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【观点】构筑顶层设计 开创工业和信息化领域数据安全管理新格局******

　　近日 ，工业和信息化部出台了《工业和信息化领域数据安全管理办法（试行）》（以下简称“《管理办法》”） 。《管理办法》作为工业和信息化领域（以下简称“工信领域”）数据安全管理顶层制度文件 ，是全面贯彻落实《数据安全法》等国家数据安全法律法规 的重要举措 ，也 是前期工信领域数据安全管理实践经验 的固化总结。《管理办法》以安全发展理念为指引，建立健全了工信领域数据安全制度机制，搭建起工信领域数据安全管理 的“四梁八柱” ，细化明确了数据全生命周期安全保护要求，为工信领域企业落实数据安全管理和技术保护措施提供了明确指引 ，标志着工信领域数据安全管理工作迈出了具有里程碑意义 的重要一步 。

　　一、夯实数据安全根基 ，建立工信领域数据安全管理基本遵循

　　随着全球数字经济的蓬勃发展 ，数据已成为关键生产要素和核心战略资源 ，数据安全的基础保障作用和发展驱动效应日益突出 ，攸关国家安全、公共利益和个人权利 。党和国家敏锐把握数字经济发展 的战略机遇，将数据作为新型生产要素 ，加快培育数据要素市场 ，充分释放数据红利 ，同时 ，高度重视 、不断推进数据安全保护工作 。党的二十大报告立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局 ，做出“统筹发展与安全”的重要部署 ，要求“坚定不移贯彻总体国家安全观”，“以新安全格局保障新发展格局”，重点强化数据安全保障体系建设 。

　　安全保障，制度先行 。国务院《“十四五”数字经济发展规划》将研究完善行业数据安全管理政策作为提升国家总体数据安全保障水平的关键一环 。《数据安全法》《个人信息保护法》等国家重大数据安全立法加速出台，进一步明确了数据安全行政监管 的上位法依据和职责边界 ，对各行业、各领域承接落实也提出了新要求 。

　　工信领域是我国数字化转型的排头兵和产业数字化 的主阵地。信息通信网络覆盖社会千行百业 ，是经济社会运行 的“神经中枢”，汇聚海量用户数据和关系国计民生 的重要数据。工业数字化转型催生海量工业数据资源，且数据互联互通加快导致数据安全风险与威胁点增多 ，数据安全形势愈发严峻复杂，工信领域数据安全保护亟待强化 。加速完善工信领域数据安全管理政策 ，夯实数据安全工作基石 ， 是认真践行总体国家安全观，统筹发展和安全，护航工信领域数字化发展的必然要求 ，也是落实党和国家决策部署、提升国家总体数据安全保障水平的必担之责。

　　二、筑牢数字安全屏障，明确工信领域数据安全保护 的规则指引

　　《管理办法》坚持安全与发展并重、鼓励与规范并举原则 ，推动建立健全安全可控、弹性包容的工信领域数据安全规则体系，一方面，明确数据安全管理关键制度要求，划定工信领域数据流通利用的安全基线 ，同时，构建多元主体协同共治格局，着力提升工信领域数字信任 ，为我国数字化转型保驾护航 。具体来说 ，《管理办法》核心内容包括以下几个方面：

　　（一）明确管理体制 ，建立三级联动的数据安全工作机制

　　《管理办法》衔接国家数据安全工作协调机制 ，充分结合工信领域既成的监管体制，构建了“部-地方-企业”三级联动的数据安全工作机制 ：在部层面，由工业和信息化部负责工信领域数据安全总体统筹与监督管理 。在地方层面 ，地方工业和信息化主管部门 、地方通信管理局、地方无线电管理机构分别负责对本地区工业数据处理者、电信数据处理者 、无线电数据处理者的数据处理活动和安全保护进行监督管理。在企业层面 ，工业数据处理者、电信数据处理者、无线电数据处理者承担本单位 的数据安全主体责任 ，落实工信领域数据安全管理要求 。这种条块结合的监管组织架构既贯彻了《数据安全法》对于各地区 、各行业、各领域数据安全监管 的责任分工，也充分考虑了工信领域管理的共性需求与实践差异 。

