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中世纪晚期近代早期法国城市基层治理的理念及其实践******

　　作者：杨光（中国社会科学院世界历史研究所助理研究员）

　　从中世纪到大革命前夕 ，法国形成了三种不同类型的社会纽带，维系着城市共同体的凝聚力和市民对城市 的认同。不同社会纽带的背后 是不同的城市共同体构建理念 ，在制度层面则形成相应 的基层组织和基层治理模式。

　　第一种理念将城市视为信徒的共同体 ，城市 的使命在于模仿和实现“上帝之城”，对本地主保圣人的崇拜和纪念 是市民身份认同的纽带，因此城市组织 的基本单位是堂区 ，本堂神甫同时承担堂区内部分世俗管理 的职责。这种类型 的城市在法国中部和南部较多，比较典型的是昂热。

　　第二种理念将城市视为多个行会联合而成的大行会 ，市民身份和行会成员身份紧密联系在一起。在这些城市 ，行会理事同时肩负市政运转和基层管理 的双重角色，与行会联系密切 的兄弟会是市民团结的重要纽带 。这种类型 的城市多存在于手工业和商业较为发达 的法国东北部地区，比较有代表性 的是里尔、杜埃和瓦朗谢讷等 。

　　第三种理念将城市视为一个自治和自卫的共同体 ，城市存在的意义就 是保护市民 的安全 。在当时语境下，城市安全包括对外防卫和内部治安两个方面，前者指不受军队 的掠夺 、流民的袭扰和领主的侵犯 ，后者则包括维护内部秩序 ，应对饥荒 、火灾和瘟疫。因此，此类城市 的基层治理主要依靠集民兵自卫和市民参政功能于一身 的市政街区 。街区和与之紧密相连的民兵组织是市政府和市民之间 的纽带。这种模式下城市基层治理主要依赖街区官员，巴黎、图卢兹等城市 是典型代表 。

　　需要指出的 是 ，法国城市构建共同体 的三种模式并非截然分明 ，相互排斥。以巴黎为例 ，街区 是正式的基层治理框架，但行会理事经常被选为区长 ，而且区长正式就职前需要本堂神甫为其品行担保 。由此可见，行会和堂区的代表在以街区为主要框架的基层治理体系中并未缺席 。

　　基于不同 的历史传统和地域特色 ，大革命前法国城市基层组织 的设置 ，从名称到职能不尽相同 。不过，城市选择以何种共同体理念作为市民认同 的纽带和基层治理的基础，从根本上来说取决于城市居民的构成 。具体来说，城市基层治理模式与城市人口规模 、社会经济发展水平以及城市本身的政治地位息息相关 。

　　以堂区为基层治理组织 的城市往往是中小城市。城市居民共同的精神生活以堂区为单位进行，堂区 的居民往往相互认识并经常见面 ，便于商议公共事务。此外，堂区登记簿保留了堂区居民出生 、婚姻和去世的记录 ，为市政府了解基层社会提供了宝贵而关键 的信息 。

　　在行会主导基层治理的城市 ，行会是市政机构和市民的中介，行会成员对于行会 的认同自然转化为市民对城市共同体 的认同 。在大革命以前的法国城市中，同行业的劳动者往往集中居住和营业 ，这为行会行使基层治理职能提供了空间上 的便利 。作为规范和监督成员经济活动 、并为成员提供保护的组织，行会既能自上而下地执行市政府 的命令 ，也能自下而上地反映市民 的诉求。对工商业占主导 的城市 ，这是一种成本低且效率高的基层治理模式 。

　　大体来说 ，在堂区和行会主导基层治理的城市中，世俗政治权力未能建立起专门 的基层治理组织 ，而 是选择借助教会行政体系和行业社团进行基层治理。到18世纪 ，随着法国民众信仰 的淡漠和行会 的衰落，这两种基层治理模式的弊端日益凸显 ，在大革命后或被废除或被改造。相较而言 ，以市政街区作为基层治理框架能够克服以上局限性 。首先，这种基层治理模式不依赖任何社会组织 ，反映了市政府对基层控制 的加强。其次 ，街区的设置更加灵活 ，市政府可以根据实际需要 ，特别是城市空间 的扩张 ，增设街区，而不必依赖堂区和行会的既有框架 。最后 ，正因为淡化了信仰属性和行业属性，市政街区可以包容信仰不同 、职业不同 的市民，比较适合市民构成复杂 、职能多元的大城市。

