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职业技能培训让劳动者好就业就好业******

　　实施“一户一产业工人”培养工程，湖南省资兴市技能型劳动力占比10年间提高50多个百分点——

　　职业技能培训让劳动者好就业就好业（人民眼·就业优先）

　　本报记者 申智林

　　引子

　　年过四十的高坡村村民陈霞没有想到 ，从学校毕业21年后 ，还能有机会重返课堂 ，并在一年半内两度参加技能培训，“不仅免学费、免生活费 、免住宿费 ，还通过了职业技能培训考试，获得育婴师初级证书，实现了收入翻番，这得益于‘一户一产业工人’培养工程 。”

　　“一户一产业工人”培养工程，已在高坡村所在 的湖南郴州资兴市持续开展10年。

　　资兴市是一座资源枯竭型城市 ，人口不足40万，2012年下岗工人、生态移民等面临再就业的劳动力数量超过14万 。当年3月，资兴出台“一户一产业工人”培养工作的实施意见 ，提出使新增劳动力掌握1至2项就业技能，让已从业者创业技能不断提升，实现培养一人 、就业一人、致富一家的目标。2015年12月，湖南省总工会在郴州市召开“一户一产业工人”培养工程现场推进会，总结推广“资兴经验” 。

　　职业技能培训是全面提升劳动者就业创业能力 、解决结构性就业矛盾 、提高就业质量的根本举措 。党 的二十大报告提出：“健全终身职业技能培训制度，推动解决结构性就业矛盾 。”国务院2018年5月印发的《关于推行终身职业技能培训制度 的意见》要求，“大规模开展职业技能培训，着力提升培训的针对性和有效性 ，建设知识型 、技能型 、创新型劳动者大军” 。

　　截至2022年底，资兴市“一户一产业工人”培养工程已累计培训9万余人次 ，农村家庭参训率达80%，全市技能型劳动力占比由10年前的不足10%上升至60%以上 ，提高50多个百分点。

　　近日 ，记者走进资兴，探寻“一户一产业工人”培养工程如何让劳动者一技傍身好就业、就好业。

　　健全长效机制

　　整合“普惠式”技能培训资源 ，加强对适龄劳动力动态管理 ，让技能培训更持久更广泛地惠及劳动者

　　左手稳稳托住头颈 ，右手轻轻擦拭，育婴师陈霞为新生儿洗澡时动作娴熟利落 。“婴幼儿洗澡看似简单 ，其实学问不小 。”陈霞说 ，2021年6月参加“一户一产业工人”培养工程举办的育婴师培训班，系统学习了婴幼儿卫生保健、生活照料、安全防护等方面知识，如今已成为一名专业月嫂，月收入从过去的1800余元提高到目前 的近4000元。

　　陈霞所在的高坡村是移民安置村，人均耕地少。陈霞一家四口 的开销 ，过去主要靠丈夫在外干装修 。随着两个孩子相继考上大学 ，各项家庭开支增加 ，她想找份工作贴补家用 ，但苦于没有手艺 ，始终找不到合适的门路。

　　在资兴，很多城乡劳动者像陈霞一样，有务工意愿 、缺一技之长。2009年 ，曾以煤炭开采为支柱产业 的资兴市被国务院确定为第二批资源枯竭型城市，加快探索转型发展之路。据2012年统计数据，资兴面临再就业的劳动力超过14万人，其中煤矿下岗失业工人5万多人 、被征地农民3万多人、纳入国家环境保护项目的生态移民6万多人 。

　　“一头是‘就业难’，一头是‘招工难’ 。”资兴市“一户一产业工人”培养工程领导小组办公室主任黄小周说，2012年，全市就业人数20余万，其中专业型、技能型人才不足10% ，全市八成企业不同程度地存在技术工人短缺 。

　　为缓解结构性就业矛盾 ，“一户一产业工人”培养工程应运而生。

　　“一户一产业工人”培养工程开展之初 ，资兴市同很多地方一样，技能培训也存在管理条块分割 、资金分散等问题。

　　对症施策 ，资兴市设立“一户一产业工人”培养工程领导小组 ，由市委书记和市长牵头，通过整合人社 、农业等15个有培训任务部门 的项目和经费，实现统一培训计划、统一培训审批、统一培训基地、统一培训政策 、统一跟踪管理 。加大各项职业技能培训补贴资金的整合力度，资兴市每年可以确保投入约5000万元用于劳动力培训 。