　　（二）细化分类分级，建立涵盖事前事中事后 的监管制度机制

　　《管理办法》承接细化《数据安全法》数据分类分级保护要求，以预防、控制和消除数据安全风险为核心，建立工信领域数据安全管理关键制度机制 。一是明确工信领域数据分类参考因素及数据分级识别依据 ，建立重要数据和核心数据目录备案管理机制 ，为工信领域数据分类分级安全管理提供实操指引。二是建立工信领域数据安全风险监测机制及风险信息上报和共享机制，对数据安全风险进行监测、汇聚、分析、通报 ，加强工信领域数据安全风险 的事前感知。三是明确应急处置机制流程 ，制定工信领域数据安全事件应急预案，预防和减少数据安全事件发生后造成 的损失和危害。四是完善投诉举报机制 ，建立部省两级数据投诉举报渠道，充分发挥社会监督作用，广泛获取数据安全违法信息 。五是建立数据安全检测 、认证 、评估管理制度，提升工信领域数据安全产品 、服务质量及安全保障能力 ，推动数字安全产业发展 。

　　（三）落实主体责任，加强重要数据和核心数据重点保护

　　《管理办法》对标《数据安全法》《网络安全法》《个人信息保护法》中的数据安全保护义务，明确细化工信领域数据处理者 的数据安全主体责任。一是要求建立数据全生命周期安全管理制度，制定各环节分级防护要求和操作规程，配备管理人员 ，加强权限管理 ，制定应急预案 ，定期开展教育培训以及其他必要措施。二 是要求结合数据收集、存储 、使用、加工、传输、提供、公开等环节特点设置针对性保护措施 ，有效加强数据安全保护 。三是以一般数据、重要数据、核心数据三级数据划分为主线贯穿数据全生命周期安全管理，要求采取工作体系建设、内部登记审批、关键岗位管理 、安全防护等管理及技术措施对重要数据和核心数据进行重点保护 ，切实保障国家安全和社会公共利益 。

　　（四）引入多利益相关方 ，构建数据安全协同治理生态

　　数据安全保护涉及主体多元 、场景复杂 、环节众多，构建良好的数据安全治理生态需要开展多方协同。《管理办法》引入企业 、研究机构 、行业组织 、安全服务机构等各类主体参与数据安全治理。一 是推动数据安全产业发展，支持数据安全企业、研究和服务机构开展数据安全技术研发创新 ，结合行业数据安全需求培育、发展数据安全产品和服务，提升数据安全产品供给能力 。二是组织企业 、研究机构 、高等院校、行业组织等各类主体开展相关标准的制修订及推广应用工作，增强标准制定参与主体 的广泛性，通过标准促进数据应用规范化，提升数据处理活动 的安全性。三 是发挥安全服务机构 、行业组织、科研机构数据安全能力 ，鼓励协同开展数据安全风险信息上报和共享 ，汇聚多方力量应对数据安全风险。四 是发挥评估机构专业能力 ，辅助开展数据安全风险评估 、出境评估等活动，助力企业持续提升数据安全保障水平。

　　三 、凝聚多方合力，全面提升工信领域数据安全保障水平

　　在数据安全威胁和风险日益突出 ，国家数据安全管理要求亟需落地的大背景下 ，《管理办法》的出台正当其时 。《管理办法》正式实施后 ，将开创工信领域数据安全保护工作新局面。为进一步推动其落地，有效提升工信领域数据安全治理能力 ，重点提出以下几方面思考 ：

　　（一）加强政策宣贯培训，全面提升数据安全保护意识和水平

　　《管理办法》发布 是引导工信领域深入贯彻领会数据安全管理制度要求 ，加快推动数据安全管理工作制度化、规范化 的良好契机 。做好宣贯培训，采取部级示范培训和地方重点培训相结合的方式，针对性 、分层次 、有深度地设计行业数据安全宣贯培训内容，对《数据安全法》《管理办法》进行系统阐释和深入解读，统一理解认识 ，有助于行业监管部门推动管理制度要求有效落实与执行 ，打响“发令枪” 。同时，数据处理者要定期开展数据安全管理培训，明确关键 、重点岗位培训方案 ，确保数据安全从业人员全覆盖，及时评定培训效果 ，做好“冲锋者”。

　　（二）做好重要数据识别备案 ，有效夯实数据安全工作基础

　　重要数据保护已成为工信领域数据安全管理的重中之重 。随着《管理办法》的推进实施，还需要行业监管部门结合工业 、电信行业领域自身特点和实践需求，配套制定重要数据识别标准规范，建立完善备案审核及上报流程机制 ，为工信领域企业深化落实数据安全基线要求进一步提供细化规则。数据处理者也需要按照行业监管部门的工作要求 ，紧密结合自身数据安全工作实际 ，定期梳理数据资源 ，扎实开展重要数据识别和目录动态备案管理工作 ，切实履行好安全主体责任 。