　　巴黎和图卢兹都用市政街区作为基层治理框架并非偶然 。作为首都 ，巴黎市民的多样性不言自明 ，而图卢兹则 是法国南部奥克语区的中心城市 ，拥有高等法院、大学等机构 。两座城市 的基层治理体制都在14世纪末至15世纪初经过市政府和国王的协商后确立下来，并沿用到大革命前。这种基层制度的安排根植于中世纪晚期动荡的历史背景，体现了国王和市民就确保城市安全所达成的共识 。

　　由于人口规模和城市空间的差异 ，巴黎和图卢兹的市政街区在数量、层级以及官职设置上有所不同 ，但基层治理 的理念和实践却 是一致的 。街区是城市基层治理的基本单元。街区内部被划分为五十户区、十户区等次一级 的区域，由区长 、五十户长、十户长负责管理。街区的各级官员都由市民推举或选举产生，一般 是由辖区中名声好且获得一定职业成就 的市民显贵兼任，他们同时也拥有选举上一层官员甚至参加市民大会选举市长 的权利。街区基层官员同时担任街区民兵队长，负责征召辖区内的市民组成民兵 ，平时负责看守城门和维护街区治安 ，危急时刻则协助城市抵御外敌 。因此 ，街区实际上集社区、选区和军区为一体 ，其代议职能和军事职能不可分割 。总之 ，以市政街区为框架的基层治理嵌入基于邻里关系和职业声望 的人际网络中 ，让市民显贵担任街区公职 的同时受到普通市民 的监督和制约 ，有利于调节城市内部矛盾，促进市民 的团结和城市的稳定。

　　然而，市政街区的局限性也不容忽视 。首先 ，市政街区实施的市民自治实质上是有产者的自治 。只有在城市内拥有固定住所 ，按时缴纳城市各项税收 的市民才有参加民兵和选举街区基层官员的资格 。而当选街区官员的财产门槛要求更高 ，因为这些无薪水 的荣誉职务会占用大量时间，只有家境殷实且有闲暇的市民才能充任。这意味着佣人、穷人、打零工者 、流民、外地人等城市下层民众和边缘群体没有政治权利，反而成为街区制度统治和防范 的对象。市民内部在16世纪开始发生分化，大商人和食利者等市民上层为了垄断区长官职以及参加市民大会 的资格 ，设法限制手工业者和小店主等中下层市民 的参政权。如1554年《贡比涅敕令》剥夺了巴黎手工业者担任区长和当选城市大会代表的资格。街区内市民内部的分化和区长职位的寡头化阻断了中下层市民的上升空间 ，等级制关系取代了邻里团结，损害了街区乃至城市的凝聚力 ，并造成街区制度的衰落。其次 ，从17世纪开始 ，法国有越来越多 的移民涌入大城市 ，导致以邻里关系和社交网络为基础的基层治理模式难以覆盖所有城市人口 ，无法应对日益复杂的城市治理问题。最后 ，街区的自卫职能在17世纪后期因技术和政治原因走向衰落 。一方面 ，随着军事技术的进步和军队 的专业化 ，市民临时组建的民兵在技能、装备和训练上与常备军 的差距越来越大。另一方面，近代法国国力、军力 的上升让城市免于外在的威胁 ，而城市民兵在宗教战争和投石党人运动中表现出 的自主性又对王权构成了潜在威胁 。1670年巴黎城墙被国王拆毁后 ，巴黎民兵实际上陷入瘫痪 ；同一时期 ，图卢兹十户长 的军事职能也近乎消失 ，其职责重心转向基层治安和司法调解。

　　总的来说 ，同时赋予市民参政权利和自卫义务 的市政街区具有灵活性、开放性、包容性 的特征 ，它虽在旧制度末期一度衰落，但在大革命时期又被再度激活 ，奠定了法国现代城市基层治理 的基本框架并影响至今。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 14版）

中国式民主 的文化基因******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：吴庆华（中共湖北省委副秘书长 、省委政研室主任）

