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推动实现全体老年人享有基本养老服务******

　　作者：田新朝（广东技术师范大学教授 、研究生导师）

　　党的二十大报告指出：“实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业 ，优化孤寡老人服务，推动实现全体老年人享有基本养老服务”。推动实现全体老年人享有基本养老服务 ，为老年人提供基础性、普惠性 、兜底性服务，使发展成果更多更公平惠及老年群众 ， 是落实以人民为中心 的发展思想 、推动共同富裕的重要举措 ，也 是实现全体老年人老有所养、老有所依 、老有所乐 、老有所安 的重要支撑 ，对于不断增强老年群众获得感 、幸福感、安全感，积极应对人口老龄化 ，具有重要的现实意义。

　　满足广大老年人的基本养老服务需求

　　建立健全基本养老服务制度体系 。根据老年人的服务需求 、养老服务标准 、经济社会发展水平等因素，合理确定基本养老服务的清单内容，明确基本养老服务覆盖全体老年人 的覆盖范围及其服务标准 ，并根据经济社会发展动态调整，使老年人都能够获得方便可及、城乡均衡、优质共享 的基本养老服务 。推动跨部门社保 、医保 、长护险、救助 、健康、殡葬、残障 、公安的老龄数据共享，建立老年人精准识别 、主动服务和动态管理机制 ，构建老年人口与服务半径挂钩的制度安排 ，实现从“老人找服务”到“服务找老人”的转变 ，破解养老服务政策碎片化的问题 。建立基本养老服务经费保障机制 ，推动老年救助金 、高龄补贴 、养老服务补贴和老年护理补贴、长护险、残疾人两项补贴、养老服务机构运营补助等财政投入经费渠道衔接。

　　兜底纾解老年群众的急难愁盼。2021年我国约有1.9亿老年人患有慢性病 ，失能失智人数约为4500万 。要充分认识加强民生兜底保障 、改善失能和困难老年群体生活水平的重大意义。守住民生底线，聚焦老年群众急难愁盼 ，直面回应人民群众对“提供什么养老服务、怎样提供养老服务 、为谁提供养老服务”这个根本问题 。多做雪中送炭 的工作，少做锦上添花 的事情。善于分清养老服务中 的主要矛盾和矛盾 的主要方面 ，抓住老年人最关心最直接最现实的失能照护、就餐助餐 、医疗健康等急难愁盼问题，重点面向失能失智老人 、孤寡老人 、农村留守老人 、经济困难老人、计划生育特殊家庭等特殊老年群体提供兜底保障服务 ，将积极应对人口老龄化 的长期战略目标转化为当前可落地实施的具体工作措施 ，做那些现实条件下让群众得到看得见 、摸得着的实惠 ，使重点老年对象摆脱困境 ，过上有尊严 的生活。

　　推进基本养老服务均等化发展 。充分认识老年民生服务内容的多层次性，通过合理的制度安排，构建完整 、系统性 的养老保障体系、养老服务体系、健康支撑体系，促进老年人群在经济、物质 、心理、文化、精神 、健康 、社会参与 、能力提升等方面享有均等化服务 。基于人与环境共融的原则 ，推进老年生活硬环境与软环境协调发展，从微观层面 的人际关系、中观层面的机构建设 、宏观层面的社区结构等多个维度，系统性建构老年友好的物理和人文空间 。协同老龄产业发展与老年福利增进 的双重目标，以老龄事业引领老龄产业发展 ，以老龄产业发展保障老龄事业 ，大力发展具有比较优势 的跨界融合型特色老龄产业 ，推动不同区域、城乡之间老年人享有养老服务均衡及基本养老服务均等化发展 ，让每一名老年人都能老有所养、老有所依 、老有所乐、老有所安 。