　　2022年下半年 ，资兴市东江库区管理局提出开办果树种植培训的开班申请，为移民培训果树栽培技术；市农业农村局也有相关计划 ，培训果树种植新型农业经营主体 ；市农村经营服务站 的培训方案也与果树种植相关 。“对于培训内容相关、培训主体重叠 、培训时间相近 的计划 ，我们通过协调予以整合，让培训资源用在刀刃上 。”黄小周介绍。

　　最终，培训班由东江库区管理局 、市农业农村局 、市农村经营服务站3家单位共同组织，对50名果树种植新型农业经营主体带头人及种植大户开展培训 ，实现了“1+1+1＞3”的效果。

　　“健全长效机制 ，让技能培训更持久更广泛地惠及劳动者，摸清适龄劳动力底数 是又一关键。”黄小周说 ，资兴建立了市、乡、企业三级劳动力资源信息库 ，按人口普查 的方式，逐村逐户逐项登记 ，录入了8.4万余户19.5万多名16至60岁适龄劳动力信息，其中农村人口超过六成。同时 ，以乡镇人社专干为主体 ，建立了一支乡 、村两级培养专干队伍 ，对适龄劳动力实施动态管理 ，培养专干定期走街串户上门宣讲动员，有针对性地为就业创业重点群体推荐培训课程 。

　　免学费 、免生活费 、免住宿费，听了回龙山瑶族乡人社专干杨鹏对“一户一产业工人”培养工程细致的讲解，陈霞不由动了心 。翻开培训课程目录，家政服务、农业种养、烹饪 、特种装备操作等专业培训赫然入目 。结合兴趣爱好和市场用工需求 ，陈霞最终选择了2021年6月举办 的育婴师培训班 。结业后，她很快就找到了一份月嫂工作 ，收入比过去翻了一番 。

　　尝到技能提升的甜头后，陈霞对“一户一产业工人”培训更上心了 ，相关部门也通过学员微信群，定期将相关培训信息推送给她。2022年11月22日 ，资兴市育婴师中级培训班正式开班 ，陈霞得知消息后第一时间报名参加 。本次培训共计50个名额，开放报名3天后 ，申请人数达到了近80人 ，受欢迎程度超出组织者 的预期。

　　“培训送到家门口，就近择业有门路，越来越多的群众吃上了‘技术饭’ 、端稳了‘就业饭碗’ 。”黄小周介绍，这些年 ，“一户一产业工人”培养工程早已不仅仅面向第二产业培养人才 ，“凡 是有益于一 、二 、三产业发展提质 的人才培训，全部纳入这一工程。”

　　提升培训质量

　　哪里有需求，课堂就开到哪里 ；哪里有产业 ，培训就办到哪里，提升培训的针对性和适用性

　　参加资兴市育婴师中级培训班 ，陈霞担任班长。走进资兴市金达职业培训学校教室，高级育婴师曹丽娜正在讲授婴幼儿护理及早教理论 ，陈霞和同学们时而目不转睛盯着投影屏幕，时而埋头记笔记 。作为湖南省人力资源和社会保障厅认证 的育婴员职业技能等级认定考评员 ，曹丽娜有着11年的职业技能培训教学经验 。

　　“整合培训资源 ，汇聚优质师资 。”资兴市职教中心主任齐振煜说 ，资兴市协调职中、电大、劳动技校在内的10多家机构职教资源 ，成立了市职教中心 ，与市职业技术学校合署办公，具体负责教学工作。与此同时 ，从省内外聘请了31个专业领域的48位专家组成讲师团 ，形成了以市职教中心为主 、18所乡镇农校和培训基地为辅的职业培训网络。

　　左手握拳按压肚脐 ，右手同时按压左拳 ，曹丽娜双手兜住仿真塑胶娃娃腹部 ，为学员们现场演示婴幼儿气管吸入异物后的急救措施，同时辅以详实的三维动画，说明如何通过肺部残留气体形成气流冲击异物 的具体原理。随后 ，学员们3人一组围坐在桌前 ，按照曹丽娜刚刚讲解的细分步骤分组训练 。