　　党的二十大报告指出，“中国共产党人深刻认识到，只有把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合 、同中华优秀传统文化相结合 ，坚持运用辩证唯物主义和历史唯物主义 ，才能正确回答时代和实践提出 的重大问题 ，才能始终保持马克思主义 的蓬勃生机和旺盛活力”。在中国特色社会主义新时代，以习近平同志为核心的党中央，既创造了中国式现代化道路 、创造了人类文明新形态 ，也推动和拓展了中国式民主 ，丰富了人类政治文明形态 ，为在新时代新征程更好保障人民当家作主 ，坚持人民主体地位 ，充分体现人民意志 、保障人民权益、激发人民创造活力提供了强大理论支撑和坚实制度保证。习近平总书记在印度尼西亚巴厘岛同美国总统拜登举行会晤时指出，“美国有美国式民主，中国有中国式民主 ，都符合各自 的国情 。中国全过程人民民主基于中国国情和历史文化 ，体现人民意愿 ，我们同样感到自豪”。

　　中华优秀传统文化 是我们党创新理论 的“根” ，同中华优秀传统文化相结合 ，注重吸收其中的精华 ， 是一百多年来党坚持和发展马克思主义 的一条重要经验 ，也是中国式民主的强大文化基因 。正 是因为传承了中国人民在长期生产生活中积累的宇宙观、天下观 、社会观、道德观，汲取了5000多年中华璀璨文明形成 的看待世界、看待社会、看待人生 的独特价值体系 、文化内涵和精神品质，中国式民主在中华大地展示出强大生命力 ，彰显了中国特色社会主义民主制度 的独特优势 。

　　上海虹桥街道基层立法联系点召开《中华人民共和国体育法（修订草案）》意见征询座谈会 。新华社发

　　一是天下为公 。《礼记》载：“大道之行也 ，天下为公。”自古以来，中华民族强调以天下为己任 、公而忘私的价值理念 ，崇尚“先天下之忧而忧 ，后天下之乐而乐”“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”“天下兴亡、匹夫有责”的家国情怀。正 是因为有天下为公 、大同思想 的深厚沉淀，有历代先贤家国同构崇高情怀和利济苍生高远志向的传承 ，马克思主义作为人民 的理论，才得以迅速在中国找到契合点，指引中国共产党人确立起为中国人民谋幸福 、为中华民族谋复兴的初心使命，将“天下为公” 的传统精髓 ，凝练升华为中国共产党执政为民的根本理念。

　　我们党自诞生之日起 ，就把人民写在自己的旗帜上 ，坚持全心全意为人民服务 ，确保人民当家作主 。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央始终践行以人民为中心的发展思想，反复强调“江山就是人民 ，人民就是江山 。中国共产党领导人民打江山、守江山，守的 是人民 的心” 。经过长期不懈 的探索和实践 ，建立了一套系统完备 、行之有效的人民当家作主的制度体系 ，坚持人民既是民主制度的设计者 、民主过程的实践者，又是民主权利的享受者 、民主成果 的受益者 ；坚持由人民选举，由人民协商，为人民服务，受人民监督 ，对人民负责，保障国家权力不 是为少数人服务，而 是为最广大人民根本利益服务 ，真正实现人民当家作主 。

　　全过程人民民主包含选举民主 、协商民主 、社会民主、基层民主 、公民民主等民主政治 的全部要素 ，涵盖民主选举、民主协商 、民主决策、民主管理 、民主监督等民主过程的一切环节 ， 是全链条、全方位 、全覆盖 的民主。全过程人民民主的制度安排，出发点和落脚点都 是为人民谋幸福，把维护人民根本利益作为价值遵循 ，真正把执政为民在阶级立场、执政理念上落地生根，确保实现人民当家作主。

　　二是民为邦本 。“民为邦本” ，出自《尚书·五子之歌》 ，是中国传统民本思想 的集中体现。从孟子“民为贵”到唐太宗“君民舟水说”，民本思想在数千年政治实践中成为重要准则。历史的发展也验证了“民为邦本” 的历史规律 ，《群书治要·春秋左氏传》总结：“国之兴也 ，视民如伤，是其福也 ；其亡也 ，以民为土芥， 是其祸也。”