　　为全体老年人享有基本养老服务提供重要保障

　　紧紧依靠群众推进基本养老服务发展 。习近平总书记强调 ，应对人口老龄化 ，要把老年群众工作做实 、做深 、做细、做透 ，离开了老年人所处的社群力量 ，老龄工作将会“失去根基 ，失去血脉 ，失去力量”。坚持“党委领导、政府主导 、社会参与、全民行动”方针 ，充分发挥群众参与基本养老服务 的功能，既要发挥老年人 的首创精神，发挥好老年人作用，也要推动工作重心下移 、资源下沉 ，依靠党的老龄工作群团组织 ，大力弘扬孝亲敬老传统美德 ，发挥老年人群的亲属 、邻居 、社区 、社会公益力量等各类主体的力量来推进 ，构建家庭、集体、政府、社会并存的多元化供给基本养老服务模式 。

　　推进老龄工作治理现代化 。习近平总书记指出 ：“加强顶层设计完善重大政策制度” ，“要花钱买制度而不是简单花钱买稳定，着力解决地区差异大 、制度碎片化问题”。推进基本养老服务，要强化顶层设计、系统谋划 、全面考量 、协调推进 ，努力构建大老龄工作格局，完善政府治理、市场治理和社会治理相互协调 、合理安排 的制度规范和公共秩序，构建系统性的养老 、孝老、敬老政策体系和社会环境 。要坚持德法共治推进基本养老服务发展 ，提升法治促进基本养老服务发展 的治理体系和治理能力现代化，不断加强老年人权益保障 ，完善基本养老服务制度。同时 ，要强化中国代际赡养传统伦理与社会规则 的“中国优势” ，宣传尊老敬老爱老传统美德和人伦常情 ，在实现社会化老龄契约机制和传统孝道文化传承 的耦合中，着力构建具有民族特色、时代特征 的互助孝亲敬老文化。通过构建现代化治理体系，破解基本养老服务制度供给侧 、要素供给侧与广大老年人群养老服务需求侧之间 的矛盾问题，促进基本养老服务全面 、协调、可持续发展 。

　　增强基本养老服务供给能力。科学处理好养老服务当前与长远资源供给之间 的关系，既尽力而为 、又量力而行 ，基于中长期人口老龄化发展趋势、当地经济社会发展条件 、环境条件 ，从养老服务设施、人才、医养资源 、信息化等方面发力，努力实现基本养老服务供给公平可及 。编制养老服务设施规划，确保社区配建养老服务设施 ，加强医疗养老服务资源共享 ，加大社区无障碍设施和居家适老化改造力度 ，保障养老机构、社区居家服务机构等基本养老服务设施高效运行 、融合提供服务，为老年人提供安全 、便利和舒适 的环境。提升基本养老服务人才队伍能力 ，激发专业人才的从业意愿。拓展基本养老服务应用场景，推广智慧养老技术与设备 ，推进科技赋能基本养老服务 ，推进“家门口”智慧养老新模式 ，努力消除老年人“数字鸿沟”，让全体老年人享受数字“红利”。

房地产全面洗牌后如何走 ？地产大佬们这样说******

　　作者 ：孙梦凡

　　时光更迭，新旧年交替之际 ，地产大佬相继发声展望未来 。

　　近日来，碧桂园 、中国恒大、华润置地 、中国金茂、中海集团 、绿地集团、新城控股等多家房企掌舵者 ，均通过新年致辞 的方式 ，总结2022年 的工作、并对2023年行业及企业发展做出展望 。

　　“对房地产行业来说 ，考验在2022年来得有些猛。行业规模收缩 、开发投资20年来首次负增长 、房企出险不断......这 是一个‘前所未有 、行业内外、全局洗牌’ 的年代 。”

　　“全面总结和反思过去30年以来、特别 是应对此次行业危机 的经验和教训......积极探索房地产新发展模式 ，着力发展以改善型住房为主 的民生地产 。”

　　“当前相关利好正在陆续出台，但市场全面复苏尚需时日 。2023年依旧会 是艰苦卓绝，机遇与困难并存 的一年。唯有齐心协力......方能蓄积可持续发展的势能 ，拥抱更可期的未来 。”

