序和学生的健康成长。

　　最高检第九检察厅负责人表示，2023年检察机关将继续贯彻落实党中央关于数字中国建设的重要指示精神，增强大数据战略思维，以大数据之力推进未检一体化履职和融合履职、更加主动融入其他“五大保护” ，强化诉源治理，实现新时代未成年人检察工作高质量发展 。

　　大数据赋能未成年人检察监督典型案例

　　案例一 河北省沧县人民检察院督促履行校车安全监管职责大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校车安全 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校车事故暴露出的校车安全管理问题，加强诉源治理，通过大数据检索 、数字建模比对 ，全面梳理县域内运营校车安全管理隐患，找准监管盲区，通过行政公益诉讼，督促行政机关强化校车安全管理 ，规范校车运营 ，保障未成年人出行安全。

　　【线索发现】

　　2021年11月 ，某幼儿园校车驾驶人无证驾驶校车 ，且严重超载行驶导致车辆侧翻 ，造成20名幼儿及1名教师受伤 的严重后果，涉事司机因危险驾驶罪被立案侦查。该起事故暴露出 的校车安全问题引起河北省沧州市人民检察院关注 ，在全市部署开展校车安全监督专项行动，切实保障学生出行安全。沧县人民检察院落实专项行动部署，对本地校车安全运营情况展开调查。经过初步调查 ，检察机关发现行政审批部门、教育行政部门和公安交警部门分别在校车运营的审批许可 、监督管理方面负有相应职责，各自掌握了大量校车运营的相关数据信息，但由于各部门掌握的信息不同步，容易造成监管盲区 。由于当地教育行政部门登记的学校在用校车达140余辆 ，逐一踏访调查耗时耗力且难以保障调查效果，有必要通过对各部门相关校车信息开展大数据分析，更好明确校车安全问题所在，促推监管治理 。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过教育行政 、公安交警 、行政审批等部门获取校车、司机 、学生上下学乘车 、运营许可等数据信息，经对这些数据信息 的综合分析 ，筛选出从事校车运营却无校车标识牌 、未按期年检 的校车 ，无校车驾驶资格、与登记备案信息不符、未按期审验、有违法犯罪记录以及已满60周岁 的校车司机 。国务院《校车安全管理条例》和《河北省<校车安全管理条例>实施办法》对校车许可使用 、校车驾驶人条件和校车安全管理均有明确规定，由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致教育行政部门登记的实际使用校车情况与行政审批 、公安交警部门掌握 的合规校车信息存在差异 ，数据分析的关键点在于找出不同部门所掌握校车数据之间的“差异项” ，这些“差异项” 是校车安全问题隐患所在，也是监管盲区的集中体现 。

　　【案件办理】

　　经大数据比对筛查 ，检察机关累计筛查出37辆正使用但无标识牌校车 ，这些无标识牌校车中有25名驾驶人不具有校车驾驶资格 ；在有标识牌校车中，5辆校车实际驾驶人与登记不符 、5辆校车司机将满60周岁 ，需要及时更换 ；另筛查出私自营运校车业务 的大巴、面包车28辆。为确保数据比对 的精准性 ，检察机关随机对两所幼儿园 的4辆校车运营情况进行实地调查，调查结果与大数据对比筛查发现的问题相符 。2022年4月，沧县人民检察院作为行政公益诉讼立案，向教育行政部门提出诉前检察建议，要求疏堵结合开展校车规范治理工作，加强日常监管 ，保障校车运营安全 。教育行政部门联合公安部门根据检察建议内容展开联合专项治理 ，无校车驾驶资格司机被全部替换，驾驶人发生变动的均依法变更许可登记，4辆不合格校车被停运，20余辆私自营运校车业务的非制式车辆被查扣 ，两名严重超载接送学生上下学 的驾驶人被以危险驾驶罪立案侦查 。同时，检察机关协调各方开通校车审批许可绿色通道，为30余辆符合标准 的无牌校车办理了合法手续 ，保障学生用车需求。

　　案例二 浙江省湖州市人民检察院督促强制报告制度落实大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 强制报告 异常诊疗记录

　　【要旨】

　　检察机关聚焦强制报告制度落实，系统汇总涉未成年人异常诊疗记录 、涉未成年人性侵报案及立案记录等数据，发现涉未成年人性侵害立案监督线索，通过刑事立案监督、民事监护干预形式 ，加大对性侵害未成年人犯罪的打击力度 。同时，针对突出共性问题，启动数字化场景应用建设，优化强制报告路径 ，推进社会综合治理。