　　我们党在革命 、建设、改革实践中，批判继承中国传统的民本思想，在马克思主义唯物史观指导下，确立了无产阶级 的群众观点 ，形成了根植人民 、依靠人民 的鲜明政治品格和群众路线，正确认识到人民群众 是历史 的创造者 ，是推动社会变革的决定性力量 ，找到了革命取得胜利的主要依靠力量，带领人民、依靠人民 ，使中华民族迎来了从站起来 、富起来到强起来的伟大飞跃 。在依靠人民执政的过程中 ，我国人民主体 的民主政治制度不断完善，从边区革命根据地的“豆选”，到1953年我国选举法 的施行 ，到新时代的全过程人民民主 ，都反映了人民当家作主是中国民主 的本质和核心。党 的十八大以来中国式民主的伟大实践 ，就 是让广大人民群众成为全过程人民民主 的建设者、参与者、维护者和最大 的受益者 。

　　我们党 的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，紧紧依靠人民，是我们党由小到大、由弱变强并不断从胜利走向胜利 的根本法宝 。新时代新征程上 ，必须牢记马克思主义政党坚持以大团结大联合来完成历史使命 ，牢记团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路，发展全过程人民民主，实现好最广泛 、最真实 、最管用 的社会主义民主，切实保障人民当家作主 ，团结一切可以团结的力量 ，激发全体人民在党 的旗帜下团结成“一块坚硬 的钢铁” ，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴汇聚磅礴力量。

　　三 是任人唯贤。从孔子描绘“天下大同” 的社会理想时力主“选贤与能”，到孟子提出“选贤使能，俊杰在位”，从“治国之道 ，务在举贤”，到“为政之要，惟在得人 ；用非其才，必难致治” ，“事业成败，关键在人”的思想在中国政治文化传统中源远流长 。在制度层面上，从先秦的举荐制到汉代 的察举制，从魏晋南北朝的九品中正制 ，到隋唐后延续一千多年 的科举制 ，选拔真才 是中国传统政治治理 的鲜明特征 。

　　我们党继承中华民族选举贤能的优良传统 ，按照马克思主义建党原则和组织体系，不断探索和完善中国特色选贤任能制度，为党和国家源源不断输送人才，为党和国家事业不断向前推进提供强大动力支持。经过长期实践，我国已经把“选拔”和“选举”较好地结合起来 ，形成了能够致力于民族长远和整体利益 的领导团队和梯队 。领导干部 的晋升大都经过大量的基层锻炼 ，经过不同岗位 的工作实践，经过包括初步考察 、征求意见 、民调 、评估 、投票 、公示等一系列程序 ，最后才能担任关键职务。党 的二十届一中全会选举产生了以习近平同志为核心 的新一届中央领导集体，一批经验丰富、德才兼备 、奋发有为 的同志进入中央领导机构，充分显示出中国特色社会主义事业蓬勃兴旺、充满活力 ，也是中国式民主在新时代 的又一次伟大成功实践 。

　　与西方的选票政治相比 ，中国 的民主选举能够选出政治过硬 、能力出色 、清正廉洁、民望很高的干部，特别是高级领导干部 ，具有高度 的政治忠诚、坚定的理想信念，有在中国社会各领域主持工作的丰富阅历与经验 ，取得突出政绩赢得了人民的拥护 ，成为推动中国经济社会高质量发展 的关键领导力量 。在许多西方国家 ，多党民主制度早已演变成一种“游戏民主”，其所谓的民主仅仅体现在投票环节，人民只有在投票时被唤醒，投票后就进入休眠期；只有在竞选时聆听天花乱坠的口号 ，竞选后就毫无发言权。这种没有选贤任能理念的“游戏民主”所产生的领导人能说会道者居多 ，能干者极少 ，且无法保持政策连续性稳定性 。

　　四 是和合之道。中华文明连绵发展数千年 ，主要不在血脉认同，而在文化认同，特别是和合文化 。“和也者 ，天下之达道也” ，讲信修睦 、亲仁善邻 、协和万邦 、天下一家 是中华民族信奉 的价值准则 。在国家关系上，中国讲究“胸怀天下”，推进国际关系民主化 ，推动全球治理朝着更加公正合理 的方向发展。

