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扎根新疆大地做好非遗传承文章******

　　讲述人：石河子大学新疆非物质文化遗产研究中心主任 、文学艺术学院教授 吴新锋

　　党的二十大报告指出，繁荣发展文化事业和文化产业。健全现代公共文化服务体系 ，实施重大文化产业项目带动战略。作为一名高校教师 ，一名非物质文化遗产的研究者，我更加坚定了传承非物质文化遗产 、培养更多优秀传承人 、深入推进文化润疆的信心。

　　2009年 ，从北京大学中文系硕士毕业回到石河子大学工作时，我便确定了自己 的目标——开展新疆非遗保护和研究 。当时，了解新疆非物质文化遗产 的人并不多，这为我们 的研究增加了不少困难。但困难的事情总要有人去做，这 是新疆 的需要 ，也 是时代的需要 。

　　十余年来，我们扎根新疆大地做研究 ，从零开始探索和积累 ，逐渐影响和聚集起一批优秀人才 ，极大地推动了新疆非遗研究工作的开展。2011年 ，石河子大学新疆非物质文化遗产研究中心成立，这是新疆高校首个非物质文化遗产科研机构， 是集非遗教学、科研、文化传承与社会服务为一体的重要平台 。中心坚持“求真”原则，聚焦新疆工作总目标和新时代党 的治疆方略开展非遗科学研究和资政服务，承担了三十余项国家 、省部级课题，产出了一批标志性科研成果，出版了新疆首部非物质文化遗产课程教材《新疆非物质文化遗产概论》 。

　　2016年开始，中心聚焦非遗人才培养 ，将其与手工艺行业发展 、乡村振兴及非遗文旅融合升级等工作结合起来，立足国家战略需求和新疆 、兵团现实需要开展工作。这一转变意味着我们对新疆非遗领域 的研究由“求真”转为“致用”。经过多年的努力，新疆非遗传承人培养工作成果丰硕。家住新疆生产建设兵团第六师红旗农场 的绣娘左拉汗， 是我们承担的文旅部 、教育部、人社部中国非遗研培项目哈萨克族毡绣布绣研培班第一期 的学员 ，参加培训时她已经70岁了， 是年龄最大的一位学员，却也是最努力 、接受新理念最快的学员。参加培训后，左拉汗成立了哈萨克族刺绣合作社 ，不仅自己年收入突破五万元 ，还带领连队妇女职工一起创业致富，成为非遗助力乡村振兴的典型。

　　非物质文化遗产是中华优秀传统文化的重要组成部分。习近平总书记日前对非物质文化遗产保护工作作出重要指示 ，再一次让我们提振了信心。今后，我们将充分发挥非物质文化遗产在文化润疆、铸牢中华民族共同体意识和推进新疆伊斯兰教中国化方面 的独特作用 ，继续在“求真”和“致用”上下功夫，力争在非遗助力乡村振兴、文旅融合升级、服务社会发展和更加系统性 的科学研究方面取得新突破。

　　（光明日报记者赵明昊 、光明日报通讯员甘秀叶采访整理）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 05版）

中央财政下达125亿元保费补贴——农业保险为乡村振兴护航******

　　日前 ，财政部向有关省份 、计划单列市及新疆生产建设兵团下达2022年第二笔中央财政农业保险保费补贴预算 。此次下达保费补贴金额达125亿元 。截至目前，中央财政已向各地及中央单位下达2022年保费补贴309亿元，其中包括特色奖补金额达到59亿元。

　　近年来 ，农业保险持续扩面 、增品 、提标 ，在保障粮食安全和服务乡村振兴等方面发挥了积极作用 。来自中国银保监会的数据显示，截至目前，我国农业保险承保主要农作物面积达到21亿亩，约占全国播种面积的84％ ，承保农作物品种超过210种，基本覆盖我国主要粮食作物和糖料、油料 、生猪等主要大宗农产品，为服务国家粮食安全和乡村振兴战略提供了重要保障 。如何进一步促进农业保险规范经营、优化服务 、提升效率 ，加快推进农业保险高质量发展 ，更好地服务“三农”事业 ， 是保险业正在着力攻克 的课题。

