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中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算。此次下达保费补贴金额达125亿元。截至目前 ，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元 。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品、提标，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用。来自中国银保监会 的数据显示 ，截至目前 ，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩 ，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料 、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营 、优化服务、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展，更好地服务“三农”事业， 是保险业正在着力攻克 的课题 。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展 的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段。2020年我国成为全球最大的农业保险市场，为农户提供风险保障从2012年的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9% ，总产量190.7亿斤、同比增长32.6% ，均创历史最高纪录。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用 。作为我国最大大豆产区，黑龙江为促进大豆产能提升 ，聚焦“稳粮扩豆” ，提升大豆保险覆盖率 ，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务 ，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障 。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区 ，取得了由点到面的突破性进展 。与此同时 ，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元 ，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多 ，有国家给 的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底 ，所以全部将玉米改种大豆了 ，也是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出，全方位夯实粮食安全根基 ，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人 的饭碗牢牢端在自己手中 。完善农业支持保护制度 ，健全农村金融服务体系。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续、大力的补贴之下 ，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强 。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后 ，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用 。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模、覆盖面 、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识 。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面”。

　　值得一提 的是，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早，这 是农业保险保费补贴做出 的重大改变 ，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴 的第一批资金已经提前下拨到各省 ，这是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示 。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的 是保障国家粮食安全 。“农业保险并不 是纯粹 的商业保险，它也 是一种农业支持保护政策工具。”何小伟表示，要促进农业保险的规范化运作，就必须明晰政府与市场之间的边界 。

　　“从近年来各地的实践来看 ，农业保险领域 的虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中 的一个顽疾。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展 ，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物 的覆盖率超过70%，而其他作物不足20%。随着我国乡村振兴战略的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但 是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐 ，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又 是农业大省 ，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜，但仍不够精确 。”何小伟说。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整 的大灾风险分散机制，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制 。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立 。作为我国唯一的专业 的农业再保险公司，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险 的大灾风险基金 ，并致力于加强农业保险数据信息共享，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营 的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产，扩展到了农业 、农村 、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手 ，农业保险在助推农业现代化、防止返贫 、提升乡村治理等方面发挥着日益重要的作用 。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴是乡村振兴的重中之重 ，要落实产业帮扶政策 ，做好“土特产”文章 ，推动乡村产业全链条升级 ，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品 的保险 ，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外 ，任金政还认为 ，未来针对耕地地力 、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇、环境责任等方面 的绿色保险也会有所增加 。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸 。产业振兴作为乡村振兴 的主要内容 ，涉农产业对保险 的需求会越来越大 ，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险 的影响 ，基于产业链延伸 的保险需求会增加。”任金政说 。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度、可信度，确保查勘损失面积真实 、查勘损失程度精准 、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害 的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效 、向更精细 的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展 的关键 。

　　此外 ，在民生保障方面，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口的人身风险，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展的“防贫保”保险业务为例 ，数据显示，截至去年9月末，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线。（记者杨然）

“三位一体”推进高水平大学建设******

　　作者 ：王建平（长江大学党委书记）

　　党的二十大报告指出，实施科教兴国战略，强化现代化建设人才支撑。可以说，党的二十大将教育、科技、人才“三位一体”统筹安排、一体部署 。2022年4月，中共湖北省委、湖北省人民政府出台《关于全面推进高等教育强省建设 的意见》 ，支持长江大学等四所高校打造省属高水平大学。作为一所石油、农业 、教育、医疗特色和优势鲜明 的综合性大学 ，长江大学要完整 、准确、全面领会和落实党的二十大精神 ，乘科教兴国 、科教强省的东风，全面提高人才自主培养质量，不断增强科技自主创新能力，加快建设高素质人才队伍，“三位一体”推进高水平大学建设 。

　　第一 ，要在落实立德树人根本任务中，着力教育和医疗“两个民生” 。习近平总书记在党的二十大报告中强调 ，全面贯彻党 的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人 。作为地方综合性大学 ，长江大学要坚持“四个面向”，把立德树人成效作为检验学校一切工作的根本标准，把扎根基层 、艰苦奋斗作为人才培养 的鲜明特色，站在人与自然和谐发展 的高度 ，为能源安全和粮食安全培养高素质人才，主动适应人民群众对教育 、医疗等多方面 的需求，坚持德智体美劳“五育并举” ，强化学生动手能力和生命健康教育“两线贯通” ，不断完善优化“育在长大”人才培养体系，努力培养奋斗在社会主义建设主战场上 的主力军，为国家输送石油 、农业、教育 、医疗等各类高素质优秀人才。

　　第二，要在提升科技自主创新能力中 ，聚焦能源和粮食“两个安全”。要以国家战略需求为导向 ，集聚力量进行原创性引领性科技攻关 ，全方位夯实粮食安全根基，深入推进能源革命 ，确保能源安全 。长江大学要紧紧围绕能源和粮食“两个安全” ，以国家重点实验室重组为契机 ，以非常规油气省部共建协同创新中心 、主要粮食作物产业化湖北省协同创新中心 、长江中游作物绿色高效生产部省共建重点实验室等平台为依托 ，扎根荆楚大地，主动服务湖北建设全国构建新格局先行区和荆州建设江汉平原高质量发展示范区 ，推进创新链产业链资金链人才链深度融合，联合石油、农业企业，开出问题清单，弘扬“带着干粮搞科研”的优秀传统，突破生产技术壁垒 ，布局科研大平台 ，培育大团队、大项目 、大成果，促进多学科交叉融合发展 ，率先在能源革命、粮食生产领域取得标志性创新成果 ，为打赢关键核心技术攻坚战提供强有力 的智力支撑 。

　　第三 ，要在打造高素质教师队伍中，融入“长江大保护”和“双碳”两个战略 。百年大计，教育为本 ；教育大计，教师为本。作为以母亲河长江命名的大学 ，长江大学要以推动绿色发展为主线 ，紧紧围绕长江大保护 、碳达峰和碳中和“两个战略”，深入实施“长江人才计划” ，把师德师风作为评价教师 的第一标准，推进教师队伍 的优化转型 ，在能源安全、粮食安全领域培育引进院士等高层次人才 ，做好战略性人才储备；在教育和医疗领域打造一批名师 、大师，保障人民对优质高等教育 的需求 ；在长江大保护和碳达峰 、碳中和方面锻造一批高水平人才，形成一支规模合适 、结构合理、素质优良的教师队伍，为服务国家重大战略和地方经济社会发展提供强有力 的人才支撑，努力把高校打造成各类人才 的聚集地。

　　党 的二十大报告指出 ，教育 、科技、人才 是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。“两个民生”着力人才培养，“两个安全”聚焦科技创新 ，“两个战略”引领教师队伍建设 ，三者有机联系、各有侧重 、本质一致、目标一体 ，是教育 、科技 、人才“三位一体”在长江大学 的生动实践 ，形成了推动高水平建设 的强大合力 。

　　立足新时代，奋进新征程 。长江大学要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持凡事有章可循、凡事有人负责、凡事有序推进 ，构建起人才培养 、科学研究和教师队伍建设“三位一体”的现代大学治理体系 ，以特色发展和融合发展推动内涵式发展，不断提升治理水平和办学效益，推进省属高水平大学建设，努力建成国内一流综合性大学，为实现第二个百年奋斗目标作出无愧于新时代 的新贡献。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）