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中央农村工作会议系列解读④农业强国 的中国特色“特”在哪？******

　　作者 ：陈秧分 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议提出“强国必先强农 ，农强方能国强 。没有农业强国就没有整个现代化强国” ，着重强调“建设农业强国要体现中国特色”，要求“走自己 的路 ，不简单照搬国外现代化农业强国模式” 。中国建设农业强国，既需遵循世界农业强国的一般规律 ，更需充分体现中国 的国情农情 ，探索中国特色的农业强国之路。

　　一 、农业强国需立足人多地少的资源禀赋 ，做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给

　　中央农村工作会议明确“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事” 。我国人多地少 ，用占全球9%耕地 、6%淡水资源成功养育了占世界近20%人口。同时也要看到，我国粮食安全基础仍不稳固 ，国际合作环境不容乐观。保障粮食和重要农产品的稳定安全供给，既是农业强国的基本门槛 ，也 是国际国内形势所迫。

　　粮食和重要农产品 的稳定安全供给，体现在足够 的产品供应、合理 的产品结构与良好 的产品质量 ，关键是做好资源保护与利用文章，抓住耕地和种子两个要害 。“藏粮于地”重在坚决守住18亿亩耕地红线，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田，切实保护好、利用好耕地资源 。“藏粮于技”重在把种业振兴行动切实抓出成效 ，强化农业科技创新和装备支撑，拓展农业生产边界。中央还要求“树立大食物观 ，构建多元化食物供给体系 ，多途径开发食物来源”，为进一步优化利用耕地资源 、立足整个国土资源保障稳定安全供给提出了新要求。

　　做好粮食和重要农产品 的稳定安全供给，还需充分调动各方积极性与能动性。一方面要“健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”，通过辅之以利的行动举措，让种粮农民有收益、主产区种粮不吃亏，另一方面要“严格考核，督促各地真正把保障粮食安全 的责任扛起来” ，通过辅之以责 的行动部署 ，推动主产区 、主销区 、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任。

　　二 、农业强国需传承农耕文明的历史底蕴 ，满足人与自然和谐共生的时代要求

　　中央农村工作会议提到建设农业强国需立足“农耕文明的历史底蕴 、人与自然和谐共生 的时代要求”。中国有5000余年 的农耕文明历史 ，从中国特色 的农事节气，到大道自然 、天人合一 的生态伦理 ，等等，都 是中华文化的鲜明标签 ，都承载着华夏文明生生不息 的基因密码，彰显着中华民族 的思想智慧和精神追求 。赓续农耕文明，既可为农业强国建设贡献智慧，也可为农业强国建设提供自信 。

　　农耕文明 的精华 是人与自然和谐共生。农业强国必须践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，对内加强农业资源保护，强化退化耕地治理，提高农业用水效率，促进化肥农药减量增效 ，推进农业品种培优、品质提升 、品牌打造和标准化生产，发展生态低碳农业；对外加强重要农业文化遗产保护与推广 ，在国际农业治理中融入中国农耕智慧 ，提升文化软实力与影响力。

　　三 、农业强国需顺应大国小农的发展阶段 ，在中国式现代化过程中推进强国富民

　　中央农村工作会议指出“农业强国 是社会主义现代化强国 的根基，满足人民美好生活需要、实现高质量发展 、夯实国家安全基础，都离不开农业发展”。中国是发展中大国，具备鲜明 的“大国小农”特征 。根据第三次农业普查，我国小农户数量占农业经营主体98%以上 ，小农户从业人员占农业从业人员90% ，小农户经营耕地占总耕地面积70% 。我国农业劳动生产率约为高收入国家的10%，农业发展最大短板在于劳动生产率偏低。

　　因此 ，农业强国需顺应大国小农的发展阶段 ，既要“循序渐进、稳扎稳打”，推进工业化、信息化和城镇化 ，促进农村劳动力转移就业，也要“多做打基础 、利长远 的事情” ，将全面推进乡村振兴列为新时代农业强国建设 的重要任务 ，将小农户列为农业强国建设的重点对象 ，向开发农业多种功能、挖掘乡村多元价值要效益 ，向一 、二、三产业融合发展要效益，强龙头 、补链条 、兴业态 、树品牌 ，推动乡村产业全链条升级 ，带动小农户 的现代化转型与农业竞争力 的同步提升。

