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地方国资囊中羞涩，青岛部分共有产权房陷尴尬境地******

　　近日来 ，一则青岛市城阳区共有产权房难交付 的消息，受到业内广泛关注。

　　消息显示，年初有购房者在青岛城阳区区长信箱留言称 ，自己在两年前买了当地一项目的共有产权住房 ，首付款大约150万，当地一国资公司负责出资76万 。等要交付时 ，开发商称市政公司没打款 ，因此不能交房 ，如果要退房需要缴纳20%的违约金 ，国资方面则称“没钱” 。

　　城阳市政投资集团则回复称 ，城阳市投资集团现正在积极筹措资金，解决付款问题 ，已与购房者说明相关情况 。另有类似市民留言称，自己购买的共有产权房2021年已审核通过并网签 ，但因市政投资公司还未支付首付款 ，导致2022年底交房时没能拿到钥匙。

　　该事件被关注到后，引发了业内关于共有产权房、及地方城投资金问题的讨论。那么，背后真相到底 是怎样 的 ？

　　区属人才购房政策

　　据当地房企人士告诉第一财经 ，网传内容确有此事，主要是地方国资资金支付的问题，退房违约金也 是购房合同中约定的 。“有项目涉及到的房源量较少，也有拖欠金额比较多 的，此前当地有四家国资公司在做，目前就网传的这家有付款问题，其他三家都没事。”

　　值得注意的 是 ，城阳区此次被关注到 的共有产权住房，与传统意义上的不太一样 。

　　一般而言，共有产权住房，是指政府提供政策支持，采用市场化方式建设筹集，限定套型面积 、销售价格 、使用和处分权利等 ，面向符合条件的居民供应 ，实行政府与购房人按份共有产权 的住房 。在拍地阶段 ，便会对相应地块的性质 、售价、出让条件等作出规定。

　　而城阳区这类共有产权房 ，更类似对人才购房的支持政策 ，是该区独立出台、独立于青岛市人才住房政策的阶段性政策 ，此前曾在当地市场火爆过一段时间。

　　早在2020年3月 ，青岛市城阳区出台聚集人才 的六条举措 ，其中针对人才“买房难”“买房贵”的难点，将不同层次 的人才购房者与区属国有企业的产权比例进行划分 ，由区属国有企业垫付或赠予30%房款 。按最初 的设想 ，该政策将持续至2023年 。

　　具体而言，可申请住房 的人才包括从院士到大专学历等七类 ，属于一至四层次的人才 ，购房者与区属国企 的产权比例为7：3，共有期限为8年；对于五至七层次人才购置人才共有产权住房 的 ，购房者与区属国企的产权比例为7:3 ，共有期限为5年 。

　　按照产权比例 ，个人承担购房总价款 的70%、享有70% 的产权，需要缴纳持有70%房屋产权 的首付款 ，并作为按揭贷款抵押物；区属国企承担购房总价款 的30% 、享有30% 的产权，由其自有资金或其他资金解决 ，该产权部分不作为人才个人按揭贷款抵押物。

　　据当地官媒当时发文，比如一套房子100万元：人才21万元+单位30万元+贷款49万元。人才首先付款21% ，政策付款30% ，剩下部分贷款，这样一来首付比例低 ，贷款还款压力也会减小。

　　共有产权到期后，一至四层次的人才 ，在城阳区范围内工作并享受共有产权政策满8年后 ，由人才个人提出申请，经区属国企同意 、相关部门批准后 ，无偿赠送30%产权；五至七层次 的人才 ，满5年后，由个人将区属国有企业持有 的30%产权回购，回购价格按照“孰低”原则 。

　　在实行一年多后，垫资问题对国企平台公司形成一定考验 ，有部分地产项目积极介入 ，与四大平台公司合力垫资；当时也有声音称，一些房企选择退出共有产权项目合作。不过，在2021年官方发布 的名单中 ，该区有52个房地产在售住宅项目为人才共有产权住房认证项目。

　　提振楼市后暂时退场

　　城阳区共有产权房政策 的发布，曾在当地楼市激起很大波澜。

　　据卓易数据，2019年的城阳楼市很压抑 ，成交为近5年最低 ，全年商品房成交14094套，商品住宅成交10331套 。2020年实行共有产权以后 ，城阳楼市量价齐涨 ，2020年全年成交21216套 ，共有产权房成为城阳楼市的“强心剂”，外部因素引发需求提前释放 。

　　青岛网上房产数据也显示，2020年全年 ，城阳区人才共有产权住房网签11000余套 。在共有产权新政刺激下，2020年城阳区楼市异常亮眼，全年新房共成交24850套，成交面积2818985.65平方米，仅次于西海岸 ，且新房成交量占比全市总成交量的16% 。

　　部分地产项目 ，也在该政策刺激下价格上扬 ，有项目从2019年年底的15500元/平方米涨到19000元/平方米，有项目从19年年底的毛坯12000元/平方米涨到15500元/平方米 。当地还一度放宽人才购房的门槛，共有产权房购买人数再度增加，构成2021年该区楼市成交的主力。

　　不过从2021年下半年开始，城阳区人才共有产权政策出现收紧 ，取消五至七层次人才购置二套房政策，购置首套房政策不变 。此外 ，随着共有产权购房者越来越多，四大平台即市政集团、城发集团 、开投集团以及动投集团的资金压力有所增大 ，出现了让开发商垫资也即向后者借资的情况 。

