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高校清理校级科研机构——去除冗余之后 ，科研组织管理怎样优化******

　　光明日报记者 杨飒

　　高校是我国战略科技力量 的重要组成部分 ，是我国基础研究的主力军和主阵地 。过去十年间，高校科技力量为我国实现高水平科技自立自强作出了巨大贡献 。其中，校级科研机构成为高校加强科学研究工作的重要力量。

　　然而 ，近期不少高校却纷纷发布清理校级科研机构 的通知，引发社会关注。清理校级科研机构释放出何种信号 ？学校应如何更好地管理校级科研机构？记者采访了相关专家。

2022年6月17日，在重庆大学 的实验室，学生进行新型硅肥研究实验 。新华社发

　　淘汰“僵尸”机构，减轻学校管理负担

　　近期 ，湖北大学发布《关于清理校级文科研究机构工作 的通知》 ，称“为规范我校校级文科研究机构 的管理，进一步提高文科研究机构科研水平……学校决定启动校级文科研究机构清理工作 。”

　　稍早前，华南农业大学也在《关于开展校级科研机构优化调整和申报工作 的通知》中表示 ，对学校“校级非实体科研机构进行整合优化调整和清理（含自然科学类、人文社会科学类）” 。值得关注 的 是 ，在撤销一批不符合要求的非实体科研机构 的同时 ，该校还明确 ，要新建一批聚焦前沿科学 的非实体科研机构。

　　对此，中国人民大学首都发展与战略研究院副院长郭英剑表示，清理校级科研机构的原因 ，应该从其成立目 的、运作情况等方面分析 。一般来说 ，成立科研机构大都是为了促进学术发展 ，推进科研成果产出 ，支持科研成果的技术转化等。成立初衷往往是积极的。“但据我了解，一些校级科研机构在成立的时候，并没有获得学校 的实质性支持 ，严格说来属于‘三无机构’：无经费、无人员、无办公场所，即学校不提供额外 的经费支持 ，需要个人去申请纵向或横向科研经费；除了带头人外 ，没有编制，所以无固定人员，全都是兼职 ；因为无行政规划 ，也难以配套专门的办公室或实验室等。此类现象 ，在文科类科研机构中比较普遍。当然 ，也有一些科研机构 ，可能从学校某个部门或者机构负责人所在学院获得少量 的经费支持 ，但大都不长久，很难维持一个科研机构的正常运转。”

　　郭英剑补充道，从相关报道中可以看到，一些高校所清理 的科研机构 ，大都处于停运 、负责人退休状态等等。因此，应该属于正常 的清理范围。

　　同济大学高等教育研究所副所长张端鸿也认为 ，清理校级科研机构主要是把名存实亡 的“僵尸”机构淘汰掉 ，减轻学校的管理负担 。“校级科研机构从建立到发展，有的影响力越来越大，有 的逐渐被淘汰走向消亡，都是可能发生的情况。”

　　张端鸿认为，校级科研机构的优胜劣汰是高校优化科研组织管理 的必然过程 。一些校级科研机构曾经发挥过积极 的作用，但逐渐被淘汰了；也有一些校级科研机构建立以来只是一个空转的平台 ，客观上需要清理。建立常态化的校级科研组织动态管理机制 是非常必要的 ，这意味着高校更加重视内涵发展 、高质量发展 。

　　2021年6月11日 ，中国农大河北省鸡泽县综合试验站小麦试验田中，师生们在田间采集数据 。金书怀摄/光明图片

　　校级科研机构获批不易 ，但管理考核标准不完善

　　清华大学科研院丁帆等学者曾梳理了清华大学校级科研机构的基本形式，主要包括学校自主批建科研机构和联合科研机构（学校以协议形式与校外独立法人单位联合建立的科研机构） 。其中 ，自主批建科研机构分为部委委托学校建立 、根据学校战略发展部署建立、学校顶层规划布局建立 、学校为筹备政府批建科研机构建立四类。联合科研机构则包括与国内企事业单位或国（境）外企业合作建立，与国（境）外大学、研究机构或组织合作建立两类 。

　　丁帆等学者认为 ，校级科研机构的出现为高校构建了科学研究和成果转化平台 ，开辟了多学科融合发展的新途径 ，也为高校提高科研能力及实现协同创新提供了良好 的发展道路。

　　那么，高校校级科研机构的建立和清理 是否有相关规章制度可参考？

　　张端鸿指出，除了省部级平台、国家级平台有相应层面的管理机制外，一般性的校级科研机构均归属学校内部科研管理，其成立和清理主要依据学校科研机构管理办法 。按照通例 ，高校层面会出台校级科研机构管理条例或者办法 ，由学校科研部门、机构或组织人事管理部门负责审核 ，重要的校级科研机构需要通过校长办公会议审议。

　　郭英剑介绍，对于少数获得学校经费支持的科研机构 ，高校一般都有考核指标 ；但是 ，对于那些“三无机构”，高校通常并没有具体考核指标 ，所以 ，机构负责人 的成果 ，一般都被认为是科研机构的成果，以此作为机构能否继续存在下去的重要依据。当然，具体的管理 ，各校有不同的方式 ，但大都归科研处管理。