　　【线索发现】

　　王某在给女儿董某某(9周岁)洗澡时发现其下身红肿，遂将其带至浙江省湖州市某医院就诊 ，期间，董某某称被人欺负 。医院医生询问是否已报警，王某称会自己报警。后王某丈夫董某因考虑与加害人有亲属关系 ，未及时报警 ，导致发案滞后 ，部分证据灭失。

　　检察官在办案过程中发现该问题并非个例 ，强制报告制度实施以来 ，因报告主体等未履行强制报告义务而错失破案良机的案件时有发生，性侵未成年人案件报案率、发现率低等突出问题客观存在。2021年12月，通过大数据分析，发现近两年本地区存在大量涉未成年人异常诊疗记录 ，有必要在全市范围内开展专项监督 ，切实抓好侵害未成年人案件强制报告制度落实。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过卫健部门、公安机关及医疗机构获取未成年人异常诊疗、未成年人入住旅馆 、侵害未成年人治安处罚等数据信息 ，经对这些数据信息的综合分析，筛选出因未履行强制报告义务导致司法机关尚未掌握的侵害未成年人案件线索 ，监护人未及时报警 、长期放任被害人在外留宿等监护干预案件线索 。数据分析的关键点在于根据强制报告制度执行的要求在诊疗系统中应当强制报告 的案件 。通过提炼未成年人异常诊疗数据中高概率成案 的信息标签 ，明确检察监督重点，系统挖掘制度执行存在 的漏洞 ，为依法推进一体监督 ，探索强制报告自动预警系统建设提供数据支撑 。

　　【案件办理】

　　检察机关通过大数据汇总比对，发现司法机关尚未掌握 的涉未成年人异常诊疗记录 ，将其中涉嫌性侵犯罪线索移交公安机关。针对监护人未及时报警、长期放任被害人在外留宿等监护不当行为，制发督促监护令，监督落实监护职责 。通过数据分析 ，联合市卫健委对强制报告执行问题突出单位进行督促整改，健全完善侵害未成年人案件医疗领域强制报告信息 的常态化报告机制；启动强制报告“一键智达”应用场景建设 ，联合市公安、市卫健委等部门开发诊疗系统自动预警报告系统 、打通部门壁垒形成闭环治理 ，促使制度从依靠个体自觉向程序必经的方式转变，实现集发现报告、应急处置 、研判转介 、帮扶干预 、督察追责于一体 的系统整体化落实。运行以来 ，自动报告线索80余条，同比上升5倍，已立案侦查侵害未成年人案件7起 ，联合帮扶救助8人次 。

　　案例三 浙江省金华市婺城区人民检察院督促事实无人抚养儿童监护大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 事实无人抚养儿童 监护缺失 数字化应用场景

　　【要旨】

　　检察机关针对事实无人抚养儿童精准发现难等突出问题 ，研发数字化应用场景，协同民政、公安 、司法等部门加强工作衔接和信息共享 ，通过大数据智能分析 ，及时发现未纳入保障 的事实无人抚养儿童，以检察建议 、支持起诉等方式开展监护缺失监督 ，促推相关行政部门依法履行职责 ，切实保障困境儿童基本生活和合法权益 。

　　【线索发现】

　　2022年5月 ，浙江省金华市婺城区人民检察院在办案中发现 ，一对夫妻均处于服刑和逮捕在押阶段 ，他们年仅10岁 的女儿小月(化名)应当被认定为事实无人抚养儿童。但检察官上门走访发现，小月无其他近亲属 ，仅有小姨不定时送来生活物资 。婺城区人民检察院立即协助开展资格确认和关爱帮扶工作 ，相关部门指定小月 的小姨为临时监护人，并签订委托监护协议 ，将小月纳入救助保障范围，每月发放基本生活补贴 ，切实保障小月的基本生活。经深入调查了解 ，检察机关发现在加强事实无人抚养儿童保障工作中 ，受限于执法司法信息不共享 的原因，除人工排查和自主申请外 ，相关部门难以及时掌握孩子父母因涉案被羁押或其他无法履行监护职责 的情形 。

　　【数据赋能】

　　检察机关会同公安机关 、民政部门、司法行政部门 、卫健部门 、人民法院 、残联等部门 ，对常住人口中未成年人和困境儿童、服刑人员、强制隔离戒毒人员 、重残人员 、失踪人员 、死亡人员等数据信息进行综合分析 ，筛选出符合事实无人抚养儿童认定标准但尚未纳入救助的未成年人。数据分析 的关键点在于通过获取未成年人信息匹配关联到潜在“应保未保”事实无人抚养儿童。通过大数据分析，加强部门协作，实现信息实时共享，打通数据壁垒 ， 是落实《关于进一步加强事实无人抚养儿童保障工作的意见》 的重要举措，也是强化未成年人监护监督 的重点内容。

