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多地发放数万元育儿补贴：能否释放生育潜能 ，除了发钱还应做什么******

　　又一地方政府用“真金白银”激发生育潜能 。1月11日，据深圳市卫生健康委官网消息 ，近日，深圳市卫健委就《深圳市育儿补贴管理办法》(《管理办法》)公开征求意见。

　　《管理办法》初步拟定深圳市育儿补贴标准：生育第一个子女的 ，办理出生入户后发放一次性生育补贴3000元，另外每年发放1500元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴7500元 ，平均每年可领取2500元 ；生育第二个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴5000元，另外每年发放2000元育儿补贴 ，直至该子女满3周岁 ，三年累计发放补贴11000元，平均每年可领取3667元 ；生育第三个子女 的，办理出生入户后发放一次性生育补贴10000元 ，另外每年发放3000元育儿补贴，直至该子女满3周岁，三年累计发放补贴19000元，平均每年可领取6333元 。

　　深圳市卫健委指出 ，适时建立育儿补贴制度 ，按照递进式差异化发放育儿补贴 ，能够有效提振市民生育子女特别是生育二孩、三孩的意愿 ，进一步释放市民生育潜能 ，减缓人口老龄化进程，延长人口红利窗口期，让人口红利长期成为经济增长的强大助推器 。

　　澎湃新闻梳理发现，自2021年以来，从省级到市县，目前已有多地探索育儿补贴制度 ，比较而言 ，市县的政策措施更细化 。从措施内容来看 ，以现金补贴为主，部分地方还提出了住房等方面 的倾斜政策。

　　多地探索育儿补贴制度，以现金补贴为主

　　2021年7月，《中共中央、国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》印发，明确指出，当前 ，进一步适应人口形势新变化和推动高质量发展新要求 ，实施三孩生育政策及配套支持措施 ，具有重大意义。

　　同月 ，全国优化生育政策电视电话会议召开，强调切实提高优生优育服务水平 ，加快普惠托育服务体系建设，促进相关经济社会政策与生育政策配套衔接 ，减轻群众生育、养育、教育负担 。

　　这场会议召开次日 ，四川攀枝花即宣布率先发放育儿补贴金，对2021年6月12日及以后，按政策生育第二个及以上孩子的攀枝花户籍家庭 ，每月每孩发放500元育儿补贴金，直至孩子3岁 。

　　后来，更多地方陆续开始探索育儿补贴制度。

　　省级层面上 ，《广东省公共服务“十四五”规划》提出，探索对生养子女给予普惠性经济补助 ；浙江规定县(市、区)人民政府可以根据当地实际 ，对三周岁以下的婴幼儿家庭给予育儿津贴、托育费用补助；北京明确逐步建立完善家庭养育补贴制度。

　　此外 ，湖南、吉林 、黑龙江、云南、福建等地均提出通过补贴制度鼓励生育 ，黑龙江还要求适当向边境地区 、革命老区倾斜。

　　相较于省级层面 的要求 ，一些地级市及区县则出台了更加细化 的措施 。除较早探索育儿补贴制度 的攀枝花市外 ，陕西省汉中市对夫妻双方以及生育子女 的户籍均在该市 ，符合政策生育第二个子女和第三个子女的家庭 ，由子女户籍所在地县区分别发放一次性生育补贴2000元和1万元；湖北省安陆市对本市户籍人口2021年5月31日后按政策生育二孩、三孩的夫妻，每月补贴200元、400元，直至幼儿年满3周岁 。

　　值得注意 的是，在现金补贴之上 ，一些地方叠加探索住房等方面倾斜政策。如 ，北京市明确 ，未成年子女数量较多 的家庭申请公共租赁住房的，可以纳入优先配租范围 ，并在户型选择等方面予以适当照顾；湖南长沙则对依法生育两个及以上子女 的本地户籍家庭，增加1套购房指标，根据家庭未成年子女数量在户型选择等方面给予适当照顾 ；甘肃省张掖市临泽县规定，生育二孩 、三孩 的临泽户籍常住家庭，在县城区购买商品房时给予4万元 的政府补助 ，在各中心集镇等集中居住区购买商品房时给予3万元 的政府补助。