　　增强农户生产信心

　　早在2019年5月 ，中央深改委就审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》 ，标志着农业保险迈进了加速推进高质量发展新阶段 。2020年我国成为全球最大 的农业保险市场 ，为农户提供风险保障从2012年 的0.9万亿元增长至2021年的4.7万亿元 ，近10年年均增长率为20.2% 。

　　从去年起 ，黑龙江有不少种植户选择将玉米改种大豆。统计数据显示 ，2022年黑龙江省大豆播种面积7397.5万亩 、同比增长26.9% ，总产量190.7亿斤、同比增长32.6%，均创历史最高纪录 。

　　在黑龙江大豆种植取得丰产增收 的背后 ，离不开高保障 的大豆保险对调节农业种植结构起到的示范作用。作为我国最大大豆产区 ，黑龙江为促进大豆产能提升，聚焦“稳粮扩豆”，提升大豆保险覆盖率，落实大豆完全成本保险惠农政策，推广大豆“保险+期货”模式，为广大豆农提供高质量保险服务，为大豆油料扩种提供坚实的风险保障。

　　记者在采访中了解到，2022年黑龙江推进完全成本及种植收入保险由2021年的5个县区扩展到60多个县区，取得了由点到面的突破性进展。与此同时，黑龙江大豆保障程度也由每亩200元提高至超600元，提升超过3倍 。在此过程中，大豆完全成本保险的知晓度和接受度大幅提升，不少种植户看到了扩种大豆 的可观保障。有农户表示：“现在种大豆补贴挺多，有国家给的大豆轮作补贴 ，还有大豆完全成本保险保障兜底，所以全部将玉米改种大豆了，也 是为国家作贡献了。”

　　党 的二十大报告提出 ，全方位夯实粮食安全根基，健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。完善农业支持保护制度，健全农村金融服务体系。

　　近年来，在中央和地方各级政府持续 、大力的补贴之下，农业保险对农业生产 的风险保障作用在不断增强。2022年三大主粮完全成本保险和种植收入保险政策已经实现13个粮食主产省份826个产粮大县全覆盖。

　　“从实际效果来看 ，当农民遭遇自然灾害等意外造成的损失后，农业保险确实能够起到对灾害损失补偿 的托底作用。”对外经贸大学风险管理与保险学系主任何小伟表示 ，近年来我国农业保险持续提标扩面增品 ，在保费规模 、覆盖面、保障水平等方面取得了一些成绩 ，“现在发生灾害后 ，大家首先会追问农业保险能赔多少 ，这表明地方政府和农民已经对农业保险的保障作用产生共识。不过 ，农业保险仍有必要进一步扩大险种覆盖面” 。

　　值得一提的 是 ，财政部早在去年11月份就已提前下达了中央财政农业保险保费补贴2023年预算指标。“很快很早 ，这是农业保险保费补贴做出 的重大改变，往年都 是下半年才支付。目前 ，保费补贴的第一批资金已经提前下拨到各省，这 是非常好 的信号。”中国农业大学国家农业农村保险研究中心副主任任金政向记者表示。

　　科学把握政策边界

　　我国的农业保险以政策性农业保险为主 ，坚持政府引导与市场运作相结合，主要目的是保障国家粮食安全 。“农业保险并不是纯粹 的商业保险 ，它也 是一种农业支持保护政策工具 。”何小伟表示 ，要促进农业保险的规范化运作 ，就必须明晰政府与市场之间的边界。

　　“从近年来各地 的实践来看，农业保险领域的虚假投保、虚假理赔、套取财政补贴等事件屡屡出现，成为农业保险高质量发展中的一个顽疾 。”何小伟认为，随着农业保险向纵深发展，业务范围和规模不断扩大，现有的法规和文件在厘清政策性农业保险领域 的政府与市场边界问题上仍有待细化 。

　　中国农业风险管理研究会发布 的《中国农业风险管理发展报告（2022）》显示 ，我国针对农业保险发展 的财政保费补贴无法做到覆盖全部 的农业生产，目前三大作物的覆盖率超过70%，而其他作物不足20% 。随着我国乡村振兴战略 的实施，各地积极发展特色农产品，带动经济发展和农民增收 ，但是这些与农民增收密切相关 的特色农产品保险业务开办不足 ，且地方财政 的保费补贴缺乏 ，导致部分特色农产品未能进入政策性农业保险范围 。