　　（三）抓好风险防范化解 ，切实增强数据安全保障能力

　　有效发现、抵御工信领域数据安全突出风险， 是维护数据安全 的发力点和核心战力。加强数据安全风险评估 、报告、信息共享、监测预警工作部署 ，推进全国数据安全管理平台建设，加快打造工信领域数据安全风险态势感知能力 ，将成为下一步行业监管工作 的重点。数据处理者应围绕数据安全保护需求 ，配合部 、省两级主管部门开展风险监测排查 ，及时防范行业数据安全风险隐患；做好数据安全风险评估和数据出境安全评估，不断提升数据安全合规能力 。安全服务机构、行业组织、科研机构要主动参与风险信息上报和共享，按照“及时、客观、准确、真实、完整”的原则报送掌握的风险信息 。

　　（四）加强正向激励引导，多措并举提升数据安全保护水平

　　坚持监督管理与正向引导相结合，有利于充分调动企业的自主性和积极性 ，更大程度激发企业提升自身数据安全管理水平的内生动力 。行业监管部门在加强监督检查 ，通过执法 、约谈等措施敦促企业责任落实的同时 ，可以综合运用行业自律、竞赛、优秀案例评选等多种方式加强示范引领，推进企业标准贯标达标工作，指引企业提升数据安全管理能力。数据处理者要充分发挥能动性，自动对标管理要求和最佳实践，自觉提升数据收集 、存储、加工、传输 、提供、公开 、销毁等全环节安全保护水平。在业务系统上线、运营中 ，同步规划、同步建设 、同步运行数据安全保障措施，进一步提升数据有效利用与安全保护平衡能力 。

　　（作者 ：中国信通院院长 余晓晖）

暴雪网易彻底谈崩 ：事发IP控制权之争，暴雪反对网之易裁员******

　　网易和暴雪的“分手”事件发酵两个月后 ，暴雪和网易确定谈判失败，不再续约合作。

　　1月17日 ，动视暴雪官方发布公告表示，遵照网之易停服公告于1月23日中止国服游戏服务。网之易是网易 的下属子公司 ，用来和暴雪接洽 ，运营在大陆的暴雪游戏 。

　　接近暴雪的可靠消息来源指出 ，上周暴雪娱乐和网易发起了最后的谈判和沟通，探讨基于网易于2019年已同意既定条款 的协议 ，合作顺延六个月 。这一建议旨在使游戏避免中断运营，同时暴雪争取更多 的时间寻求未来合作伙伴，包括跟网易重新就续约展开新 的谈判。

　　上述信源对记者表示，上周的沟通由暴雪娱乐总裁Mike Ybarra发起，网易高层参与 ，但后者并未接受关于顺延现有游戏服务协议的提议。暴雪方曾对网之易方面的裁员提出过异议 ，因为此次裁员有可能会对后续的工作交接造成影响 ，但并未得到采纳 。

　　分裂源于IP控制权？

　　11月17日 ，暴雪、网易先后发布声明表示将在协议到期后终止合作 。自2008年达成代理协议开始，网易与暴雪 的合作已长达14年，《魔兽世界》《炉石传说》等游戏在中国已经积累了一批忠实玩家，此次“分手”在业界和玩家群体中引发轩然大波 。

　　暴雪在声明表示 ，自2023年1月24日0点起 ，所有国服游戏 ，包括《魔兽世界》 、《魔兽争霸III ：重制版》 、《星际争霸》系列 ，《炉石传说》、《风暴英雄》、《守望先锋》及《暗黑破坏神 III》等都将停止运营 。

　　暴雪和网易合作断裂的原因，双方各有不同说辞。

　　接近暴雪 的可靠消息来源在近期对第一财经表示 ，整个谈判破裂的原因在于网易想要从根本上改变双方的合作形式以及架构 ，这将令暴雪方面丧失对游戏IP的控制权，这是暴雪不能接受 的 。

　　暴雪娱乐此前的声明指出 ，和网易没有达成符合暴雪运营原则和对玩家及员工承诺的续约协议。

　　11月17日，网易在其微信公众号发文表示，经过长时间的谈判 ，仍然无法就一些涉及可持续运营 ，和中国市场及玩家核心利益 的关键性合作条款与暴雪达成一致 。

　　在三季度财报电话会议上 ，网易CEO丁磊表示 ，网易非常希望继续代理暴雪游戏，并为此付出了非常多的努力 ，但对于一些涉及到可持续运营和中国市场及玩家核心利益 的关键性合作条款，动视暴雪 的要求是不可接受 的。

