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东西问·深问丨庞军：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱” ？******
中新社北京10月11日电 题：中国减碳路如何跨越“气候变化陷阱” ？
——专访中国人民大学环境学院院长、国家发展与战略研究院研究员庞军
作者 徐雪莹
气候变化 是否为西方限制发展中国家的陷阱 ？在目前的技术水平下，碳减排确实会以牺牲一定的经济增长为代价 。近年来 ，美国更以“苛刻财政和经济负担”为由，曾退出《巴黎协定》。
中国作为世界上最大的发展中国家 ，其“双碳”进程何以同经济发展“双轨并行”？又如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅？
“这些年 ，中国在提升能源使用效率、大力发展新能源及可再生能源等方面取得了很多成就。”中国人民大学环境学院院长、国家发展与战略研究院研究员庞军日前接受中新社“东西问”独家专访时指出 ，经济结构变化会影响能源需求总量和能源结构 ，推行低碳理念同样能带来更多商机。中国通过双碳“1+N”政策体系 、减污降碳协同增效、建立健全碳定价等市场机制作用 、大力发展新能源及可再生能源技术 、加大碳捕获碳吸收技术开发利用等综合举措 ，有决心和意志如期完成“双碳”目标，贡献国际环保事业。
现将访谈实录摘要如下：
中新社记者：中国如何以更短时间实现全球最大碳排放强度降幅 ？其降碳举措和西方相比有何不同？
庞军 ：从碳达峰到碳中和，美国从2007年到目标2050年间隔43年，欧盟为71年 ，中国承诺实现的时间只有30年。
在碳减排上，中国如今面临的一些困难，是西方当年所没有的 。西方提出减碳计划时，基本已走到工业化后期阶段 ，产业结构转型较为彻底 ，很多高污染、高耗能、高碳排放行业都转移到了发展中国家。中国由于人口 、产业、技术等因素 ，加上国际产业分工的一些阻力，难以通过产业转移来减碳。同时，中国能源结构以煤炭主导的化石能源为主 ，碳减排任务更艰巨 。
虽然只有30年时间 ，但中国有决心和意志如期实现“双碳”目标，具体行动包括以下几点：
首先 ，立足能源结构以煤为主的基本国情 ，大力提升能源使用效率，降低单位GDP碳排放量，同时大力发展新能源、可再生能源 。目前，中国可再生能源发展已跻身世界前列，水电、风电和光伏发电装机规模居全球前列、新能源汽车市场迅速崛起 ，都利于减碳。
宁夏银川市贺兰县“渔光互补”发电项目。(无人机照片)袁宏彦 摄其次，在顶层设计上 ，中国提出双碳“1+N”政策体系 ，明确了具体的时间表 、路线图。对能源 、工业、城乡建设、交通运输等不同行业，针对重点领域出台碳达峰实施方案 ，梯次有序开展碳达峰行动。
再次 ，同西方相比 ，中国采取减污降碳协同增效的办法 。即在降低二氧化碳等温室气体排放 的同时，推进大气污染防治 ，加大氮氧化物 、挥发性有机物(VOCs) 、二氧化硫等传统污染物的协同减排力度 。
最后，中国建立了全球最大的碳市场 ，相比于西方国家碳市场 的体量更庞大。未来可以利用全国统一碳市场 ，纳入不同行业 ，通过核证自愿减排量(CCER)交易 、碳税 、可再生能源配额 、可再生能源交易制度、绿色电力证书交易制度等措施，形成针对高耗能行业的有效减碳手段。
线路工人在安徽省淮北袁庄境内进行晋北-南京工程±800千伏特高压直流输电线路施工作业。该工程是国家大气污染防治行动计划12条重点输电通道之一。王文 摄中新社记者：乌克兰危机等国际局势下，全球能源价格飙升，欧洲国家持续面临“油气荒”。这会否延缓各国迈向“双碳” 的步伐 ？对中国能源结构转型有何影响 ？
庞军 ：从短期来看，欧盟大量依赖俄罗斯天然气资源，乌克兰危机确实在一定程度上冲击了欧盟 的低碳转型战略 。
欧洲难以获取俄罗斯天然气 ，又即将面临冬季采暖压力。此时能源安全显然更优先于低碳与能源转型。为解决冬季采暖等能源需求问题 ，德国 、意大利等国可能会重启燃煤发电，或延缓燃煤电站关闭时间 。这甚至可能影响到欧盟在2030年底温室气体排放量较1990年减少55%的目标 。
从长期来看 ，各国最终还 是会向低碳方向迈进 。若乌克兰危机持续，欧洲可能会重新考虑其能源转型路径。一会设法降低对俄罗斯的能源依赖，加大能源供应多样性 。二会加大可再生能源 的开发力度，如加快开发太阳能、氢能等能源 。