　　“强化专业技能 ，重在实操训练。”曹丽娜介绍 ，金达职业培训学校作为资兴市“一户一产业工人”培养工程 的定点培训机构 ，从郴州市第四人民医院聘请具有丰富临床医护经验的主任护师，定期为学员们讲授“婴幼儿常见疾病 的基本护理方法”“婴幼儿应急急救措施”等专业医护课程。目前 ，资兴市“一户一产业工人”培养工程中 的实操课程占总课时比例已达八成以上 。

　　“这些年 ，我们的教学模式也在摸索中不断发展 。”齐振煜说，“一户一产业工人”培养工程刚启动时 ，曾办过一次以养殖农户为对象的培训课程，“一开始参训养殖户热情很高，结果上了三五次课之后 ，纷纷推托家里有事，不来上课了。”

　　“据部分学员反映，当时授课教师讲授内容过于偏理论 、轻实践，有些培训内容跟不上产业发展需求 。”齐振煜说 ，从那以后，“一户一产业工人”培养工程坚持以促进就业创业为目标 ，瞄准就业创业和经济社会发展需求确定培训内容，开设电焊、汽修、酒店服务 、家政服务 、病房陪护 、育婴 、电子商务等实用技术培训，有效提升了培训的针对性和适用性 。

　　机声隆隆 ，电机飞旋，湖南华润电力鲤鱼江有限公司工人巡检时发现脱硫浆液循环泵振动过大，立即通过对讲机呼叫检修公司锅炉环保班技术员何夏雄 。经过细致查验 ，故障很快得以排除 。“有了金刚钻，才能揽瓷器活。”何夏雄感慨 ， 是“一户一产业工人”培养工程让他从一名跟班学徒成长为专业技术工人。

　　“‘订单式’培训精准输送人才 ，为企业打造了一支专业检修队伍 。”湖南华润电力检修公司培训部门负责人谢艳芳介绍 ，检修工作技术要求高 ，但在设备正常运转期间 ，企业难以组织培训，只能利用设备停运间隙进行 ，导致企业自主培养检修人员 的时间成本高 ，“一名合格的检修员需要跟着师傅学习一年左右 ，方能独立上岗。”

　　谢艳芳说，由于学徒期间待遇相对偏低 、工作内容相对枯燥等，企业技术类员工流失率长期居高不下 ，以至于每个月都要招聘新员工，培训难题成为制约企业可持续发展 的一大瓶颈。

　　“哪里有需求，课堂就开到哪里；哪里有产业 ，培训就办到哪里 。”齐振煜说 ，“一户一产业工人”培养工程领导小组办公室了解到湖南华润电力检修公司诉求后 ，与公司一起制定了联合办班 的教学方案 ，利用周末时间开展检修学徒培训 。彼时 ，何夏雄刚进厂当学徒，经过近3个月 的系统培训 ，他顺利考取了《锅炉设备安装工（初级）》证书 ，实习期从9个月缩短至3个月 ，提前半年转正 ，如今已成为带领28名技术工人 的团队负责人。

　　摊开一摞统计表，谢艳芳向记者介绍，企业技术类员工月度流失率从两年前 的0.9%下降至目前的0.3%以下，缓解了企业用工压力 。“培训跑出加速度 ，助力企业稳定队伍、提升效益 。”谢艳芳说 ，企业加入“一户一产业工人”培养工程以来，技术团队已经从500多人增至900多人 。

　　齐振煜介绍 ，资兴市着力打造“企业下订单、培训机构出菜单 、劳动者点单、政府出资买单” 的“四单”培训模式 ，致力于实现与培养服务对象需求对接精准度高、培训主体素质提升度高、社会服务贡献度高、就业成功率高 的“四高”目标 。2022年，资兴市“一户一产业工人”培养工程共计培训劳动力4013人次，其中紧缺工种培训2572人，占比达64.09% 。

　　为解决农村群众集中培训难、白天培训时间少 、课堂培训接受慢等问题，资兴市充分发挥“一户一产业工人”培养工程平台功能，与湖南农业大学、湖南省农业科学院等单位合作拓展线上培训，大力推行线上培训与线下管理相结合，方便农民群众利用碎片化时间 ，随时随地开展线上培训 。

