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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步 的重要标志。习近平总书记在党的二十大报告中强调 ，要“引导 、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体” 。早在2002年8月22日，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业 ，更好地推进社会保障化 ，维护社会的稳定”。2006年12月12日，时任浙江省委书记的习近平同志在浙江慈善大会上强调：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党 的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中的作用。2021年4月 ，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调，要“完善社会力量参与基层治理激励政策，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源 的联动机制” 。慈善事业是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设 ，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导 ，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理。

　　社会慈善资源是慈善事业持续发展 的基石 ，也 是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源，是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠、资助等方式进行分配的资源 。它既包括善款、善物等有形资源，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源 的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高 的自主性 、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上 的不足。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须做到以下“三个注重”：

　　一是要注重创新融入理念。理念是行动 的航标 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民的事业，必须充分激发全民 的爱心、调动全社会的热情 ，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业 ，所有个人和组织都不应该是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理 。其次，树立全域融入理念 。社会慈善资源富藏于社会生活的各个领域。其中，既有公共生活领域，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理 ，就必须树立全域融入理念，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程，它涉及基层党组织 、基层政权组织、经济组织、自治组织、群团组织、社会组织等多元行动主体 。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事 、有章理事 ，既种好自留地 、管好责任田，又唱好群英会、打好合力牌。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制 是行动 的保障 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制。一方面要健全党建引领机制 。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理的政治保证 。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作 的一项重要任务来抓 。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式，探索激活社会慈善资源 的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士、民营企业 、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力 。同时，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航 。另一方面要健全慈善激励机制。慈善 是一种自愿性的公益行为。从组织行为学来看，慈善行为得以强化的社会心理机制在于激励 。要充分发挥基层政府 的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐”。推进慈善公益组织与媒体平台的合作 ，充分发挥主流媒体 的舆论“风向标”作用，大力开展慈善标杆企业 、慈善知名人士 的舆论宣传，真正弘扬社会正能量。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励、慈善时间银行等多样化激励机制 ，让善行得以“储存”，让善举得以“升值” 。只有这样 ，才能使慈善行为得到最大 的正向激励 。

　　三 是要注重拓展融入路径。路径 是行动的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须拓展融入路径。一 是以社区为主体创建融入场域。作为基层社会治理 的基本单元 ，社区既是一个具有共同价值取向 的情感共同体 ，又是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体 。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动，努力打造“慈善标杆社区”，从而提升社区 的凝聚力，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好的环境氛围。二是以社会力量为依托拓宽融入渠道 。社会组织、社会工作者、社区志愿者是基层社会治理 的重要社会力量 。整合资源是社会组织的一个基本职能 。社会组织要注重提升资源整合能力，利用自身的组织优势，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理。嫁接资源是社会工作者的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助” 的价值理念 ，注重提升自身的资源嫁接能力 ，努力成为激活社会慈善资源的专业能手 。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献、友爱、互助 、进步”的志愿服务精神，注重提升自身 的资源链接能力 ，努力凝聚盘活社会慈善资源的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体 的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

北京市政协委员刘清泉：做好中医药世界化顶层设计******

　　中新网北京1月18日电 (记者 杜燕)中医药 是中华文明 的瑰宝。三年来 的实践展示了中医药 是疫情防控“中国方案”不可或缺 的重要组成部分 。北京市政协委员 ，北京中医医院党委副书记、院长刘清泉接受记者采访时表示 ，疫情三年来 ，中医药建立起一道非常完善 的屏障 。中医药做大做强 ，要自信自立自强自觉，更要建立中医药的国际标准 ，同时做好中医药世界化的顶层设计 。

　　建立中医药屏障守护人民健康

　　2020年赴武汉并担任武汉首个中医方舱医院江夏方舱医院院长、2022年奔赴上海指导抗疫工作并协助建立中医药抗疫屏障……三年来，作为深入一线指导抗疫 的中医医疗救治专家，刘清泉的足迹遍布全国多个省份 。

　　“中医认为新冠病毒属湿毒之邪，虽然病毒毒株在不断变化 ，但归根结底的湿毒特征没有改变。”他表示 ，从疫情开始至今，中医药参加了各种类型的疾病救治和疫情防控 ，取得了很好的效果 ，中医药总有效率达到90%以上 。

　　三年来 ，中医抗疫梳理出了“三药三方” 的方案 。他称，中医救治手段 是一套“组合拳” ，不是单一 的某一个方 、某一个药，这套“组合拳”和西医 的急救技术相互叠加发力 ，形成了阻击新冠病毒感染危重症 的中国特色方案 ，尤其 是中西医结合、中西药并用在救治新冠重症、危重症的临床实践中形成了“中国经验” 。

