图片来源:联合国气候大会官网
而没有经验 的大会主席施密特,因身体原因无暇他顾 的执行秘书埃斯皮诺萨 ,没有担当 的美国,缺少建设性的欧盟,灵活性不足 的巴西……诉求的高度多元和“大佬” 的缺乏 ,让气候 的江湖在马德里陷入僵局 。
延期40多个小时后 ,2019年联合国气候大会15日在西班牙马德里落下帷幕 。最漫长的气候谈判记录 ,没能换来满意的会议成果。
虽然以多边主义推进气候谈判得以坚持 ,“智利-马德里行动时刻”及其他30多项决议被大会收入囊中,但关键的《巴黎协定》第6条实施细则未达共识,碳交易机制未取得实质成果 。
主要议题的流产,使得成果清单缩水。这份有限协议,辜负了各方 的期待 。
意料之外,意料之中
事实上 ,这个结果也不意外 。每年年末 的这场近200个国家 的集结,不过是国际气候谈判多边进程 的一个缩影 。
无论 是“大年”还 是“小年” ,谈判延时似乎是不确定 的气候谈判中最确定的事。由于纷争而导致无法达成各方满意 的成果或留待下年继续讨论的例子比比皆是。
但这就是多边机制——需要谈判各方达成一致 ,才能通过相关决议,最终实现“人人都不满意 ,个个都能接受” 的结果 。看上去低效,却又难以找到替代方案。
用“灾难性 的”“极度平庸”等情绪化 的词语,来给马德里气候大会盖棺定论,似乎有失公允 。
不如让我们拉长时间和空间的维度 ,来看看全球气候治理这个江湖 。
《巴黎协定》 的政治遗产
自1992年以来,从《联合国气候变化框架公约》到《京都议定书》再到《巴黎协定》,一条不变 的主线 , 是围绕“共同但有区别的责任”原则 ,以及与之密切相关 的资金和技术解决方案 。
近些年气候谈判经常陷于焦灼 ,一个重要原因便是“共同的责任”被过度强调 ,而“有区别的责任”被选择性忽视。
当然 ,也有不断变化 的趋势,我们不妨称之为“巴黎协定遗产” 。
这个遗产之一,便 是谈判成果 的达成从自上而下 的约束性减排目标规定(如《京都议定书》对公约附件一缔约方的定期量化减排要求) ,逐步转为自下而上的国家自主贡献(《巴黎协定》 的国家自主贡献NDCs) 。
在这个进程中,虽然“共同但有区别” 的原则依然体现在目标 、资金 、技术等各个方面,但国家作用及其区别责任在弱化 ,非国家主体(如省州、城市) 的作用在提高,全球气候治理结构正在起变化 。
形成新 的治理体系和秩序需要制度、规则、程序等的全面构建,以及相应时间的调校与和适应。未来 的全球气候治理到底 是什么样的模式 ,眼下似乎并不清晰,但多元共治应当 是基本共识 。
气候领导力下降
美国退出《巴黎协定》后,反对力量影响增加,气候领导力在降低。
在多边机制中,需要各方共识才能达成一致 ,反对力量历来扮演重要角色,气候江湖里的攻守是常态。
在《巴黎协定》的谈判过程中 ,用“双边”促“多边”既是鲜明的特色,也 是基于实际的策略选择 。
中国、美国以及欧盟 、基础四国、“77+中国”等主要利益集团 ,通过各种双边磋商优先达成共识和协议 ,从而为进一步的多边谈判奠定基础,继而以相关的协议框架促成多边成果 的达成。
这是《巴黎协定》谈判的重要遗产。
然而,随着美国宣布退出《巴黎协定》 ,强化了自身及与其立场相近国家的反对势力 ,其影响日益显著,加之全球经济下行压力加大和众多国家主要谈判代表更迭 ,增加了未来气候政治和谈判的不确定性 。
“国家利益至上”与“同一个地球”的气候观迥然不同,单边主义 、民粹主义 的回潮对《巴黎协定》落实形成巨大阻力。
发展新背景不容忽视
应对气候变化关乎人类生存和发展 ,而气候变化谈判的实质 是发展权问题。实现发展与保护气候 的微妙平衡,是多边机制达成的关键。
发展问题就在眼前,制约发展的因素愈发凸显,发展中国家 的发展诉求十分迫切 ,发达国家民众对福利的减损也非常敏感。