　　【案件办理】

　　婺城区人民检察院联合公安机关研发“事实无人抚养儿童智慧发现救助”数字化应用场景 ，通过系统智能运算 ，首批筛查出28条待核线索 ，经人工核实，确定5人因父母涉案被捕等原因符合事实无人抚养儿童的认定条件 。检察机关以制发检察建议方式促推相关部门逐一按程序纳入保障，从监护状况 、户籍管理、受教育情况等民事权益保障为切入开展跟进监督 。其中，以民事支持起诉的形式帮助身患疾病 的事实无人抚养儿童杨某甲申请法院判决指定监护人 ，联动多部门为其提供就医、就学等方面的关爱帮扶 。

　　案例四 北京市人民检察院督促整治校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边不适宜未成年人活动场所 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　针对校园周边违法设置娱乐场所 、酒吧、互联网上网服务营业场所、烟酒彩票销售点等不适宜未成年人活动场所问题，检察机关加强法律监督 ，消除安全隐患。通过建立大数据模型，对校园周边 是否存在违规设置 的不适宜未成年人活动的场所开展全覆盖、动态化监督，用科技 的力量为未成年人保护法律监督赋能，营造未成年人健康成长的良好环境 。

　　【线索发现】

　　为落实校园周边不得设置不适宜未成年人活动场所 的有关法律法规 ，净化校园周边环境，北京市人民检察院能动履职，借助公益诉讼智能线索发现分析研判平台，建立大数据法律监督模型 ，按模型要求进行检索 ，获取校园周边娱乐场所、酒吧、互联网上网服务营业场所 、烟酒彩票销售点等场所信息，并发现可能违反法律法规 的线索。检察机关发挥一体化办案优势 ，统一部署 ，三级院联动 ，根据线索开展现场核实，并根据核实情况依法开展未成年人保护行政公益诉讼工作。

　　【数据赋能】

　　检察机关从工商注册信息和地图信息中收集全市各中小学校和全市范围内KTV 、网吧 、棋牌室、游戏厅 、酒吧 、迪厅 、夜总会 、彩票站等不适宜未成年人活动场所的位置信息，经对这些数据信息的比对 、分析 ，筛选出校园周边违规设置不适宜未成年人活动场所的线索信息 。数据分析 的关键点在于比对位置信息 。未成年人保护法明确规定 ，学校、幼儿园周边不得设置营业性娱乐场所、酒吧 、互联网上网服务营业场所等不适宜未成年人活动 的场所，不得设置烟 、酒 、彩票销售网点 。《互联网上网服务营业场所管理条例》《北京市中小学校幼儿园安全管理规定(试行)》《北京市控制吸烟条例》等法规针对不同场所 ，对“周边”作出200米 、100米等明确限定。由于相关规定未能得到贯彻执行 ，导致中小学校、幼儿园等校园周边仍有此类场所存在 ，这些场所正 是未成年人保护的问题隐患所在，也是检察监督未成年人保护法律法规不折不扣落到实处 的关键 。

　　【案件办理】

　　通过公益诉讼智能线索发现分析研判平台，检察机关获取相关线索信息900余条，通过筛选发现可能违反法律法规 的线索104条，分别交予对应 的分院 、区院办理 ，目前已立行政公益诉讼案件14件，整改结案8件 。海淀区市场监管局多措并举 ，开展学校周边酒类销售主体专项整治工作，对校园周边酒类销售主体进行排查 ，形成动态台账 ，根据销售主体 的不同情况进行分类管理 、随机检查 。对违法向未成年人售酒的食品销售者 ，均依法进行查处。延庆区人民检察院核实烟酒销售点线索24条，经与区市场监管局和烟草专卖局沟通，对线索涉及的商户及时进行整改 。密云区文旅局收到检察建议后，对涉案接纳未成年人网吧作出行政处罚，组织网吧负责人进行法律法规培训，提高经营者保护未成年人 的责任意识 。