　　目前，资兴市“一户一产业工人”培养工程已形成职业技能培训和实用技术培训两大类课程 ，截至2022年底 ，累计开设专业70余个 、培训班1300多期 。

　　助力稳定就业

　　推进技能培训 、鉴定 、就业有机衔接 ，全市逾4.1万名学员通过国家职业技能鉴定获得相关等级认证

　　偌大的实训室里 ，陈霞怀抱仿真塑胶娃娃 ，正在进行育婴师（员）中级技能考试模拟备考训练。“婴儿吐奶后如何处理 ？”曹丽娜话音刚落 ，陈霞用左手扶住娃娃头部 ，右手轻轻拍打后背 ，随后将娃娃平放在床上，手掌以肚脐为中心，按照一圈一揉节拍 ，顺时针轻抚娃娃腹部，直至做完8个节拍。

　　陈霞一丝不苟 的动作 、衔接流畅 的步骤，令曹丽娜露出了欣慰的笑容 。首届育婴师中级培训班开班以来，陈霞每天都会进行10余组模拟训练 。对于即将到来 的育婴师（员）中级技能考试，她信心满满。

　　“小小证书作用大 ，既 是培训成效 的直观体现，更 是找工作时 的‘敲门砖’ 。”陈霞说，2021年6月完成初级育婴师就业技能培训后 ，她曾去过市里的人才市场咨询 ，由于没有相关资质和实践经验 ，投出的简历基本石沉大海 。7月顺利考取育婴师（员）初级技能证书后 ，立即有客户向陈霞表达了聘用意向。

　　打开手机，轻触屏幕 ，陈霞快速登录湖南省人力资源和社会保障厅网站 ，根据页面提示输入姓名 、身份证号等个人信息后 ，她的育婴师（员）初级技能电子证书旋即一键获取，培训等级 、类型 、机构名称和获取证书时间等信息一目了然，方便聘用方在线查询核实 。“一证在手 ，就业无忧。”陈霞说，职业技能鉴定证书含金量高 ，与她同期培训的学员考取相关资质后 ，大多数都找到满意且对口 的工作。

　　齐振煜介绍，在深入探索“一户一产业工人”培养工程过程中，资兴市持续推进技能培训、鉴定、就业有机衔接 。

　　过去 ，职业技能鉴定认证在地级市层面 。各县市区学员办理职业资格等级认证时，需要本人到郴州市职业技能鉴定中心现场完成，鉴定流程繁琐，申办周期较长。

　　职业技能鉴定权限能否下放？2012年10月，经郴州市职业技能鉴定中心申请上报、湖南省人社厅审核批准 ，同意在资兴市职教中心设立国家职业技能鉴定所 ，接受湖南省人社厅职业技能鉴定中心和郴州市人社局 的业务指导和质量监督，由郴州市职业技能鉴定中心履行日常管理职责。

　　“家门口就能参加职业技能鉴定考试，乡亲们 的培训意愿更高了。”黄小周说，相较于以往到郴州市参加职业技能鉴定考试，新举措为学员平均节约3至5天时间，大幅降低了他们 的交通 、食宿等开支 。对于暂不能下放县级市办理的电工 、焊工 、叉车驾驶、装载机驾驶等特种行业职业资格等级认证 ，学员可在郴州市主管部门认可的资兴市内场地完成培训 ，之后直接到郴州市指定考点参加考试。

　　“截至2022年底 ，资兴市已有逾4.1万名学员通过国家职业技能鉴定获得相关等级认证 。”齐振煜介绍，资兴电工 、焊工 、特种装备操作工 、育婴师等劳务品牌正在加快打造 。

　　“这些年，全市城乡劳动者职业技能素质持续提升 ，稳定就业能力不断增强，就业形势保持总体稳定 。”资兴市委书记杨理诚说，2012年以来，资兴市城镇新增就业6.9万余人，城镇失业人员再就业2.3万余人 ，全市新增农村劳动力转移就业3.6万余人，全市居民人均可支配收入由2012年的1.6万余元增长到2021年的3.5万余元。