　　记者查阅资料发现，不少高校均出台了科研机构管理办法，不仅有设立要求 ，更有管理与考评指标 。

　　例如《上海师范大学科学研究机构管理办法(修订）》中提出的申报标准之一是“申报科学研究机构必须以学校相关学科为支撑，有明确 的研究目标、研究任务、研究方向 ，以及相对稳定的建设规划。”而在“管理与考评”中明确规定 ，“校级科学研究机构建设周期为四年 。自批复日期起 ，四年建设周期结束 ，通过相关绩效考核可进入下一轮建设周期 。绩效考核 的对象为原科学研究机构的全体成员。对连续两次考核不合格的科学研究机构 ，由主管部门报请主管校长批准后撤销”。

　　张端鸿表示，校级科研机构是依托院系等教学科研组织建立的具有相对独立性 的科研平台 ，也有少部分 是完全独立于院系 的。跟院系内设 的科研机构相比 ，校级科研机构或者其负责人一般已经具备了一定的科研水平和影响力，才能在学校层面获得审批 。校级科研机构以学校层级 的名义面向社会各界拓展科研合作。而涌现一批活跃的校级科研机构 ，有助于高校科研整体活力和实力的提升。“校级科研机构管理比较灵活，有助于形成较强 的科研资源吸纳能力。很多校级科研机构具有成长性 ，有些省部级平台 、国家级平台也 是从校级科研机构成长起来 的 。”

　　郭英剑认为 ，校级科研机构要想运转良好 ，就必须认真对待 。“现在的情况 是，申请成立获批不易 ，但成立之后，管理相对放松 ，很大程度上处于自生自灭的状态。”

　　2021年6月26日，在江苏泗洪经济开发区新科技实验室内 ，党员工程师带领科研团队开展研发工作。耿怀军摄/光明图片

　　清理机构 的同时，更应多扶持有潜力 的科研机构

　　丁帆等学者曾在《设立校级科研机构的必要性探讨》一文中指出，校级科研机构的建立有助于发展新兴学科 、前沿学科 、交叉学科 ，对高校学科建设及声誉提升起到重要作用 。

　　文章表示 ，成立校级科研机构可聚集多方资源 ，突破传统学科束缚，通过集中科研力量，避免人力、物力和科研资源的隐性浪费，控制科研成本，降低科研工作重复率 ，提高科研成果产出率，拓展科研思路及方法 ，发展优势学科、开拓新兴学科 ，扩大高校 的科研与学术影响力。

　　那么 ，校级科研机构建立后，如何才能保证其长效运转？

　　郭英剑认为 ，首先需要学校投入，并认真加以管理。“既然批准机构成立，就应该有一定的经费投入，为机构运转提供必要 的支持 。相比于为科研机构提供充足编制 、供给办公场所 ，给予一定科研经费支持虽然也有难度 ，但存在较大可能性 。当然 ，如果成立该科研机构 的目的，是为了以此为学校争取额外 的科研经费 ，那另当别论 。有了经费 ，即使没有固定人员，也可以临时聘请工作人员，或者按照科研项目要求聘请人员 ，会议室 、实验场所等空间也都可以自行租用，机构也就可以迈开正常运转 的第一步了。”

　　张端鸿指出 ，校级科研机构有效运行 的关键 是人 ，机构成立后 ，核心成员是不 是继续在这个平台上投入足够 的时间和精力非常关键 。高校应当对校级科研机构建立动态监测和管理机制 ，着力培育一批充满活力 、具有影响力的校级科研机构 。“我认为 ，清理校级科研机构不应只把关注点放在‘淘汰后进’上，更要发现并扶持有潜力的科研机构乃至院系内设科研机构，同时不断优化管理。”

　　郭英剑表示，“从我个人的经验来看，今天 的文科科研机构比过去具有更大的作用与价值。在新文科建设背景下 ，可以不局限于学院较为单一 的专业设置 、学术资源，通过科研机构的形式 ，将不同学科不同专业的人员组织在一起，从而进行学科中各专业与其他专业的重组 ，形成文理交叉。这样，一方面可以促使教师开展跨学科研究 ，另一方面 ，可以为学生提供综合性的跨学科学习，达到扩展知识和创新思维 的目 的 。”

　　他认为，如果建设得较为成功，校级科研机构完全可以在新文科背景下，发挥重要的纽带作用 。“对于文科而言 ，已经到了科研机构转型的关键时期 。利用整顿清理 的时机，对其中 的‘潜力股’给予一定 的科研经费支持 ，让其在新文科背景下发挥文理交叉与融合 的时代作用。这比一味清理 、淘汰 ，意义要大得多 。”