　　一众地产大佬不讳言过去一年 的挑战 ，不过对未来仍有希望 。在12月召开 的中央经济工作会议上，“房地产仍是国民经济支柱产业”等说法被提及，随着地产利好政策陆续出台，房地产行业仍将是国民经济增长的重要内生动力 ，房住不炒、保民生也依然 是行业发展主基调 。

　　前所未有的洗牌之年

　　2022年 ，房地产行业经历了前所未有 的缩表周期 。

　　中指研究院数据显示，2022年我国新房 、二手房价格年度累计均下跌，新房价格为时隔7年后 的首次下跌 ，二手房连续下跌8个月，新房连续下跌6个月 ，七成城市累计下跌 。

　　商品房销售也尤为惨淡 。去年重点100城销售面积同比降幅近四成，绝对规模降至2015年以来同期最低水平 。12月 ，重点100城成交面积小幅回升，环比增长6.0% ，但同比降幅扩大至超三成 ，降幅有所扩大 ，政策叠加尚未扭转需求端低迷态势。

　　与此同时，虽有多重融资利好政策出台，房企融资的寒意依然未退。据中指研究院监测 ，2022年1月份至11月份 ，房地产企业非银融资总额7796.3亿元，同比下降51.7% 。百强房企中 ，有约40家发生债务违约。

　　回望这一年 ，诸多房企掌舵人不乏感慨 。卓越集团董事局主席李华在1月1日发布 的新年致辞中称，过去的2022年 ， 是中国房地产行业极其艰辛的一年，众多同行遭遇前所未有的挑战，在至暗中艰难求索。同时 ，2022年也是行业加速寻找破局之道 、重塑信心 的关键一年 。

　　上坤集团董事长朱静在新年致辞中表示，对于房地产行业来说 ，考验在2022年来得有些猛 。行业规模收缩、开发投资20年来首次负增长、房企出险不断......这 是一个“前所未有 、行业内外、全局洗牌” 的年代，但这也 是一个“危机中育新机、变局中开新局” 的新时代。

　　华润置地董事会主席李欣在新年献词中提到，2022年房地产行业由“速度与规模至上”走向“稳健与质量至上” ，趋势转折 、市场收缩 、格局重塑。

　　五矿地产董事长何剑波表示 ，受疫情持续冲击 、经济不断下滑、行业深度调整、市场信心不足等叠加因素影响，房企面临 的困难和挑战前所未有 。

　　积极保交楼 、开拓融资渠道 ，成为大多数房企去年的工作重点 。

　　碧桂园集团总裁莫斌在新年致辞中称 ，2022年碧桂园已累计交付近70万套房 ，其中前三季度交付约占全国同期交付量20%，相当于全国交付的每5套房中有1套房出自碧桂园。同时，集团融资渠道保持畅通 ，并已获得逾3000亿元意向性综合授信支持。

　　恒大集团董事局主席许家印在近日公司内部信中称 ，2022年恒大地产732个保交楼项目全面复工 ，全年累计交楼30.1万套。“2023年是恒大履行企业主体责任、千方百计保交楼 的关键年 ，只要全体恒大人齐心协力......一定能完成保交楼任务 ，偿还各种债务 、化解风险 。”

　　李欣称 ，2022年华润置地成功发行10年期石家庄万象城资产支持专项计划，华夏基金华润有巢租赁住房封闭式基础设施证券投资基金正式挂牌上市 ，成为首单市场化机构运营的保障性租赁住房公募REIT ；搭建绿色金融框架，全年获取ESG贷款近200亿港元 。

　　市场全面复苏尚需时日

　　如今房企面临的艰难处境 ，一方面来自融资 ，一方面源于销售。

　　为拓展房企对外融资渠道 ，监管已全方位出台政策 。中指研究院称，从近期的政策组合可看出 ，资金投放对象从“项目—房企—行业”三个层次形成了递进关系，在解决保交付项目 、房企流动性紧张问题后，开始大力解决行业的两个根本性问题：资产负债比例不合理 、风险资产重组问题。