　　2015年12月 ，湖南省总工会在郴州召开“一户一产业工人”培养工程现场推进会 ，总结推广“资兴经验” 。2017年12月 ，湖南省总工会印发《关于全省深入推进“一户一产业工人”培养工程 的实施意见》提出 ，各地要将“一户一产业工人”培养工程与当地经济社会发展规划 、职业教育发展规划等紧密结合 ，主动融入当地经济社会发展大局 。

　　截至2022年底 ，湖南省总工会累计投入4500万元用于“一户一产业工人”培养工程 ，培训农民工57.8万人次，培训后就业43.9万人 。

　　《 人民日报 》（ 2023年01月06日 20 版）

更好发挥宪法在治国理政中 的重要作用（认真学习宣传贯彻党 的二十大精神）******

　　宪法 是国家 的根本法 ，是全面依法治国的根本依据。党的二十大报告对我国宪法作出重要论述，对做好宪法工作提出明确要求 ，强调更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 。这对于坚持全面依法治国，推进法治中国建设，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家 ，具有十分重要 的意义。

　　我国宪法 是中国共产党领导中国人民长期奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现

　　中国共产党在领导中国人民进行新民主主义革命的伟大斗争中 ，就开始对人民民主政权的总章程进行探索和实践。具有代表性 的制度文献是《中华苏维埃共和国宪法大纲》（1931） 、《陕甘宁边区宪法原则》（1946）等，在局部地区取得了宝贵 的实践经验 ；具有代表性 的理论文献是毛泽东 的《新民主主义论》（1940）和《论人民民主专政》（1949）。这些重要实践和思想理论成果 ，对新中国国家制度 、宪法制度 的创建和发展，产生了重大而深远 的影响 。

　　中华人民共和国 的成立 ，开辟了中国人民当家作主的历史新纪元。1949年9月 ，中国人民政治协商会议第一届全体会议执行全国人民代表大会的职权 ，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》。1954年9月 ，第一届全国人民代表大会第一次会议通过了《中华人民共和国宪法》。这些宪法性文献，确认了近代100多年来中国人民为反对内外敌人 、争取民族独立和人民自由幸福进行 的英勇斗争和中国共产党领导中国人民夺取新民主主义革命胜利、掌握国家权力的伟大历史变革，确立了新型国家制度和宪法制度的基本架构、根本原则和活动准则，为新中国一切发展进步奠定了根本政治前提和制度基础。

　　1978年12月，党的十一届三中全会实现历史性转折，开启了改革开放历史新时期，确立了发展社会主义民主 、健全社会主义法制的基本方针 。我国现行宪法，是根据党的十一届三中全会的路线方针政策，适应改革开放和社会主义现代化建设历史新时期 的需要 ，于1982年12月4日由第五届全国人民代表大会第五次会议通过并公布施行 的 。1982年宪法确立的许多重要制度、原则和规则，都源于1954年宪法和1949年共同纲领，是在新的历史条件下对它们 的继承、完善和发展。1982年宪法公布施行后，根据改革开放和社会主义现代化建设 的实践和发展 ，在党中央领导下 ，全国人大分别于1988年 、1993年 、1999年、2004年和2018年，先后五次对1982年宪法 的个别条款和部分内容作出必要的修正。五次宪法修改，体现和反映了中国共产党领导全国各族人民进行改革开放和社会主义现代化建设 的成功经验，体现和反映了中国特色社会主义道路 、理论、制度 、文化 的发展成果 。通过宪法修改，我国宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代步伐，不断与时俱进 、完善发展。

　　中国共产党领导中国人民百年奋斗重大成就和历史经验在国家法治上的最高体现就是宪法 。只有紧密结合我们党团结带领人民长期奋斗的光辉历史和辉煌成就 ，才能深刻认识我国宪法形成和发展的政治基础 、社会条件 、制度原理 、重大原则和实践内涵。新中国成立70多年特别是改革开放40多年的历程充分证明 ，我国宪法有力坚持了中国共产党领导，有力保障了人民当家作主，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设 ，有力推动了社会主义法治国家建设进程 ，有力促进了人权事业发展，有力维护了国家统一、民族团结、社会和谐稳定 ，是符合国情 、符合实际、符合时代发展要求的好宪法 。