　　后来，本应在2023年结束 的政策，提前按下暂停键 。2022年4月 ，有购房者询问共有产权停止报名的问题 ，城阳区财政局回复称 ，因即将出台新的人才住房政策，为确保与新政策顺畅衔接，2022年3月31日起暂停人才共有产权住房政策 。

　　同年8月，城阳区公布了新引进人才发放购房券实施方案(试行) ，为2022年4月1日以后城阳区新引进就业、且在城阳区无商品住房 的各类人才发放不等金额 的购房券。

　　在整个青岛市层面 ，则存在有产权型人才住房政策 ，项目销售价格应按照不高于销售时点同区域商品住房售价的80%确定 ；以限定价格购买的面积 ，按照不同层次人才应享受的人才住房建筑面积标准核定，超出部分按照同区域商品住房价格购买。

　　广东省城规院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉认为 ，共有产权住房各地都有相应的管理办法 ，对建设、交付等各个环节都有硬性要求 。青岛 的案例更类似以共有产权的模式吸引人才、助力去库存，不过城投资金普遍紧张，不太可能持续出这么多钱 ，就导致因资金引发的一系列交付问题 。

　　上海易居房地产研究院研究总监严跃进认为 ，过去经济形势好、政府财政状况好，此类问题较难放大。但问题是，当前经济压力增大 ，地方国资若无力承担相关责任 ，就会暴露出问题 。从这个角度看 ，上述情况不会是个案 ，各地政府需要梳理共有产权背后 的各类资金问题。

　　对城阳区乃至青岛楼市 的问题，克而瑞则表示，当地市场即便有修复、也并不会突破2016年的高点，一是人口实现跨越式增长的概率不大，购房基数相对稳定，虽然前期出台政策 ，吸纳了一批人才落户、但“人户分离”现象比较严重 。随着市场下行加剧 ，东南沿海核心一二线纷纷降低落户门槛 ，而所谓的人才新政并没有“先发优势” ，前期吸纳的人才也有很大可能流入这些核心一二线。

　　此外，青岛 、济南等地房价收入比均处于阶段性高位 ，2021年济南、青岛分别达到了8.6年和9.8年，居民整体购房难度不小。卓易数据最新统计显示，2023年1月，青岛新建商品房共计成交4460套，环比下降53.36% ，同比下降47.32% ，受疫情及春节影响，成交量环同比均“腰折”。

关于这些热点 ，中央经济工作会议定调 ！******

　　中央经济工作会议12月15日至16日在北京举行 。会议总结了2022年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2023年经济工作 。其中 ，对就业、房地产 、平台企业等多个社会关注的热点，会议均明确了未来政策方向。

　　关于宏观经济

　　当前我国经济恢复的基础尚不牢固 ，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，外部环境动荡不安 ，给我国经济带来 的影响加深 。但要看到，我国经济韧性强、潜力大 、活力足 ，各项政策效果持续显现，明年经济运行有望总体回升。要坚定做好经济工作 的信心 。

　　关于发展

　　坚持发展 是党执政兴国的第一要务，发展必须是高质量发展，完整 、准确 、全面贯彻新发展理念。

　　关于财政支出

　　保持必要 的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具 ，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

　　关于就业

　　落实落细就业优先政策，把促进青年特别 是高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置 。

　　关于新就业形态

　　加强新就业形态劳动者权益保障，稳妥推进养老保险全国统筹。

　　关于生育支持、延迟退休

　　完善生育支持政策体系 ，适时实施渐进式延迟法定退休年龄政策，积极应对人口老龄化少子化 。

　　关于疫情防控

　　要更好统筹疫情防控和经济社会发展 ，因时因势优化疫情防控措施 ，认真落实新阶段疫情防控各项举措 ，保障好群众的就医用药 ，重点抓好老年人和患基础性疾病群体的防控，着力保健康、防重症。

　　关于扩大消费

　　要把恢复和扩大消费摆在优先位置。增强消费能力 ，改善消费条件，创新消费场景 。多渠道增加城乡居民收入，支持住房改善 、新能源汽车 、养老服务等消费 。

　　关于平台经济

　　要大力发展数字经济，提升常态化监管水平 ，支持平台企业在引领发展 、创造就业、国际竞争中大显身手。

　　关于“两个毫不动摇”

　　针对社会上对我们 是否坚持“两个毫不动摇” 的不正确议论 ，必须亮明态度 ，毫不含糊 。要深化国资国企改革 ，提高国企核心竞争力。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系 。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营。要从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益 。各级领导干部要为民营企业解难题、办实事，构建亲清政商关系 。

　　关于吸引外资

　　要推进高水平对外开放，提升贸易投资合作质量和水平。要扩大市场准入 ，加大现代服务业领域开放力度 。要落实好外资企业国民待遇，保障外资企业依法平等参与政府采购、招投标、标准制定，加大知识产权和外商投资合法权益的保护力度 。要积极推动加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定和数字经济伙伴关系协定等高标准经贸协议 ，主动对照相关规则 、规制、管理、标准 ，深化国内相关领域改革。要为外商来华从事贸易投资洽谈提供最大程度 的便利，推动外资标志性项目落地建设。

　　关于房地产

　　要确保房地产市场平稳发展，扎实做好保交楼、保民生、保稳定各项工作 ，满足行业合理融资需求 ，推动行业重组并购 ，有效防范化解优质头部房企风险，改善资产负债状况，同时要坚决依法打击违法犯罪行为。要因城施策 ，支持刚性和改善性住房需求 ，解决好新市民、青年人等住房问题，探索长租房市场建设。要坚持房子 是用来住 的 、不是用来炒的定位 ，推动房地产业向新发展模式平稳过渡。（陈键 整理）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）