　　案例五 贵州省贵阳市南明区人民检察院督促整治校园周边噪声污染大数据监督案例

　　【关键词】

　　未成年人检察 大数据监督 校园周边噪声污染治理 行政公益诉讼

　　【要旨】

　　检察机关针对校园周边噪声污染瞬时性强、取证难 、治理难等问题，通过大数据建模比对 ，搜集、整理、分析违法信息数据 ，精准确定噪声源头 。对校园周边噪声污染相关行政机关未依法充分履职的，发挥行政公益诉讼职能 ，督促有效治理，维护良好校园环境。

　　【线索发现】

　　2022年3月，贵州省贵阳市南明区人民检察院检察官在履行法治副校长工作职责过程中，接到某中学师生反映，该校周边凌晨时段快速公交专用车道经常有摩托车“飙车”“炸街”，周边建筑工地在午休时段也时常有打桩机轰鸣作业 ，严重影响师生的学习和休息，不少学生出现了失眠和焦虑问题。检察机关经过进一步调查，发现其他学校周边也存在不同程度的交通运输 、建筑工地 、社会生活等噪声污染 。同时 ，检察机关发现 ，由于校园周边噪声污染变化大、种类多、取证难 ，交管、住建、环保等部门分别负有不同职能 ，各自掌握部分信息，对噪声污染 的监管存在局限性，容易导致监管盲区，噪声污染问题难以根治。

　　【数据赋能】

　　检察机关通过环保、交管 、住建等部门获取噪声举报、噪声值数据 、道路监控抓拍、建筑工地施工备案 、噪声污染行政处罚等数据信息 ，经对这些数据信息 的综合分析，筛选出校园周边存在的噪声污染行为和噪声污染源 ，噪声污染违法行为未被行政机关处罚和治理 的案件线索。数据分析 的关键点在于及时确定声音 是否超标、噪声污染行为是否得到行政机关的有效治理。根据《中华人民共和国噪声污染防治法》《贵州省环境噪声污染防治条例》《中华人民共和国声环境质量标准GB3096-2008》等规定，学校等建筑物属噪声敏感建筑物，夜间噪声不得超过45分贝 ，昼间噪声不得超过55分贝，机动车消声器和喇叭必须符合国家规定。由于相关规定未能得到有效贯彻执行，同时校园周边环境噪声污染源分散多发 ，噪声污染问题 的精确“捕捉”和督促治理， 是发挥检察职能维护未成年人良好校园成长环境 的重点内容。

　　【案件办理】

　　经大数据比对和筛选，检察机关累计识别出参与道路“飙车”“炸街”人员59人(其中未成年人15人) ，确定建筑工地噪声污染18处 ，社会生活噪声污染50处。2022年4月，检察机关将校园周边噪声污染治理问题依法以行政公益诉讼案件立案，就交通运输噪声问题依法向交管部门发出诉前检察建议。检察机关联动交管 、住建、公安 、市场监管 、环保 、城市综合执法 、教育等职能部门制定了《还“静”于校 校园周边噪声专项整治活动方案》，开展了校园周边噪声污染专项整治，各职能部门整治辖区校园周边噪声污染26处 ，整治“飙车”“炸街”团伙7批共计59人 ，扣押摩托车11辆，勒令整改摩托车40辆，协调妇联 、团委等对“飙车”“炸街”的15名未成年人及家庭进行法治教育和家庭教育 。加强与学校 的联动互动，开展交通安全普法教育25场，联动解决了久治未绝 的摩托车“飙车”“炸街”问题 ，辖区校园周边声环境质量得到有效改善 ，切实保护了校园正常教学秩序和学生 的健康成长。

稳增长，中国经济如何蓄能加力******

　　【贯彻党的二十大精神·推动高质量发展】

　　预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。我们有信心有条件有能力推动经济运行整体好转——

稳增长，中国经济如何蓄能加力

光明日报记者 刘坤

　　最新数据显示，11月份，国民经济保持恢复态势，投资规模继续扩大，市场价格总体平稳，新动能持续成长 。1至11月份，全国规模以上工业增加值同比增长3.8%，高技术制造业增加值同比增长8.0%。

　　日前召开的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力。

　　如何看待当前经济形势？明年宏观经济政策将在哪些方面发力 ，推动经济运行整体好转 ？

山西运城新能源汽车智能化生产流水线 。闫鑫摄/光明图片

　　1.稳经济各项政策效应逐步释放

　　“政府今年发放了几轮电子消费券 ，让我们中小商户受益良多。”上海一家小店老板说 。

　　今年以来，稳经济一揽子政策措施及时出台 ，各项政策持续加力。多地发放餐饮、零售等消费券 ，多措并举鼓励汽车、家电等大宗消费 。

　　中国汽车工业协会数据显示 ，1至11月 ，我国新能源汽车产销分别完成625.3万辆和606.7万辆，同比均增长1倍 。

　　“促进消费一系列政策对稳定车市增长起到明显 的作用 。”中国汽车工业协会副秘书长陈士华说，11月 ，新能源汽车继续保持快速增长，月度产销再创新高 ，分别达到76.8万辆和78.6万辆，同比分别增长65.6%和72.3% 。