　　党的十八大以来我国宪法制度 的创新发展

　　党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央把宪法摆在全面依法治国战略布局 的突出位置 ，高度重视发挥宪法 的国家根本法作用，推动宪法制度实践创新和与时俱进，取得一系列新成效新经验 。

　　一 是通过完备的法律保证宪法实施 。完善法律制度体系， 是宪法实施的内在要求和重要任务，也是保证宪法实施的基本途径和重要方式 。例如，2020年通过 的民法典 ，既以宪法为立法依据 ，又将宪法有关所有权、财产权 、继承权 、平等权 、人身自由 、人格尊严 、婚姻家庭等规定通过立法予以实施。

　　二 是通过推进国家各项事业和各方面工作实施宪法确定 的大政方针和基本政策。实现国家发展和民族复兴是我国宪法的重要使命。新时代国家各项事业和各方面工作取得 的历史性成就 、发生 的历史性变革 ， 是宪法原则、宪法要求 、宪法精神的充分彰显 ，同时也是宪法得到有效实施的生动体现。

　　三是设立国家宪法日 。为增强全社会宪法意识，弘扬宪法精神 ，全国人大常委会2014年作出决定 ，将12月4日设立为国家宪法日。通过国家宪法日 ，集中开展宪法宣传教育 ，使宪法精神深入人心 ，以宪法精神凝心聚力 ，推动宪法全面贯彻实施。

　　四 是实行宪法宣誓制度 。全国人大常委会2015年作出相关决定，2018年进行修订并在修宪时写入宪法 ，规定国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓 。宪法宣誓誓词 ，集中体现了国家工作人员对祖国对人民应有 的忠诚、担当和庄严承诺，具有重要教育和激励意义 。

　　五 是实施宪法规定的有关制度。宪法中有一些规定具有直接实施、直接适用 的性质 。例如，我国宪法规定了特赦制度，全国人大常委会于2015年 、2019年先后两次依据宪法有关规定作出关于对部分服刑罪犯实施特赦的决定，国家主席发布特赦令 。

　　六是根据宪法精神作出创制性安排。例如 ，2016年 ，全国人大常委会根据宪法精神和有关法律原则，对以前未曾遇到过的新情况新问题进行研究 ，采取创制性办法，及时妥善处理拉票贿选案，保证有关地方人大及其常委会正常运行和履职。

　　七是通过宪法修正案。2018年，全国人大修改宪法 ，把党的十九大确定 的重大理论观点和重大方针政策特别是习近平新时代中国特色社会主义思想载入国家根本法 ，推动我国宪法与时俱进 、完善发展，为新时代党和国家事业发展提供宪法保障 。

　　八 是运用宪法精神凝聚立法共识。例如，2018年 ，在全国人大常委会审议英雄烈士保护法草案过程中 ，对如何理解和把握“英雄烈士” 的含义有不同意见，有关法制工作机构根据宪法序言和人民英雄纪念碑碑文 的精神提出研究意见 ，后来取得广泛共识。

　　九是开展合宪性审查工作 。贯彻党的十九大精神，全国人大及其常委会在履行相关职责中注重加强合宪性审查工作。如制定监察法，修改刑事诉讼法 ，修订人民法院组织法和人民检察院组织法 ，修改人口与计划生育法 ，通过关于设立上海金融法院、关于宪法和法律委员会职责问题、关于国家监察委员会制定监察法规 、关于中国人民解放军现役士兵衔级制度等决定时 ，有关方面都进行了合宪性审查 ，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理。

　　十 是在备案审查工作中认真研究和妥善处理合宪性 、涉宪性问题 。例如 ，2018年 ，有全国政协委员提出提案，建议对收容教育制度进行合宪性审查。有关法制工作机构进行了认真研究，提出了适时废止收容教育制度的意见 。又如 ，2021年，国务院有关部门对有的民族自治地方民族教育条例等法规提出合宪性审查建议 ，有关法制工作机构审查后提出了处理意见 。上述问题都得到妥善解决 。