　　信贷资金 是房企最主要的融资构成 ，也 是本轮投放规模最大、涉及主体最多的融资类型 。自从“金融支持16条”发布实施以来，据不完全统计，近期有120多家房地产企业获得银行授信 ，60余家银行机构落实政策精神 ，积极向房企授信，总额度超过4.8万亿元 。

　　在发债融资方面，随着增信政策一再优化，民企发债融资快速落地，目前已有越来越多 的房企递交发行计划，增信方式也由中债增的独家支持扩展到“央地合作”，帮助更多民企加入到发债融资行列中。 股权融资信号发出后 ，也已有30余家房企宣布配股或定向增发计划 。

　　在销售需求端 ，多地购房限制性政策正在逐渐放开 。继11月杭州、成都、西安等城市优化购房政策，12月初厦门 、南京 、武汉 、合肥等二线城市加入放松需求端政策的队伍后 ，佛山、东莞也全面放开限购 。1月3日，河南官方直言要取消或调整限制住房需求释放 的限制性政策。

　　对这一系列政策暖风，房企掌舵人不乏希望 、但也心存挑战 。

　　“当前相关利好正在陆续出台，但市场全面复苏尚需时日。2023年依旧会是艰苦卓绝，机遇与困难并存的一年 。唯有齐心协力，发扬进取精神 ，锻造高效有活力 的组织队伍，优化经营能力 ，提升财务安全意识 ，方能蓄积可持续发展 的势能 ，拥抱更可期的未来 。”李华表示 。

　　李华指出，2023年卓越集团将围绕四大方面展开 ，进一步深耕大湾区主场，夯实住宅开发、城市更新 、商业运营、商办运营、酒店运营 、商企物业管理等业务 的市场地位 ；同时更加有重点有策略地布局长三角 ，聚焦城市更新业务，并坚定履行社会责任 ，增强队伍活力。

　　朱静表示，新 的一年，房住不炒 、保民生依然是行业发展主基调 ，房地产行业也依然是中国经济增长的最大内生动力 。同时，行业发展在短期内将继续面临各种难与坎 ：整体的经济面较为脆弱 ，信心恢复仍需要一段时间；房企资金流动性问题有待更精准的政策措施来纾解 ；购房客户“买涨不买跌” 的心态会持续观望；地产行业供应链的信用体系重构需要更长 的时间。

　　在上述行业环境下 ，上坤将加速业务重构和转型升级 ，加大对“共建管理”新赛道的探索 ，形成“地产开发+共建管理”双轮驱动 的发展模式，逐步落地已经相对成熟的政府代建 、资本代建和商业代建项目，促进企业从“大开发”向“大服务”转变。

　　路劲集团主席单伟彪表示，行业短期内仍然面临困难局面，2022年全国商品房销售额告别过去七年 的连续增长，未来市场规模可能会在13万亿基础上合理性回落，路劲必须做好准备，应对“规模负增长”伴随而来的新问题 。在美元债对民营房企几乎“刹车”的一、两年之内，也会采取灵活手段，适当调整发展速度 ，并视未来市场变化做出及时反应 。

　　莫斌提出，碧桂园将全面总结和反思过去30年以来、特别是应对此次行业危机的经验和教训 ，坚持以客户为中心 ，以市场为导向 ，加强组织和人才建设，探索房地产新发展模式，着力发展以改善型住房为主 的民生地产。同时 ，全面提升产品和服务质量 ，全力参与保障性住房等代管代建 ，为加快建立多主体供给 、多渠道保障 、租购并举 的住房制度做出贡献。

　　李欣表示 ，华润置地将推动代建代运营 、长租、产业地产等新兴业务发展 ，探索城市运营管理生意模式；打赢打好“库存去化”攻坚战，积极、审慎 、高效推进收并购 ；打造职能集约共享平台 ，加强城市公司全价值链组织能力建设 ，以组织能力的确定性应对市场的不确定性，坚决完成全年业绩目标 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）