对于中国能源转型 ，乌克兰危机的直接影响没那么明显。中国能源结构以煤电为主 ，区别于俄罗斯供应的天然气 。从某种意义上来说，俄罗斯反而有更多 的清洁天然气可以供给中国，有利于中国增加清洁能源。但乌克兰危机对欧洲能源的影响也给中国能源转型带来启示 ，过度依赖国外能源资源 ，会令本国能源安全存在隐患。
2022年10月 ，天津LNG接收站二期项目有序进行中 ，确保5# 、6#储罐供暖季前投用 。中新社发 王军 摄中新社记者 ：中国能源结构偏煤，产业结构偏重，减污降碳仍存在诸多困难和挑战 。“双碳”行动中会采取哪些措施保证能源安全、产业链供应链安全 ？中国能源转型道路何以同经济发展相协调？
庞军 ：以煤为主的能源结构 ，在中国短时间内难以改变。要保证能源安全 ，必须充分认识到煤炭在中国能源中 的主体地位，保证煤炭持续稳定供应。同时 ，把煤炭 的清洁高效利用作为重要抓手 。一方面，对煤炭企业采取适当措施 ，在清洁能源利用技术上给予适当支持 ，促进其技术升级 。另一方面 ，重视能源供应多元化，加大对清洁能源 的开发 。
产业链供应链安全亦然 。“双碳”工作不可能毕其功于一役 ，不能因为追求“双碳”目标，就对碳排放高的重要行业“一刀切”，而要挖掘 、提升企业能源利用效率的潜力 。
当下，中国经济进入高质量发展阶段 ，要求建立健全绿色低碳循环发展的经济体系 。能源转型同经济发展相协调，须降低化石能源使用比例 ，促进能源多元化，加大对氢能等可再生能源的利用。这些都有赖于技术支撑。因此 ，还需不断开发新能源、节能增效等技术 ，通过技术挖掘转型潜力，最终实现经济发展所需要 的能源能得到持续供应 。
安徽省阜阳市颍泉区伍明镇境内 的茨河(黑河)水系与设立 的风力发电装备相映衬。王彪 摄同时，经济发展也 是能源需求重要 的驱动因素。能源需求通常会伴随经济发展不断增长，但经济结构变化也会影响能源需求总量和能源结构。发展高新技术 、金融服务等高附加值产业 ，对传统产业进行升级改造，有助于加速能源转型进程。
中新社记者 ：中国幅员辽阔，不同地区在资源禀赋 、产业分工 、经济发展、碳排放水平等方面差异明显。中国各区域 的产业结构调整方向有何不同 ？全国碳市场的设计如何考虑省际碳公平问题？
庞军 ：中国西部地区能源资源丰富 ，特别是新能源 、可再生能源等 ，但经济发展水平较低 ；中部地区劳动密集型产业较突出，重工业、化工业占比较高 ，经济发展水平相对发达；东部地区经济发展水平较高，往往依靠外部供应能源。
中国各区域 的产业结构调整，要充分发挥其资源禀赋和比较优势 ，才能在全国整体的经济发展格局下，使各区域产业结构趋向合理 ，形成区域间协同分工。
东部地区要进一步加强传统产业改造和技术创新，发展外向型经济 ，如高附加值 的高新技术产业 、数字产业 ，提升国际竞争力 。中部地区重化工业比例相对更高，要加快推进产业转型升级 ，引导高消耗 、高排放 、低附加值产业向低消耗、低排放 、高附加值产业升级 ，推进第三产业发展 。西部地区未来可作为中国新能源产业重要基地 ，为其他地区提供优质 的清洁能源 。
其中有一点尤为重要 ，即防止污染产业的跨区域转移 。不能说东部地区要发展 ，就将污染产业转移至西部；西部地区为提升GDP，就把高污染高耗能的产业承接过来。
全国碳市场设计也应考虑到省际贸易问题。省际贸易中 ，能源产业较密集或重化工业所占比例较高 的省份，往往会为外省承接一部分碳排放 ；经济发达且产业结构中以高附加值产业为主的省份 ，则会将部分碳排放转移到外省。
因此，为解决省际碳公平问题，首先要充分考虑碳排放的空间分布特性，科学界定各省碳减排责任。对于高耗能省份，全国碳市场 的配额发放要有所倾斜。配额过于宽松，起不到约束作用 ；过紧又会给这些省份的产业带来很大影响 。因此，碳配额应当适度，并给予调整空间 ，让各省份有时间逐步调整能源结构 。
其次，从长远来看 ，真正 的功夫应下到碳市场之外，即通过资金 、技术、人才等支持 ，帮助高耗能省份尽快升级改造产业结构、能源结构 。例如，通过适度的碳配额拍卖筹措碳减排资金，用以支持传统省份进行节能改造与产业技术升级 ，缓解因省际分配效应而加剧的地区不公平 。
中新社记者 ：作为一场广泛而深刻的经济社会系统性变革 ，世界减碳历程有否可参考的经验？中国这场“双碳”变革又能为国际环保事业带来什么 ？
庞军：发达国家在减碳历程中，通过立法引领 、财税刺激 、科研指导等手段，促进企业减排降污，限制了高污染 、高能耗行业的发展。同时 ，向民众推广低碳文化、低碳理念 ，在全社会形成崇尚低碳、清洁能源 的良好风气 。其为全球减碳做出 的各项有效举措值得借鉴 。
中国“双碳”变革必将为国际环保事业作出贡献。