　　十一是创制性运用宪法制度和宪法规定应对治国理政中遇到的重大风险挑战。例如，2020年和2021年 ，在党中央坚强领导下，全国人大先后通过关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定、关于完善香港特别行政区选举制度的决定 ，全国人大常委会先后制定香港特别行政区维护国家安全法、通过关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责 的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定 、修订香港特别行政区基本法附件一和附件二 。这些都 是全面准确 、坚定不移贯彻“一国两制”方针 的重大举措 ，也是根据宪法和香港基本法作出的具有重要宪制意义 的新制度安排 ，推动香港局势实现由乱到治 的重大转折。

　　十二是对宪法有关规定 的含义提出解释性研究意见。例如，2019年 ，在全国人大及其常委会审议外商投资法草案过程中 ，开展立法合宪性问题研究 ，认为宪法第十八条规定 的含义已发生演进和延伸，并已成为普遍适用的法治原则；改革开放以来我国外商投资立法 ， 是宪法有效实施的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神 。又如，2021年 ，在全国人大常委会审议人口与计划生育法修正草案过程中 ，开展修法合宪性问题研究 ，宪法和法律委员会在关于修正草案 的审议结果报告中提出 ，我国宪法有关计划生育 的规定体现了问题导向与目标导向相统一、指向性与方向性相统一，具有相当的包容性和适应性 ，可以涵盖不同时期实行 的生育政策 ；修改人口与计划生育法，落实新生育政策 ，符合宪法规定和精神。

　　深入学习贯彻习近平总书记关于宪法的重要论述精神

　　全面贯彻党的二十大精神，坚持全面依法治国，更好发挥宪法作用 ，必须深入学习贯彻习近平总书记关于宪法 的重要论述精神 。需要着重把握以下几点 。

　　——我国宪法同党和人民进行 的艰苦奋斗和创造的辉煌成就紧密相连，同党和人民开辟 的前进道路和积累的宝贵经验紧密相连 。宪法同党和国家前途命运息息相关。时间越久远，事业越发展 ，我们就越加感受到宪法 的力量。

　　——我国宪法 是在党的领导下 ，在深刻总结我国社会主义革命、建设 、改革 的成功经验基础上制定和不断完善的，实现了党 的主张和人民意志 的高度统一 ， 是我们党领导人民长期奋斗历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑的必然结果 。

　　——宪法 是国家 的根本法 ，是治国安邦 的总章程。坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政。制定和实施宪法 ，推进依法治国 ，建设法治国家 ， 是实现国家富强 、民族复兴、社会进步 、人民幸福 的必然要求。

　　——宪法是国家意志的最高表现形式，具有最高的法律地位、法律权威 、法律效力。维护宪法权威 ，就是维护党和人民共同意志的权威；捍卫宪法尊严 ，就是捍卫党和人民共同意志的尊严 ；保证宪法实施 ，就 是保证人民根本利益 的实现 。

　　——我们讲依宪治国、依宪执政，同西方所谓“宪政”有着本质区别，不能把二者混为一谈 。要从中国国情和实际出发，走适合自己 的法治道路 ，决不能照搬别国模式和做法，决不能走西方所谓“宪政”“三权鼎立”“司法独立” 的路子。

　　——全面贯彻实施宪法是建设社会主义法治国家 的首要任务和基础性工作。全国各族人民，一切国家机关和武装力量 ，各政党和各社会团体、各企业事业组织 ，都必须以宪法为根本的活动准则 ，都负有维护宪法尊严、保证宪法实施 的职责 。

　　——宪法 是全面依法治国的根本依据 ， 是我们党长期执政的根本法律依据。党领导人民制定宪法法律，领导人民实施宪法法律 ，党自身要在宪法法律范围内活动 。党领导人民制定和完善宪法，就 是要发挥宪法在治国理政中 的重要作用。

　　习近平总书记关于宪法 的重要论述 是我国宪法制度发展和实践经验 的科学总结 ，也是我们必须长期坚持和贯彻 的重要原则 ，具有重大指导意义。

　　更好发挥宪法作用的任务要求

　　全面建设社会主义现代化国家 ，对依法治国 、依宪治国提出了新 的更高要求 。我们要坚定不移走中国特色社会主义法治道路 ，以习近平法治思想为引领 ，坚定宪法自信 ，增强宪法自觉 ，把宪法作为全面依法治国 的总依据，总结我国宪法实践经验 ，形成具有中国特色和时代特点的宪法性惯例、宪制性做法，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用。