　　还有一些保障措施包括 ，江苏省明确企业在女职工产假期间支付 的社会保险费用，生育二孩 的给予50% 的补贴，生育三孩的给予80% 的补贴 ；甘肃省张掖市临泽县规定，在该县辖区内公办幼儿园就读的户籍常住家庭 ，二孩每生每学年给予1000元的资助 ，三孩每生每学年给予2000元 的资助 ；安徽省规定，公民接受绝育手术后要求再生育的 ，其恢复生育手术的费用由受术者所在单位或者乡(镇)人民政府、街道办事处给予补助 。

　　复旦大学人口研究所教授任远表示，育儿补贴 ，实际上 是一种以经济支持为内容的生育支持政策 ，“支持生育的政策，包括三种主要类型 ，第一种是经济支持 ，第二种 是劳务支持 ，比如托育托幼机构 的建设，第三种 是时间支持 ，比如育儿假、产假等。”

　　任远同时指出 ，育儿补贴在不同地区 的效果可能不一样 ，“在经济发达地区，育儿补贴的作用其实 是有限 的 ，因为在这些城市中的生育成本、儿童养育、儿童教育的成本都非常高 ，以及母亲生育的机会成本也非常高，育儿补贴对于生育行为 的激励作用不会很高 。但是在一些农村地区和中西部地区 ，生活成本比较低，生育和养育的成本也相对较低 ，同样 的育儿补贴，对于提高生育率的效果可能会更为明显 。”

　　对此，任远建议 ，需要结合不同地区人们的具体生育需求 ，根据人们在生育过程中面临的工作-生活 、养育 、教育等具体困难 ，来提供相适应 的生育支持政策。比如 ，一些发达城市中，家庭生育碰到 的主要困难可能主要是来自工作和家庭 的冲突 ，女性 的职场压力会降低其生育意愿，此外 ，家庭 的小型化使家庭内部育儿有一定困难，因此 ，对这些地区，可能最主要 的生育支持政策要放在托育托幼政策 的支持上 ，以及发挥企业对于工作和家庭平衡的支持作用也很重要。

　　生育意愿尚未得到满足

　　深圳市卫健委在此次《深圳市育儿补贴管理办法》 的起草说明中指出，近年来 ，我国人口增速持续放缓 ，结婚率逐年下降，又加上新冠肺炎疫情 的影响 ，生育水平持续走低 ，人口形势面临重大挑战。

　　据国家统计局发布，2020年 ，我国育龄妇女总和生育率为1.3，已经处于较低生育水平。2021年，我国出生人口仅为1062万 ，妇女总和生育率降至1.15 ，低于发达国家的平均生育水平，与国家人口发展规划(2016-2030年)提出的稳定在1.8左右 的生育水平相去甚远。

　　在各地陆续探索育儿补贴制度后 ，公众更关注“真银白银”补贴后的效果 。

　　其实 ，少子老龄化 的问题在日本 、韩国也已存在多年 ，且两个国家都进行了一定育儿补贴政策 。

　　澎湃新闻近日报道 ，2022年年末 ，韩国总统直属低生育及老龄社会委员会公布《人口结构变化应对方案》 ，将增加育儿假和津贴，并将修改法令使非婚生子女在制度方面不再受到歧视，还将促进移民 、外国人和老年人的就业 。日本政府则计划从74岁以下人群 的医疗保险费用中抽取资金 ，从今年起将一次性生育补贴提高到50万日元(约合人民币25940元)，较去年增加8万日元。

　　“日本 、韩国生育率的下降 ，比中国要早 ，同时中日韩三国在文化上有相似 的地方 ，所以日韩在低生育率背景下提供 的生育支持政策，对我国的生育服务和支持政策制定有较大启发。”任远说 ，从已有 的文献看 ，日本和韩国 的生育津贴政策实际效果并不理想 ，特别是韩国 ，“这也反映出生育补贴政策，对于城市化程度较高 的地区和经济高度发展地区人们生育意愿 的支持作用有限 。”