　　《光明日报》（ 2023年01月03日 14版）

意学者 ：全球治理面临挑战 ，“中国方案”务实践行多边主义******

　　中新网北京1月5日电 题：意学者：全球治理面临挑战 ，“中国方案”务实践行多边主义

　　记者 陈彩霞 孟湘君

　　2022年，世界局势加速演变 ，乌克兰危机愈演愈烈，国际保护主义 、霸权主义势力不断抬头 ，2023年世界面临着怎样的挑战与新局？中国又如何以自身行动 ，继续担任维护世界和平稳定 的重要力量？

　　意大利洛伦佐·梅迪奇国际关系研究所专家法比奥·马西莫·帕兰迪近日接受中新网专访时表示 ，2023年影响全球局势 的变量众多，如地缘政治、经济发展和全球治理等因素，而多边主义 的缺失 ， 是影响整个国际关系走势最重要 的因素。他指出 ，在此大背景下 ，中国将以务实态度倡导各方平等对话，着眼于弥补全球治理缺失等问题 。

　　“乌克兰危机 是更大冲突的缩影”

　　当前 ，乌克兰危机仍在继续 ，和平谈判曙光难现 。帕兰迪认为，乌克兰危机不 是局部危机 ，而是俄罗斯与美国 、北约等国之间更大冲突中 的一部分 。其根源是美国挑起的地缘政治对抗 ，背后目 的，在于美国企图维护其全球霸主的单极国际秩序 。

　　帕兰迪指出，当前 ，西方正在以“非常激进的”方式援助乌克兰，且没有公开任何合理和明确 的未来路线图 ，更不会真诚地去寻求解决方案。因此，短时间看不到乌克兰危机结束 的趋势 。这场冲突，下个月不会结束 ，可能甚至2023年内，都难以结束。

　　虽然土耳其 、中国等负责任 的第三方国家，试图从中斡旋帮助解决这场危机，但能对局势起到决定性作用 的，是直接对垒 的俄乌双方 。

　　“西方孤立于世界一体化进程之外”

　　当前，欧洲和美国并未践行多边主义，拒绝俄罗斯的融入，导致全球治理存在缺陷，帕兰迪强调 ，美国无异于 是在营造一个“新的冷战环境”。

　　帕兰迪强调 ，在强大的西方体系之外 ，世界其他国家正在增加相互依存度，并希望找到打破冷战思维 的方法。但事实上，西方正采取孤立的方式发展。因此，环顾当今世界，帕兰迪指出 ，人们看到的 是一个更加孤立的西方 ，以及一体化程度加深的亚洲 。

　　亚洲国家之间正不断呈现新的相互依存度和一体化进程，中印俄以一致对外 、可持续的方式与世界其他地区建立联系。如 ，在一些国际会议上 ，亚洲国家与拉丁美洲 、非洲积极互动举行会谈 。近期，中国和阿拉伯国家领导人会面也是如此 ，充分说明这种西方之外的一体化进程在转变和发展 ，而西方正在将自己孤立于世界其他地区的新一体化进程之外 。

　　“美国要首先摆脱对华冷战心态”

　　谈及大国关系发展趋势 ，帕兰迪认为 ，如果以华盛顿为首 的西方国家不改变自己的(冷战)思维和外交政策，支持各国相互尊重 、相互依存 ，根据新 的世界力量平衡改革全球治理体系 ，像中美关系这种重要大国关系中的问题，就不可能解决 。

　　他指出，一方面，中国正在以一种积极 的、意义重大 的方式努力，以促进多边主义、各国相互尊重和实体经济合作。

　　然而 ，另一方面，美国却采用几近对抗、保护主义和滥用经济制裁的方式对待中国等国 。因此，如果美国不能首先出发，摆脱这种冷战心态和封锁逻辑，中美关系不可能找到正确的出路。

　　“中国外交务实践行多边主义”

　　中共二十大后，中国国家主席习近平密集开展元首外交 ，先后会见德国、古巴 、蒙古等国领导人，随后出席二十国集团和亚太经合组织两大峰会 ，并出席首届中海峰会 ，取得丰硕外交成果 。

　　帕兰迪认为，这 是一个积极的迹象和信号 ，显示出中国想要了解世界其他地区 的想法和意愿 ，证明了中国正为践行多边主义而努力，不会歧视任何国家 ，正在为创造更美好 的世界而努力。

　　他进一步指出，中国 的这些外交努力并不掺杂任何负面因素，主要是增进相互理解，从相互尊重出发 ，着眼于解决当前全球面临的一些主要问题，如各国发展差距和全球治理缺失等，这 是中方的重要目标。

　　帕兰迪强调，2023年 ，如果中国能顺利克服新冠疫情带来的冲击，它将继续为成功实现可持续发展目标和加强欧亚一体化做出努力 ，并再次为世界实体经济复苏与发展做出贡献。

　　帕兰迪认为，中国一直秉持务实态度 ，倡导与世界各国展开平等对话 ，帮助各国解决发展差距问题 。中国的做法 ，在世界范围内获得了很多认同 ，世界也越来越关注中国在处理国际关系事务时采用的“中国方案”。帕兰迪相信，这是帮助不同民族和文明之间关系实现“真正民主化的唯一途径” 。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）