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聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者 ：鹿文亮 、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来 ，我国在新能源汽车 、人工智能 、量子信息、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果 ，培养了一批科技领军人才，孵化了一批科技创新型企业 ，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件 。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出 ，前瞻谋划未来产业。在类脑智能 、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划 ，谋划布局一批未来产业 。国家层面高度重视，多部委提出要布局和发展未来产业。科技部 、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育 。进一步明确未来产业重点领域 ，推进典型应用场景示范 ，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来，我国在新能源汽车 、人工智能 、量子信息、绿色低碳、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面，我国已经构建了从国家到区域的科技创新体系，不断强化战略科技力量。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术、未来网络、绿色低碳等未来产业方向的技术突破奠定了基础。国家层面支持有条件的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心 ，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素 的汇聚地，构建了“国家+区域” 的科技创新体系 。形成了由国家科研机构 、高水平研究型大学、科技领军企业构成 的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量的创新能力 。

　　在产业发展方面 ，近十年战略性新兴产业 的持续发展在部分领域形成了全球影响力 。我国在5G 、北斗、高铁、特高压、新能源汽车等领域取得了显著成绩。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整的产业链条，产销量连续多年位于全球第一。我国还建成了全球最大 的5G网络，中国企业声明的5G标准必要专利占比达到38.2%，并逐步拓展5G在工业 、交通 、制造等多个行业的融合应用。我国在战略性新兴产业方面取得 的成就，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新的发展模式和路径 ，积累了培育未来产业 的经验。过去十年来，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设 、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才 、知识产权、风险投资等在内 的要素和市场体系 。在云计算 、大数据 、人工智能、5G等领域发挥了民营企业和平台公司的创新作用 ，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业 的经验。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术、引领新需求、创造新动力和扩展新空间 的“四新”特征 。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业的前瞻性和不确定性。为此，要统筹布局，把握未来产业发展方向 ，在不确定性中寻找确定性 ，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试 ，通过创新政策、创新场景培育一批“新物种”企业，构建未来产业生态。

　　首先，面向国家发展战略需求 ，明确我国未来产业重点领域和发展方向 。未来产业是由重大前沿技术创新驱动 ，对我国经济社会具有支撑引领作用 ，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业。未来产业的发展具有不确定性，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业 的发展又有一定的确定性。以“十四五”规划中未来产业 的六大领域为重点 ，中央经济工作会议进一步明确，加快推进新能源、人工智能、生物制造 、绿色低碳 、量子计算等前沿技术研发和应用推广 。确定优先发展的未来产业方向，进一步组织攻关一批需要重点突破的关键核心技术。

　　其次 ，加快推进前沿技术 的产业化落地，建设一批“未来+”应用场景。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域 。面向“未来+”场景，推进“技术创新—产品研发—场景应用” 的融合创新，打造未来城市 、未来能源、未来交通 、未来制造 、未来农业 、未来健康等重点场景。发挥场景创新的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高、产业化能力强 、市场需求旺盛 的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地 。

　　最后，遵循产业发展规律 ，培育未来产业创新生态 。遵循从前沿技术创新到产业化应用 的发展规律，以原始创新为引领 ，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育” 的发展思路 ，制定一批创新政策和管理规范 ，攻克一批战略性和引领性的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景，培育竞争力强、经济效益好 、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长 ，早期应给予引导与支持。一方面是将资金、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜 ，提升产业成熟度；另一方面则 是通过模式创新和领域开放 ，为未来产业提供发展空间。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜 ，突破一批关键核心技术 。科技政策聚焦自立自强 ，完善新型举国体制，发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用。面向我国未来产业发展需求 ，推动相关部门 、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜。针对产业发展 的短板环节和可能形成战略长板 的领域方向，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二是建立未来产业创新激励政策 ，汇集未来产业资源要素。制定财税 、金融 、人才等产业政策 ，并在未来产业先导区先行先试 ，利用产业政策汇集人才 、资金等要素 ，并探索政策 的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金”，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三 是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间。在涉及国家战略的未来产业领域，发挥新型举国体制 的技术攻关组织和产业化推动作用 。在关系到国家安全 的未来产业自主创新领域 ，发挥政府采购等 的作用，为新技术、新产品提供市场空间 。

