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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者：常明 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调 ，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民的获得感、幸福感和安全感，更 是农村是否具备基本现代生活条件 的直接体现 。改善农村人居环境， 是党中央从战略和全局高度作出 的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求的积极回应 ， 是全面实现乡村振兴战略的有效举措 。

　　党的十八大以来，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6% 的村生活污水集中处理或部分集中处理，95%以上的村庄开展了清洁行动 。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足 、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题 。面向新时代新征程，完善农村现代生活条件 ，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一，建立健全分类推进机制。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态、经济、社会等因素的差异性 ，要与地方经济社会水平和发展能力相适应 ，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一是农村厕所改建要遵循实事求是、群众乐于接受的原则 ，根据区域 的实际情况选择适合 的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二 是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式 。三 是推动有条件的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系 。

　　第二，建立健全技术支撑机制。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度，加快推出因地制宜的卫生厕所、生活污水处理 、垃圾处理技术及产品，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式，还要建立设施设备建设验收 、运行维护、监测、评估 、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系 ，强化全程质量管控 。

　　第三，建立健全农民参与机制 。农民是乡村的主人，在农村人居环境整治提升中，农民群众不仅是受益者 ，更 是重要 的参与者 、建设者和监督者。要全方位、多形式加强舆论宣传教育 ，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动 ，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识 。更要鼓励村民参与整治决策 ，让有能力 、有资格 的村民成为人居环境整治工作的执行者和监督者 。

　　第四，建立健全社会动员机制 。动员社会力量 ，建立“共谋、共建、共治 、共评、共享”的组织机制。突出基层党组织的领导效能的同时，调动整合社会资源，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五 ，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化、长效化的建管用并重制度和机制 。首先，根据人口 、产业 、功能等科学规划布局，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体、镇村管理主体、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方 ，探索建立村级运营管护组织。第三，要推动农村厕所 、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度、有标准 、有队伍 、有经费、有监督的农村人居环境长效管护机制。

　　第六，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能。在完善监督机构、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制，实现“人人监督人居环境” 的良好氛围 ，激发村民有效参与 的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色的定位与分工构建问责机制 ，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国的内在要求和必要条件，建设宜居宜业和美乡村是农业强国的应有之义 。党 的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年 的总体目标 。站在新的历史起点，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动 ，通过强化人居环境整治提升机制建设，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑 。

全国网信系统2022年累计依法约谈网站平台8608家******

　　中新网1月19日电 据“网信中国”微信公众号19日消息，2022年 ，全国网信系统持续加大网络执法力度 、规范网络执法行为 ，坚决依法查处各类违法违规案件 ，坚持处罚和教育相结合 的原则，努力做到宽严相济 、法理相融，让执法既有力度又有温度 。据统计 ，全国网信系统全年累计依法约谈网站平台8608家，警告6767家 ，罚款处罚512家 ，暂停功能或更新621家，下架移动应用程序420款 ，会同电信主管部门取消违法网站许可或备案、关闭违法网站25233家，移送相关案件线索11229件。

　　依法严厉打击网上各类违法违规行为

　　各级网信部门结合网络生态综合治理及“清朗”系列专项行动 ，集中打击网络谣言、整治MCN机构信息内容乱象 、整治网络直播和短视频领域乱象 、整治未成年人网络环境、治理算法滥用 、整治应用程序信息服务乱象、规范传播秩序，及时查处一批传播各类违法违规有害信息 、存在违法违规行为 、社会影响恶劣的平台和账号 。

　　针对淘宝直播间及店铺存在法律、法规禁止发布或者传输信息的问题，国家网信办指导浙江省网信办依法约谈淘宝网及相关直播间、店铺运营主体主要负责人，责令其限期整改 ，暂停相关功能 ，从严处理责任人 ，并对淘宝网实施罚款的行政处罚。

　　针对新浪微博 、腾讯微信多次出现法律、法规禁止发布或者传输信息 的问题 ，国家网信办指导北京市、广东省网信办依法约谈新浪微博总编辑 、腾讯微信负责人 ，责令其限期整改 ，严肃处理责任人，并对新浪微博、腾讯微信依法予以罚款 的行政处罚 。

　　依法查处“罗戈网”“中华日历APP”“小舞视界”“沙盘上的战争”等违规从事互联网新闻信息服务的网站和账号，下架“功德人生”等74款违法违规开展互联网宗教信息服务活动 的移动应用程序 。依法查处“全媒头条中文网”“天津补贴”“驻希腊使馆办公室”等一批假冒和侵权网站 、平台和账号。针对存在算法推荐问题的“爱奇艺”等多款移动应用程序，对其依法采取约谈 、责令整改和处理责任人等处置措施 。

　　针对网站平台存在色情引流、诱导打赏 、暴力谩骂、低俗庸俗等信息 ，存在涉网络占卜迷信等信息 ，存在用户账号发布炫富拜金等信息，存在涉流量造假、网络水军 ，存在侵害未成年人合法权益等违法违规问题 ，依法对腾讯、新浪、抖音 、百度、网易、花椒、斗鱼、虎牙等多家网站平台予以约谈相关负责人、责令限期整改 、从严处理相关责任人，并对网站平台依法实施罚款 的行政处罚。

　　坚决打击遏制网络安全 、数据安全和个人信息保护等领域违法违规行为

　　国家网信办不断加大网络安全 、数据安全 、个人信息保护等领域执法力度，严厉打击重大违法违规行为。根据网络安全审查结论及发现的问题和线索，依据《网络安全法》《数据安全法》《个人信息保护法》 ，对滴滴公司作出网络安全审查相关行政处罚 。

　　同时，国家网信办加强对地方网信部门工作指导，持续加大网络安全 、数据安全和个人信息保护等领域 的网络执法力度，上下联动 ，形成工作合力。针对个别互联网企业怠于履行网络安全和数据安全保护义务 ，依法对其采取罚款、整改、警告、处理责任人等措施 。依法查处人民群众反映强烈 的、存在以强制、诱导 、欺诈等恶意方式违法违规处理个人信息行为 的“超凡清理管家”等294款APP 。针对具有舆论属性或社会动员能力的“空空语音”等44款APP存在未按要求开展安全评估等违法违规行为 ，依法对其予以下架处置。

　　大力推进网络执法监督检查工作

　　2022年，国家网信办进一步加大网络执法监督检查工作力度 ，不断完善网络执法监督检查工作体系 ，强化网络执法日常监督检查 。各级网信部门严格落实法律法规规章和相关规定 ，不断规范网络执法行为、提升案件办理质量 ，确保案件事实认定清楚 、证据确凿充分、适用法律准确 、程序规范合法 、处罚精准适当 ，做到严格规范公正文明执法。落实行政执法责任制和责任追究制度 ，加大整改通报 、问责激励力度，防止和克服地方和部门保护主义 ，防止和克服执法工作中的利益驱动 ，坚决做到有法必依、执法必严、违法必究 ，有力维护法律权威。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）