　　此前有媒体报道称 ，暴雪曾提出了天价条件，如暴雪方分成较2019-2022合约期50%以上营收和净利润进一步提高，且暴雪游戏定价将采取全球同步策略，而此前国服定价较全球其他地区普遍低约20%。

　　对此，接近暴雪中国 的人士透露 ，这些说法不尽准确。在分成上 ，暴雪并未狮子大开口，要求进一步大幅提高分成比例 ；而在游戏定价收费上 ，暴雪也未要求网易执行全球同步策略，即在中国区提价 。

　　对于市场上流传的暴雪想控制"中国各地数百万玩家数据"的信息，接近暴雪中国的人士称 ，暴雪并没有相关意图。而网易方面也没有就玩家数据 的相关事宜公开表态。

　　暴雪曾提议合作顺延六个月

　　就在下周的1月23日，网易和暴雪 的协议将到期 ，但目前仍未有新代理商的官方确认消息 。

　　第一财经从消息人士获悉，目前暴雪仍在跟多家潜在合作方商谈，名单正逐步缩小，但预期商谈还会持续一段时间 。暴雪方希望找到能提供高质量且稳定游戏服务的本地合作伙伴 。

　　此前 12月13日，暴雪中国在其官方微博发布魔兽制作组总经理John Hight 致国服玩家 的一封信，信中提到，正就《魔兽世界》与国服地区一些潜在发行合作伙伴进行洽谈，“预期与新 的合作伙伴 的国服过渡交接工作将顺利进行 。”

　　腾讯 、字节 、B站、完美世界、米哈游、九城等企业均被认为 是暴雪的潜在意向方，但并未有相关公司证实 。游戏产业分析师张书乐对第一财经表示 ，暴雪或许需要一个有实力 ，但没爆款 的厂商来全力以赴运营它 的游戏，“就如九城当年孤注一掷的全力运营，造就500万中国玩家的辉煌一般。”

　　张书乐认为，在停服的相关问题处理上 ，暴雪和网易肯定会参考2009年魔兽世界的中国代理权从九城转向网易 的往事 。“必然出现新 的代理商，或 是已经有过合作的腾讯，但也可能会如2004年选九城那样 ，选个弱者来全力推动游戏运营，而不 是如网易这样选择太多而在用力上三心两意。”

　　面临停服空档问题，暴雪上周希望基于现有协议和框架与网易续约六个月 ，但网易没有接受此提议 。

　　最近的这一轮谈判和沟通由暴雪娱乐总裁Mike Ybarra和网易高层发起 ，探讨基于网易于2019年已同意既定条款 的协议，希望合作顺延六个月 。

　　暴雪在公告中表示，“遗憾 的是，网易不愿在我们寻找一家新合作方期间，基于现有的合作条款将游戏服务顺延六个月 ，使大家在这段时间能继续游戏。”

　　有媒体近日报道称，负责运营暴雪游戏 的本地团队“网之易”大部分员工已经离职 。该团队此前有不到100人规模，大部分为运营人员 ，目前只留下了10名员工负责善后工作 。

　　接近暴雪 的可靠消息来源表示 ，暴雪方曾对网之易方面 的裁员提出过异议，因为此次裁员有可能会对后续的工作交接造成影响，但并未得到回应。

　　在“分手”事件中，动视暴雪和网易都披露了游戏合作带来的收入，并都表示对营收贡献比例并不大 。

　　动视暴雪公布 的2022年Q3财报显示，当前与网易需要续约的协议涵盖了在暴雪中国发布 的多款游戏(《魔兽世界》《星际争霸II》《炉石传说》《守望先锋》等)，这些产品约占动视暴雪2021年合并净收入 的3% 。

　　不过，3% 的数据 是基于总公司动视暴雪 的收入88.03亿美元 ，如果以与网易代理业务有关 的暴雪娱乐净收入18.27亿美元来计算 ，网易代理的业务应该占暴雪娱乐收入15%左右。

　　在三季度财报中 ，网易表示 ，代理自暴雪的游戏对网易2021年和2022年前九个月 的净收入和净利润贡献百分比，均为较低 的个位数。授权到期对网易 的财务业绩将不会产生重大影响 。

　　网易2019年、2020年及2021年年报显示 ，来自代理游戏的收入分别占其收入总额 的7.5%、9.1%及9.5% ，其中代理游戏公司包括暴雪、微软等。

　　截至发稿 ，记者尚未联系到网易游戏就相关信息作出回应。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）