　　记者了解到，今年以来，国家发展改革委会同有关方面 ，用好用足投资政策工具，合理扩大有效投资 。截至11月底，已审批核准106个重大项目 、总投资约1.5万亿元 ；两批共7399亿元金融工具支持 的2700多个项目已全部开工建设；全年6400亿元中央预算内投资已全部下达完毕。

　　11月21日 ，工业和信息化部 、国家发展改革委、国务院国资委召开全国加力振作工业经济电视电话会议 ，对巩固回升向好趋势、加力振作工业经济进一步作出部署 。“四季度经济运行对全年经济十分重要 ，需要政策发力稳增长 、提信心。”中国民生银行首席经济学家温彬说，当前 ，各地各部门正在努力抓住时间窗口 ，促进各类政策举措全面落地 、充分显效，推动经济运行进一步好转 。

　　山东省拟定于2022年12月中旬至2023年1月中旬 ，分批次组织企业赴日本 、韩国 、越南 、马来西亚、欧盟等地开展系列经贸促进活动。重庆市近日印发支持个体工商户和中小微企业发展十二条措施 ，最大限度帮助中小微企业走出生产经营困境。11月 ，深圳市出台24条措施支持新型信息基础设施建设，支撑数字经济高质量发展 ，打通经济社会发展的信息“大动脉” 。

　　近期 ，面对新情况新挑战，各地区各部门落实优化疫情防控二十条和新十条等措施，不断提升防控的科学性 、精准性 ；同时 ，加力实施稳经济一揽子政策和接续措施 ，各项政策效应正逐步释放 。

　　国家发展改革委新闻发言人表示，总 的来看 ，我国经济经受住了超预期冲击因素的影响，展现出较强韧性和潜力 ，发展质量稳步提升 ，就业物价基本平稳，经济回稳向好趋势没有改变 ，经济增速有望持续回升 。

湖南宁乡食品加工企业开足马力忙生产。新华社发

　　2.经济发展面临的机遇大于挑战

　　近日 ，中共中央、国务院印发《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，国家发展改革委发布《“十四五”扩大内需战略实施方案》。

　　正如国家发展改革委副主任赵辰昕所说 ，坚定实施扩大内需战略 ， 是加快构建新发展格局的关键着力点，是推动经济持续健康发展 的重要基础 ， 是彰显大国担当 的主动选择， 是坚持以人民为中心发展思想 的必然要求 。

　　第十三届全国政协经济委员会副主任宁吉喆认为，扩大国内需求发力点 是扩大居民消费需求，要明确消费重点，引导消费方向 ，实现消费拓展 。支持居民刚性和改善性住房需求，释放出行消费 的潜力 ，积极发展服务消费 。可以预期 ，明年我国必将迎来旅游业的恢复性增长热潮 。

　　宁吉喆表示 ，更好统筹疫情防控和经济社会发展，促进经济更好恢复发展，有针对性地增加居民各类收入。要探索通过土地资本等要素使用权 、收益权机制创新 ，进一步增加中低收入群体 的要素收入 。

　　“相信在着力扩大内需等各项政策的作用下，在各方面的共同努力下 ，明年我国经济一定会迎来整体好转 ，为全面建设社会主义现代化国家开好局起好步。”宁吉喆说 。

　　与此同时，也要看到 ，当前 ，我国经济运行仍面临不少风险挑战。从国际看，乌克兰危机延宕发酵，全球贸易形势不容乐观，大宗商品价格高位波动 ，粮食和能源安全问题突出，世界经济可能面临滞胀局面 ；从国内看，经济恢复基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，经济社会风险点增多。

　　中央财经委员会办公室分管日常工作的副主任韩文秀介绍 ，优化疫情防控措施将给经济恢复带来重大积极影响 ，预计明年上半年特别是二季度社会生产生活秩序会加快恢复，经济活力加速释放。