　　（一）坚持宪法确定 的中国共产党领导地位不动摇，坚持宪法确定 的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇 。2018年宪法修正案将“中国共产党领导 是中国特色社会主义最本质 的特征”写入宪法总纲第一条 ，充分体现了中国共产党领导的根本性、全面性、时代性。更好发挥宪法作用 ，必须坚持党的领导 、人民当家作主 、依法治国有机统一 ，坚持人民主体地位，发展全过程人民民主，支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。党和国家各机关各组织都要牢固树立宪法意识 ，加强宪法实施和监督，积极履行宪法职责。坚持正确地做事和做正确的事相统一，按照宪法 的规定做宪法所要求做 的事情，把党总揽全局、协调各方同人大 、政府、政协 、监察机关、审判机关 、检察机关依法依章程履行职能 、开展工作统一起来，把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来。

　　（二）完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系 ，健全保证宪法全面实施的制度体系 。习近平总书记指出：“时代在进步 ，实践在发展，不断对法律体系建设提出新需求 ，法律体系必须与时俱进加以完善 。”更好发挥宪法作用 ，必须不断完善法律体系，通过完备 的法律保证和推动宪法全面实施 、有效实施 。要加强重点领域、新兴领域 、涉外领域立法 ，统筹推进国内法治和涉外法治 。适时推动条件成熟的立法领域法典编纂工作 。深入贯彻全过程人民民主重大理念，推进科学立法、民主立法、依法立法，建设好基层立法联系点 ；坚持立改废释纂并举 ，丰富立法形式；提高立法质量和效率，增强立法系统性 、整体性 、协同性 、时效性 ，以良法促进发展、保障善治。

　　（三）加强宪法实施和监督，维护宪法权威 。国家各级权力机关、行政机关、监察机关、审判机关 、检察机关要自觉履行宪法使命，认真行使宪法法律赋予的职权。一是坚持宪法法律至上 ，切实维护国家法治统一、尊严、权威，任何组织和个人都不得有超越宪法法律 的特权，一切违反宪法法律的行为都必须予以追究 。二 是落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应涉及宪法有关问题 的关切 ，说明有关情况 ，提出研究意见，努力实现宪法 的稳定性和适应性的统一。三是推进合宪性审查工作 。有关方面拟出台 的法规规章 、重要政策和重大举措，凡涉及宪法有关规定如何理解 、如何实施 、如何适用的 ，都应当事先经过全国人大常委会合宪性审查，确保同宪法规定、宪法精神相符合 。四 是完善和加强备案审查制度。所有法规规章、司法解释和其他规范性文件出台后都要依法依规纳入备案审查范围 ，建立健全党委 、人大、政府 、军队间备案审查衔接联动机制 ，实行有件必备、有备必审、有错必纠 。有关机关发现规范性文件可能存在合宪性问题 的 ，应当及时向全国人大常委会报告或者依法提请全国人大常委会审查。五是地方各级人大及其常委会应当依法行使职权 ，保证宪法、法律、行政法规等在本行政区域内得到遵守和执行。

　　（四）维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，完善特别行政区同宪法和基本法实施相关的制度机制。党 的二十大报告明确提出：“坚持依法治港治澳 ，维护宪法和基本法确定 的特别行政区宪制秩序” 。宪法 是国家的根本法、最高法 ，基本法 是根据宪法制定 的基本法律 ，宪法和基本法共同构成 、共同确定、共同实施， 是我国特别行政区制度的本质特征。全面准确、坚定不移贯彻“一国两制”方针 ，必须巩固宪法和基本法共同构成 的特别行政区宪制基础 ，坚持和完善“一国两制”制度体系，落实中央全面管治权，落实“爱国者治港”“爱国者治澳”原则，落实特别行政区维护国家安全 的法律制度和执行机制；坚持中央全面管治权和保障特别行政区高度自治权相统一，坚持行政主导，支持行政长官和特别行政区政府依法施政，提升全面治理能力和管治水平，完善特别行政区司法制度和法律体系 。(沈春耀)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）