河南平顶山一皮具厂非法处置危险废物 21人被追责问责******

　　中新网2月3日电 据“清风平顶山”微信公众号消息，河南省平顶山市纪委监委3日发布关于鲁山县张良镇宇航皮具厂非法处置危险废物案件追责问责情况的通报。通报表示 ，平顶山市纪委监委深入调查关于张良镇宇航皮具厂非法处置铝灰渣等危险废物问题，共追责问责21人。

　　2021年4月23日 ，中央第五生态环境保护督导组移交鲁山县环保局职工王炳方等人非法生产并处置铝灰渣问题线索后，平顶山市纪委监委高度重视，立即成立市县两级调查组 ，依规依纪依法进行了深入调查 ，并对存在环境监管失职失责问题 的相关人员进行了严肃追责问责。现通报如下：

　　一、关于张良镇宇航皮具厂非法处置铝灰渣等危险废物问题

　　经查，2019年6月 ，原鲁山县环保局职工王炳方为非法牟利，伙同张良镇张南村村民冯延伟等人 ，从事铝灰渣加工回收金属铝业务 ，并将产生的废铝灰掩埋在冯延伟经营的宇航皮具厂内及该厂北侧500米的土地内 。经河南省生态环境科学研究所鉴定 ，该厂加工、处置 的铝灰原料和倾倒物均属于“危险废物”，该掩埋点共非法占用耕地4.5亩 ，其中基本农田1亩，现场共清理废物 、废铝灰16819吨 ，由此形成的环境损害赔偿金额为3868万余元 、土壤和地下水生态环境损害金额78万余元 。平顶山市生态环境局鲁山分局(原鲁山县环保局)、鲁山县张良镇人民政府 、鲁山县自然资源局相关人员对生态环境保护工作重视不够 ，执法不严，履职不力 ，在环境监管 、耕地保护等工作中存在失职失责问题 。

　　二 、有关责任人员处理情况

　　本案共追责问责21人 ，其中移送司法机关判处刑罚4人 ，开除党籍4人，开除公职4人，政务撤职2人，调离环保工作岗位3人。

　　王炳方，平顶山市生态环境局鲁山分局原职工，违反国家法律法规，被给予开除公职处分；犯污染环境罪 ，被司法机关判处有期徒刑六年 。

　　李庆涛，平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队一中队(张良中队)原中队长，违反政治纪律，违反中央八项规定精神 ，违反国家法律法规 ，被给予开除党籍 、开除公职处分 ；犯环境监管失职罪 ，被司法机关判处有期徒刑一年六个月 ，缓刑二年。

　　李苏南，平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队一中队(张良中队)原副中队长 ，违反政治纪律，违反中央八项规定精神 ，违反国家法律法规，被给予开除党籍、开除公职处分 ；犯环境监管失职罪，被司法机关判处有期徒刑一年二个月，缓刑一年六个月。

　　陶林超 ，平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队一中队(张良中队)原工作人员，严重职务违法 ，被给予开除公职处分；犯环境监管失职罪 ，被司法机关判处有期徒刑八个月 ，缓刑一年 。

　　刘广跃 ，鲁山县张良镇环保所原所长，违反工作纪律 ，被给予开除党籍、政务撤职处分 ，调离环保工作岗位。

　　安华延，鲁山县张良镇环保所原副所长 ，违反工作纪律 ，被给予开除党籍 、政务撤职处分 ，调离环保工作岗位。

　　另对负有领导责任的鲁山县自然资源局党组原副书记(主持全面工作)陈新兴等5人 ，违反工作纪律 的平顶山市生态环境局鲁山分局环境监察大队大队长李永军等7人 ，违反工作要求 的鲁山县张良镇国土资源所原负责人孙自合等3人 ，分别给予党纪政务处分或组织处理。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）