　　韩文秀表示 ，今年已经出台实施 的扩大有效需求 、促进结构优化政策，该延续 的延续 ，该优化的优化 ，政策效应将在明年持续显现。明年还要根据实际需要陆续出台新政策、新措施。存量政策、增量政策同向发力，将积极促进经济恢复发展 。另外 ，今年经济增长低于预期，客观上造成今年经济基数相对较低，明年只要经济恢复正常增长 ，基数效应将对明年经济数据形成一定支撑。

　　“我国经济韧性强 、潜力大 、活力足 ，长期向好 的基本面没有变 。我们有信心、有条件 、有能力推动我国经济运行整体好转 。”韩文秀说，明年 是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年 ，是疫情防控进入新阶段的重要一年 ，我国经济发展面临 的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。做好经济工作意义重大。

江苏连云港港集装箱码头装卸货物呈现一派繁忙 。王春摄/光明图片

　　3.实现质的有效提升和量的合理增长

　　中央经济工作会议要求 ，要准确把握明年经济工作部署要求 ，敢担当，善作为，察实情 ，创造性抓好贯彻落实 ，努力实现明年经济发展主要预期目标，以新气象新作为推动高质量发展取得新成效 。

　　“此次会议明确加强各类政策协调配合，有助于保持政策力度和强度，聚焦关键领域持续发力，确保明年经济稳定发展、实现合理增长。”中国社科院财经战略研究院副院长杨志勇说 。

　　明年经济工作千头万绪，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手 ，纲举目张做好工作 。

　　其中，在加快建设现代化产业体系方面 ，中国国际经济交流中心副理事长王一鸣认为 ，明年要继续把培育战略性新兴产业作为重点任务 ，加快新能源、人工智能、生物技术 、绿色低碳 、量子计算等前沿技术研发与产业化应用，培育壮大一批战略性新兴产业 ，抢占国际产业竞争的制高点 ，释放战略性新兴产业的巨大发展潜力和强大带动能力，使之成为经济持续稳定恢复的新引擎。

　　“围绕制造业重点产业链找准关键核心技术和零部件薄弱环节 ，发挥中国的制度优势和自立优势 ，集中优质资源合力攻关，在高端芯片 、重大装备等领域 ，攻克一批受制于人 的关键核心技术，保证产业链自主可控和安全可靠，确保国民经济循环畅通。”王一鸣说 ，继续实施产业基础再造工程，加快基础关键技术和重要产品工程化攻关，为自主创新产品应用创造良好 的市场环境。

　　国家发展改革委新闻发言人表示，国家发展改革委将突出做好稳增长 、稳就业 、稳物价工作 。持续推进稳经济一揽子政策和接续措施落地见效，发挥推进有效投资重要项目协调机制作用，进一步加快政策性开发性金融工具资金投放使用和基础设施项目建设，积极扩大有效投资 ，促进重点领域消费加快恢复发展，加大对中小微企业和个体工商户的支持力度 ，加快建设现代化产业体系，强化粮食、能源资源和产业链供应链安全保障，扎实做好重要民生商品保供稳价 。推动经济运行整体好转 ，实现质 的有效提升和量 的合理增长 。

　　链接

　　部分稳经济政策举措

　　中共中央、国务院近日印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》明确，促进形成强大国内市场 。着力挖掘内需潜力，特别是推进新型城镇化和城乡区域协调发展释放内需潜能，进一步做大国内市场规模。通过优化市场结构、健全市场机制 、激发市场活力 、提升市场韧性 ，进一步做强国内市场，促进国内市场平稳发展和国际影响力持续提升。

　　交通运输部日前印发 的《关于加快推进道路客运复工复产保障人民群众平安健康顺畅舒心出行有关事项的通知》提出，各地交通运输主管部门要坚决落实“非高风险区不得限制人员流动，不得停工、停产、停业”的要求 ，全面恢复道路客运服务。严格落实对旅客不再查验核酸检测阴性证明和健康码 、不再开展“落地检”、不再进行信息登记等相关规定 。前期因疫情原因采取暂停道路客运服务措施 的地区，要迅速组织相关经营者恢复运营。

　　人力资源和社会保障部等八部门日前印发 的《关于实施重点群体创业推进行动 的通知》提出，要优化创业环境 ，优化市场主体登记办理流程 ，推行当场办结、一次办结 、限时办结等制度 ，持续推进商事制度改革，打造优质营商环境 。要培育创业主体 ，促进高校毕业生等青年创意设计成果落地转化 ，强化农民工返乡创业扶持，引导就业困难人员创办投资少 、风险小的创业项目 。

　　（刘坤整理）

　　《光明日报》（ 2022年12月22日 15版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）