　　千百年来，中医药在维护民众健康方面做出了不可磨灭的贡献 。刘清泉表示 ，三年的实践再次证明 ，中医药屏障的建立 ，在传染病流行期间对于守护人民的健康能起到非常重要的作用 。

　　建立中医药标准推动传承创新发展

　　中医药学 是中国古代科学瑰宝 ，也是打开中华文明宝库的钥匙。

　　“中医和西医是在不同文化背景下形成的两类科学 。”刘清泉表示 ，中医在新冠救治中 的表现充分展示了它的科学内涵。三年来 ，可查的、符合现代循证医学标准 的中医临床研究有30多项 ，纳入 的患者约3万人，研究证明了中医对于轻型 、中型(普通型)、重型、危重型新冠肺炎患者的有效性，“数据已经为中医医疗在传染病防治中取得的效果发声。”

　　在他看来，中医药 是中国人民几千年来同疾病做斗争的丰富经验 的科学总结 ，并具有中国文化和哲学强大 的基础，形成了与西方医学不同的东方风格 。

　　《伤寒论》里说“太阳之为病 ，脉浮 ，头项强痛而恶寒” ，这就 是一个科学的诊断标准，同时也形成了“凡正气胜邪 ，汗出脉静身凉而病愈”标准，实际上这就是中医药针对疾病的一种诊断与疗效判定标准，用现代语言描述就是“指南”“共识” 。进入现代社会 ，中医药标准化应以循证医学的依据作为基础 ，注重中医特色和优势，探索之路始于20世纪70年代末 ，发展于20世纪90年代后 。

　　“目前，中医药已制定 的行业标准 、地方标准，医院标准等，均为中医药行业的规范化发展打下了坚实的基础 。”刘清泉认为 ，中医诊疗强调个体化 ，但更多 是应该强调“求大同存小异”，因此需要有一个国家标准、国际标准，推动具有深厚文化内涵 的中医药传承精华 、守正创新 。

　　加强中医中药基层人才 的建设

　　新冠病毒感染调整为“乙类乙管” 是疫情防控政策的一次重大调整 。刘清泉认为 ，要加强医疗知识的普及 ，一方面需要尽快让所有医生掌握成熟的新冠治疗 的中西医方案 ，另一方面也要加强对民众对新冠防治知识的普及，从而实现安全 、有序、科学的救治 。

　　他谈到 ，中华几千年的历史中，中医从来没有离开过传染病的救治。目前，能够真正用中医指导新冠以及常见病治疗 的基层医生人数较少 。因此，加强基层医疗人员中医中药能力 的培训至关重要，“只有把这一道屏障建立好 ，才能更好地助力于中医中药的发展，才能发挥好中医药 的作用 。”

　　他表示，从2014年起在京津冀地区以及云南 、贵州等地送中医药技术 ，主要 是帮助一些基层培训村医，注重培训他们的专科能力 的提升 ，比如有 的村医专攻儿科 ，有的专攻妇科，有的专攻消化，这样在区域内形成一个小 的系统，自动形成分诊体系，尽可能覆盖民众各类就医需求。他表示，还将依托北京中医医院 ，继续摸索，按照强基层、建机制 的思路推进中医中药基层人才的培养 。

　　做好中医药世界化 的顶层设计

　　十八大以来 ，中医药“走出去”步入快车道 、迈出新步伐 。根据国家卫生健康委2022年9月公布的数据 ，中医药已传播至196个国家和地区；中国与40余个外国政府、地区主管机构和国际组织签订了专门 的中医药合作协议，开展了30个较高质量的中医药海外中心 、75个中医药国际合作基地、31个国家中医药服务出口基地建设工作；中医药内容纳入16个自由贸易协定 。

　　刘清泉认为，传统医药 是各民族在历史上创造和应用的生命认知及医药技能所构成的知识体系 。中医药凝结了中国数千年 的医学智慧和精华，科学合理地利用中成药物，配合日常护理 ，可以让诸多身体不适的症状得到缓解，达到健康 的目标。

　　中国发挥中医药独特优势 ，为人类健康贡献了中国智慧和中国力量 。“其他国家是否将中医药作用治疗方法来使用，关键 是其政府在法律层面上对于中医 的医学地位 的认可 。”他希望 ，未来中医药能更广泛地融入人们 的日常生活 ，通过科普大讲堂 、社区医院基层医生日常 的诊疗等途径 ，把健康知识 、健康理念传达给人们。

　　他表示 ，中医药要自信自立自强 ，更要自觉地应用中医药理论和技术 ，“走出去”必须要做好中医药世界化 的顶层设计 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）