　　四 、农业强国需发挥中国特色社会主义 的制度优势 ，依靠科技和改革双轮驱动

　　中央农村工作会议指出“要依靠科技和改革双轮驱动加快建设农业强国” 。中国作为人多地少 的发展中大国 ，如何利用有限的水土资源满足14亿人口的食物需求，既保障吃得饱又吃得好，如何将2亿小农户纳入现代农业轨道，既提升产业竞争力又实现共同富裕，全球缺乏先例 。

　　对此，中央农村工作会议要求发挥新型举国体制优势 ，以农业关键核心技术攻关为引领 ，以产业急需为导向 ，聚焦底盘技术 、核心种源、关键农机装备等领域 ，整合各级各类优势科研资源，强化企业科技创新主体地位，构建梯次分明、分工协作、适度竞争 的农业科技创新体系 ，通过大力提升农业科技水平 ，根本提升农业竞争力 。同时 ，也强调深化农村改革 ，把强化集体所有制根基 、保障和实现农民集体成员权利同激活资源要素相统一，着力破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，激活发展活力 。

　　（本文为国家社科基金重大项目“RCEP对中国农业高质量发展 的影响与应对战略研究”（编号 ：21＆ZD093） 的阶段性成果）

浙江如何让城乡百姓“住有宜居” ？******

　　图为临平门户客厅艺尚小镇城市新区风貌样板区。浙江省风貌办供图

　　中新网杭州1月9日电(张煜欢)近五年来 ，浙江全省城镇化水平稳步提升，城乡融合不断加快，常住人口城镇化率达73% ；城镇人均住房面积增长至47.9平方米 ，城镇住房保障受益覆盖率达22.6%；率先在省域层面实现生活垃圾“零增长、零填埋” ，率先全面、全域完成小城镇环境综合整治……

　　9日，浙江全省住房和城乡建设工作会议在杭州举行 ，一份有关“安居” 的成绩单也随之发布 。记者从会上了解到，该省目标今年新增未来社区300个以上，未来乡村200个以上 ，打造人民幸福美好家园，让更多人实现从住有所居到住有安居再到住有宜居的“安居梦” 。

　　为人民群众安居托底 、增进民生福祉是共同富裕的应有之义。浙江省住房和城乡建设厅党组书记 、厅长应柏平在会上介绍，过去一年，该省谋划确定“1+3+n”目标任务 ，打造1项省级重大标志性成果、形成3项省级突破性抓手 、推进n项重点工作 。该省已累计开展六批783个未来社区创建 ，完成两批共108个未来社区验收；推进212个城乡风貌样板区试点建设 ，公布三批111个城乡风貌样板区 。

　　与此同时，该省城乡人居环境品质全面提升 ，去年浙江新通车城市快速路120公里 ，整治起伏道路500公里、“桥头跳车”桥梁316座；开工改造城镇老旧小区616个 ，新增设区市主城区停车位12.3万个 ，新建城市地下综合管廊23.8公里 ；新增国家级传统村落65个。建成各类绿道2050公里 。

　　“如何从安居这个基点出发 ，以完善社区功能为切入口 ，全省域推进以人为核心 的现代化基本单元建设，探索形成一整套从好小区到好社区、从好社区到好城区 的路径模式，打造人民幸福美好家园 ， 是住建领域扎实推动共同富裕 的新命题 。”应柏平说。

　　会议现场 。浙江省住房和城乡建设厅供图

　　他表示 ，居住条件 是人民生活富裕 的重要指标，如何加快推动“让人民群众住有所居”向“更舒适 的居住条件”转变，事关人民群众美好生活，事关经济社会发展大局。“新征程上，我们要以实现住有所居、住有安居 、住有宜居为梯次愿景 ，加快建立多主体供给 、多渠道保障 、租购并举 的住房制度，着力提升住房居住品质，更好满足多元化居住需求 。”

　　未来社区方面，今年该省将完善“普惠型+引领型”社区建设标准和全域未来社区试点建设要求 ，推广单元化更新建设模式，在部分街道或区域推动实现全域覆盖。目标全年新增未来社区300个以上 ，累计突破1000个，建成150个以上 ；完成600个以上城乡社区“一老一小”服务场景验收 。未来乡村方面 ，该省目标全年新增未来乡村200个以上 。

　　在城乡风貌整治提升方面 ，浙江目标全年建成50个城市风貌样板区、30个县域风貌样板区 ，从中择优公布20个“新时代富春山居图城市样板区”、10个“新时代富春山居图县域样板区”，努力实现“城市让生活更美好 、乡村让人们更向往 、住房让百姓更满意”。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）