一则 ，中国作为目前全球第一大温室气体排放国，在实现“碳中和”的进程中 ，对全球减排的贡献毋庸置疑。中国大力推进生态文明建设，推进新能源发展 ，进行低碳变革，为世界环保事业作出了突出贡献 。
二则，让世界看到中国践行“双碳”理念。其他国家可以从中国 的行动措施中获得经验借鉴。同时 ，形成示范效应与国际减碳风气，给部分消极国家带来压力，倒逼其推进减碳事业，最终促进全球减碳 。
航拍塞罕坝千年秀林。(无人机照片)韩冰 摄最后，中国推行低碳还能带来更多商机。例如，大力发展可再生能源、开发新能源汽车等 ，均涉及数字化改造。这意味着部分企业在新领域 的商机，也有助于加速国家新能源技术创新 ，甚至带动全球新能源技术 的发展，为经济与生态带来双重增益 。(完)
受访者简介 ：
庞军，中国人民大学环境学院院长 ，教授 ，博士生导师 。主要研究领域为资源与环境经济学、能源与气候变化经济学 。现为中国高等教育学会生态文明教育研究分会学术委员会成员、中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、中国人民大学生态文明研究院研究员 。
十二届云南省政协共收到提案4160件 助推该省高质量发展****** 中新网昆明1月10日电 (记者 韩帅南)记者从10日开幕的中国人民政治协商会议云南省第十三届委员会第一次会议上获悉，五年来，十二届云南省政协共收到提案4160件，经审查立案3816件 。目前提案已全部办结 ，为推动云南省经济社会高质量发展作出积极贡献。 大会上，十二届云南省政协主席李江作政协云南省第十二届委员会常务委员会工作报告 。她表示，十二届云南省政协先后围绕铸牢中华民族共同体意识 、自然保护地体系建设 、高黎贡山生物多样性保护、美丽县城建设、推进中老铁路沿线产业发展 、提升口岸城镇功能、加快边贸创新发展等议题，开展深度调研 ，组织深入协商，提出了一批有价值、有影响 的意见建议。 李江称 ，十二届云南省政协连续5年把脱贫攻坚、乡村振兴作为重要议题 ，通过常委会议进行专题协商议政，为省委、省政府决策施策提供多角度、系列化 的参考意见。针对营商环境优化、新型基础设施建设、城市黑臭水体治理、良种繁育基地建设 、旅游市场整治、长征文化挖掘保护与宣传、职教园区发展、自由贸易区建设 、边境小康村建设等议题，通过专题调研视察等发现问题、提出建议 ，起到了以协商促改进、以监督助落实的作用。  图为云南省政协委员在会场合影 。 李嘉娴 摄值得一提 的 是 ，云南省政协切实以数字化赋能政协协商。2019年以来，云南省政协年度重点协商议题实现了网络议政全覆盖 ，共组织开展远程协商20多次 、网络议政100多次 ，切实把数字技术的即时性 、开放性特点与政协协商 的广泛性 、互动性特色有机结合起来，进一步提升了协商实效 。 十二届云南省政协副主席高峰在大会上作政协云南省第十二届委员会常务委员会关于提案工作情况的报告。他表示，在3816件提案中 ，各民主党派云南省委 、省工商联 、有关人民团体和省政协各专门委员会集体提案906件 ，占23.7%；委员提案2910件 ，占76.3% 。 高峰称，五年来，在经济建设方面 ，围绕贯彻新发展理念 、制定实施“十四五”规划、促进对外开放 、推动经济高质量发展等方面提出提案1726件 。在政治建设方面，围绕发展社会主义民主政治 、全面依法治省、民族团结进步示范区建设等方面提出提案254件。在文化建设方面，围绕坚定文化自信、弘扬优秀传统文化 、加强基层公共文化建设、促进文旅融合 、推动社会主义文化繁荣发展等方面提出提案342件。 在社会建设方面 ，围绕打赢脱贫攻坚战 、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴、保障和改善民生等方面提出提案1024件 。在生态文明建设方面 ，围绕持续治污节能、改善生态环境 、推动绿色低碳发展、创建生态文明建设排头兵等方面提出提案314件 。疫情发生以来，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展等方面提出提案156件 。 “十二届云南省政协圆满完成使命，十三届云南省政协已经扬帆起航。”大会上，李江对新一届政协工作提出建议 ，要深入学习贯彻中共二十大精神，聚焦党委政府中心任务协商议政 ，广泛凝聚新时代云南社会主义现代化建设正能量，持续加强政协履职能力建设 。(完)
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