　　农业保险 的承保要求地方财政配套，只有在地方财政配套到位的情况下 ，中央财政才予以支持 。“当前我国省际之间农业保险发展水平参差不齐，对各省份农业生产所发挥 的风险保障作用存在着较大差异 。一些中西部省份又是农业大省，地方财政难以匹配农业保险 的补贴资金 ，导致农业保险业务规模受限 。虽然目前财政补贴政策已对中西部地区有所倾斜 ，但仍不够精确 。”何小伟说 。

　　此外 ，我国农业保险尚未形成完整的大灾风险分散机制 ，保险业在巨灾风险中所发挥的作用有待进一步加强 。任金政认为 ，这可能导致有 的保险公司在做业务时畏手畏脚 ，也不利于防范系统性风险造成 的冲击 ，因此我们需要继续完善大灾风险分散机制 。

　　为使我国农业保险有稳定可靠 的风险分散制度保障 ，2020年经国务院批准，由财政部牵头组建 的中国农业再保险有限公司成立。作为我国唯一的专业的农业再保险公司 ，中国农再推动建立并统筹管理国家农业保险的大灾风险基金，并致力于加强农业保险数据信息共享 ，承接国家相关支农惠农政策 。多位业内人士表示 ，在此之前，我国只有初步建立 的公司级别大灾风险准备金 ；而在有了政策性 的农业再保险和国家“农业保险大灾风险基金”之后 ，我国农业保险经营的许多后顾之忧将得到解决 。

　　全力服务乡村振兴

　　在乡村振兴的大背景下 ，农业保险 的内涵和功能已从传统意义上狭义的农业生产 ，扩展到了农业、农村、农民等诸多方面。作为乡村振兴战略的重要抓手，农业保险在助推农业现代化 、防止返贫、提升乡村治理等方面发挥着日益重要 的作用。

　　中央农村工作会议提出，产业振兴 是乡村振兴的重中之重，要落实产业帮扶政策，做好“土特产”文章，推动乡村产业全链条升级，增强市场竞争力和可持续发展能力。

　　“农业保险的服务对象和内涵会不断扩大，原来主要是大宗农产品 的保险，而未来对‘土特产’保险 的需求会加大 ，因为‘土特产’具有较高附加值 ，对提升农民收入、促进共同富裕具有更加明显 的作用 。”此外，任金政还认为 ，未来针对耕地地力、高标准农田等方面 的保险，以及对林业碳汇 、环境责任等方面的绿色保险也会有所增加。

　　“农业保险服务链条还将不断延伸。产业振兴作为乡村振兴的主要内容，涉农产业对保险 的需求会越来越大，农业产业从种养 、初加工到深加工等均面临自然风险 、市场风险的影响，基于产业链延伸 的保险需求会增加。”任金政说。

　　现代农业保险发展也离不开科技力量 。卫星遥感等技术 的应用能够大大提升理赔结果精准度 、可信度，确保查勘损失面积真实、查勘损失程度精准、查勘过程有据可循 ，让农户更加认可定损结果 、更快收到赔偿资金，有效提升农户防范应对重大灾害的能力。瑞士再保险亚洲区农业再保险负责人何兴龙预测，运用科技手段降本增效、向更精细的专业化经营转型 ，将是农险未来可持续发展的关键。

　　此外 ，在民生保障方面 ，保险业不仅通过各类人身保险产品保障脱贫人口 的人身风险 ，还能够通过保险资金投资民生工程项目助推防贫防返贫 。以广西开展的“防贫保”保险业务为例，数据显示，截至去年9月末 ，广西已有55个县区实现“防贫保”业务落地,共计为8.98万户54.05万脱贫人口提供风险保障210.53亿元。保险机构通过为脱贫户因灾 、因意外、因病返贫提供一揽子综合防贫保障，有力支持守住不发生规模性返贫底线 。（记者杨然）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）