　　“和合”的核心要义是“和而不同”，讲究“万物并育而不相害，道并行而不相悖”。和合之道， 是中国人几千年探索形成 的处世之道，不是对抗性政治 ，而是合作性政治。中国古代政治家晏婴说 的“和如羹焉，水、火 、醯、醢 、盐、梅，以烹鱼肉 ，燀之以薪 。宰夫和之，齐之以味 ，济其不及，以泄其过” ，指的就是和合之道 ，这与西方崇尚“物竞天择、优胜劣汰” 的社会达尔文主义不同。我国协商民主是实践全过程人民民主的重要形式 ，最大限度地包容吸纳各种诉求，有力促进求同存异 ，让众人 的事情众人商量、大家的事情大家做主 ，找到全社会意愿和要求的最大公约数 。在西式民主陷入制度困境，竞争性选举暴露的冲突 、对抗、分裂等问题积重难返的同时，以包容、和谐、共识等中国智慧构建的全过程人民民主迸发出勃勃生机与活力 。

　　当前 ，世界之变 、时代之变、历史之变正以前所未有 的方式展开。和平赤字 、发展赤字 、安全赤字 、治理赤字加重，人类社会面临前所未有的挑战。世界又一次站在历史 的十字路口，何去何从取决于各国人民的抉择。我国坚定维护国际公平正义 ，倡导践行真正的多边主义 ，坚持维护世界和平 、促进共同发展的外交政策宗旨，致力于推动构建人类命运共同体。新时代10年 ，我国国际影响力 、感召力、塑造力显著提升，充分彰显了中国之路 、中国之治 、中国之理的政治性、科学性、开放性 ，成功给出了破解“世界怎么了 、我们怎么办”的中国方案。

　　五是务实重效 。中国古代“修齐治平”“经世致用”“知行合一”等思想理念典型地体现了儒家重实用、求实效 的价值取向 。这些都与马克思主义的认识论和实践论高度契合。马克思在《关于费尔巴哈的提纲》中批评以往认识与实践的分裂时说 ，“哲学家们只 是用不同的方式解释世界 ，而问题在于改变世界”。这说明“知行合一”既可以作为道德哲学 ，用以修身立德 ，也可以作为治国理政中重要的方法论原则。

　　务实重效、知行合一的文化基因 ，反映在政治实践中就是崇尚务实、不好空谈 ，形成效果导向 的政治文化 、政治心理。党 的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央明确提出关于评价一个国家政治制度 是不是民主 的、有效 的主要看“八个能否”的衡量标准，关于一个国家民主不民主关键在于 是不 是真正做到了人民当家作主 的“四个要看 、四个更要看”的审视尺度，这 是中国务实重效文化传统 的深刻体现 。我国通过坚持民主集中制 ，完善和发展全过程人民民主 ，健全人民当家作主制度体系 ，能够统筹兼顾各方面利益诉求 ，有利于实现个人与集体 、局部与整体 、眼前与长远、领导与群众、民主与法治、纪律与自由、权利与义务的有机结合，形成全党全国 的统一意志，有效整合社会资源，高效率地贯彻执行，避免各种掣肘和牵扯，避免“低质民主”现象，这是我们党团结带领人民创造历史伟业 的重要制度密码。

　　“履不必同 ，期于适足；治不必同，期于利民。”在中国式民主 的发展进程中 ，我们党通过不断完善和发展人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 、民族区域自治制度以及基层群众自治制度 ，创造了多种多样 的政治参与形式，实现了党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。新时代10年，我们党经受住来自政治 、经济、意识形态、自然界等方面 的风险挑战考验 ，深刻回答了中国之问、世界之问 、人民之问 、时代之问，充分证实了中国式民主的真实高效 ，充分彰显了中国特色社会主义 的制度优势和治理效能。

　　发展全过程人民民主，创造人类文明新形态，是中国式现代化本质要求 的重要内容。中国式现代化是中国共产党领导 的社会主义现代化，推进全过程人民民主，必须坚持中国共产党的领导 。坚持中国共产党的领导 是“中国之制”和“中国之治”的最大优势 ，也是发展全过程人民民主的最大优势。我们要深刻领悟“两个确立”的决定性意义 ，增强“四个意识” 、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终忠诚核心、拥戴核心、维护核心、紧跟核心，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想 的坚定信仰者、忠实实践者，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心 的党中央保持高度一致 ，以中国式民主推进中国式现代化，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴 。

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）