　　任远指出 ，采取一系列的生育配套服务和支持政策，使一些希望生育但 是生育意愿并未满足 的人群得到服务和支持 ，还 是可以提高生育水平 的 ，“比如我国的生育意愿现在 是1.6到1.9 ，但 是实际生育水平只有1.3 ，意味着只要通过生育服务和支持 ，使人们的生育意愿得到更好的满足 ，我们 的生育水平 是能够提高 的 。”同时 ，任远提出 ，在更深层次来看 ，在现代社会的生育文化中 ，生育 的价值本身在逐步减弱 ，物质主义和个人主义在发展，未来发展的不确定性在提高，人们 的生育动机在减弱 。如果人们本身并不想生育 ，通过各种生育支持政策来提高生育水平的效果是有限 的。因此，对于国家生育政策来说 ，还需要在生育文化建设上做一些改变 ，“在计划生育时代 ，形成了‘只生一个’的生育文化 ，独生子女一代人认为 ，生一个孩子 是家庭生活的基本形态。在低生育率背景下 ，这种生育文化需要改变。孩子 的经济价值随着社会保障体系的发展逐步减弱，我们需要在文化上强调孩子 的情感价值、强调孩子作为生命的价值 ，强调生育和抚育孩子 的成长对自身人生成长的价值，通过这种观念上 的重新塑造，使人们觉得生育 是有意义 的 ，才能提高人们的生育动机 ，再加上持续 的经济发展和社会福利的改善 ，才能从根本上使生育动机和生育意愿得到提高。”

福建尤溪 ：“国家级制种大县”种粮户 的致富经******

　　(新春走基层)福建尤溪：“国家级制种大县”种粮户 的致富经

　　中新网三明1月19日电 (雷朝良 吴振湖)“现在对田地 的利用越来越合理 ，我们也更快增收致富。”在福建省三明市尤溪县洋中镇后楼村纵横交错的阡陌之间 ，种粮户郑仁胜用脚踩了踩松软 的田地 ，毫不费力就踩出一个深深的脚印 。

　　“田跟人一样，都需要休息。”郑仁胜望着他流转来的50亩田地，若有所思。春节将至 ，正 是农闲时节，他每年在田里收获两茬 ，这几个月准备让这些田休息休息 。

　　说起一年来 的收获，郑仁胜难掩心中 的喜悦：“头茬种烟 ，收入34万元，二茬水稻制种 ，收入15.9万元。两茬加起来扣除田租、农资等能有20多万元纯收入 。”

　　郑仁胜今年52岁 ，种粮20多年 ，但从事水稻制种才5个年头 ，一些技术细节还没掌握到位，“我家去年平均每亩才产水稻种子1750公斤，隔壁老曾家每亩达到了2500公斤，产量的提升空间还很大。”郑仁胜说 ，现在他对“藏粮于地 ，藏粮于技” 的理解更加深刻了，来年他要再跟老曾比一比产量 ，同时为尤溪这个“国家级制种大县”做出自己 的贡献。2022年，尤溪全县制种面积达到33458.6亩 ，产量740万公斤，产值1.05亿元 。

　　“走 ，我带你去个地方 ！”郑仁胜神秘地领着记者 ，不一会儿来到村口 的一处斜坡上。原来这里 是村里 的新型烤房集群 ，偌大的一个集群由98个拆装式轻钢保温结构密集式烤房组成 ，每个烤房至少可以管20亩烟田的烘烤。

　　“原来用煤烤烟，不仅是技术活、还 是体力活 ，每隔两小时就要加一次煤 ，每次都弄得一身煤灰，而且每天晚上都要守在烤房边上。”郑仁胜说，现在 的新型烤房改用生物质燃料烤烟，能够自动加料，而且还配备了“手机云烘烤”功能 ，用手机就可以控制烤房 的温湿度，“躺着”就可以把烟烤好，省心省力 、轻松干净。

　　据了解，新型烤房集群由村里的合作社统一建设管理 ，提高了利用率，还在顶上安装了光伏太阳能板，与光伏企业合作运营 ，增加了村财收入。

　　“目前这个烤房集群为全省最大，光伏顶棚 的光伏利用面积达11500平方米，装机容量2148千瓦。仅光伏发电一项 ，就为村财增收了25万元。”后楼村党总支书记林城跟记者算了一笔账 ，与光伏企业按照3:1 的比例投资收益，1个烤房每年按2000元的价格租给农户，整个烤房集群为村财增收近45万元。

　　据悉，2021年至2022年 ，尤溪县共新建453座密集式烤房 ，带动烟叶增产120万公斤 ，烟农收入增加5500万元、税收增加1200多万元，烟农户均增收4.7万元 。

　　新的一年 ，郑仁胜打算用上有机肥和微量元素更好地涵养田地 ，种出更好 的庄稼。“现在国家的支持力度越来越大 ，庄稼的品种越来越好 、加工工艺越来越先进 ，只要我们勤快点 、努力点 ，日子就会越有奔头。”郑仁胜乐呵呵地说。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）