随着全球经济进入平台期,人口老龄化问题日益突出 ,以发展平滑经济社会变化恰恰与应对气候变化出现方向上 的不一致 。
与此相对 ,气候变化问题 是基于科学的研判,其应对不同于一般常规污染控制, 是一项极其复杂 的系统工程和全球性议题。
需要充分考量经济社会 的结构性变化,需要转变生产、消费和贸易方式,建立低碳 、循环 、可持续 的新发展方式 ,以及与之相适应的产业结构 、能源结构、交通和基础设施结构、土地使用等方面 的一系列变革,并且需要全球范围有机协调的一致行动。
在应对气候变化 的谈判中 ,参与方 的利益一致性是难以解决 的多元方程式,即期发展权被置于放大镜下,远期权益却浓缩成远处地平线 的若干个小点 ,前者是国家利益主张 ,后者 是全球共同关注,二者博弈的力度显然不对等。
对于发展中国家而言,一方面其社会经济发展与能源消费直接关联,或者说 是与对应 的化石能源消费所产生的碳排放并没有脱钩 ,发展方式决定了大幅度降低排放即便有理论上的可能性 ,实践中需要做出的牺牲之大无法忽视 。
另一方面 ,发展中国家还要承接发达国家转移出来的资源能源消耗大 、污染相对严重 的产业,在缺少必要资金技术支持条件下,实现绿色发展困难重重。
与此同时 ,经济下行压力加大、保护主义抬头、民粹主义盛行,及其引发的贫富分化 、产业链断裂或重置 、能源安全 、消费降级等问题 ,都在影响着绿色低碳转型的进程 。
探索改革和创新模式
应对气候变化 是个世界性大命题 。硬币的一面 是全球变暖、生态恶化等危机;硬币 的另一面 是人的需求 ,尤其 是发展需求的不断提高。
解决大命题,需要政治意愿,需要一往无前 ,需要改革创新,需要着眼大局。但最需要的 ,或许是跳出气候江湖的小气候 。
从全球社会经济 的转型发展入手,促进全球及各利益相关方 的发展与保护共赢,创造能源低碳转型和气候韧性发展的新格局和新路径 ,才是解决气候问题 的正道。
在探讨责任机制的同时 ,首先需要解决参与方的利益,利益平衡是责任落实的前提 。
强化利益分享不 是“诗与远方”的愿景勾勒 ,而 是“从现在做起”“从我做起” 的实际担当,且发达国家要率先垂范 。
发展中国家 的民生问题如何能在应对气候变化的国际协调机制中得到有效保护 ,如何让先发展 的国家给迫切需要发展的国家腾挪出必要的“气候预算” ,以及新能源如何在成本上和能效上优于化石能源等 ,都 是日程表上 的优先事项 。
近年来绿色气候融资 的发展 、气候治理结构的转变、商业及投资模式的创新,以及技术进步 ,给全球气候治理带来新机遇。
此次气候大会期间 ,欧盟委员会提出的《欧洲绿色新政》也让我们看到了一丝希望 :他们许下了让欧洲成为世界上“第一个实现碳中和大陆” 的承诺 。
而中国的改革发展、能源转型 、生态文明建设以及在全球治理中 的作用和领导力也令世界充满期待 。
中国正在加速推进的绿色转型,将为中国乃至世界的能源革命、气候韧性发展以及可持续发展 ,提供有益 的探索和经验 。
期待格拉斯哥
马德里气候大会已成过去 。气候的江湖依然喧嚣。
马德里不相信眼泪。气候的江湖要形成大气候,需要政治雄心 ,需要全面行动 ,更需要合理机制 的保障 。
格拉斯哥期待奇迹。因为我们相信,气候 的江湖 是个大江湖 ,也是一盘事关人类未来和文明重塑的大棋。(俞岚)
塞尔维亚总统高度评价中企承建项目期待更多合作****** 新华社贝尔格莱德1月11日电(记者石中玉)塞尔维亚总统武契奇11日在首都贝尔格莱德高度评价中国企业承建的“新贝尔格莱德-苏尔钦”高速公路项目,表示基础设施项目建设让塞尔维亚旧貌换新颜 。 武契奇当天与塞尔维亚建设 、交通和基础设施部长韦西奇,以及中国驻塞尔维亚大使陈波一同视察“新贝尔格莱德-苏尔钦”高速公路项目建设工地 。 武契奇在视察现场说 ,“新贝尔格莱德-苏尔钦”高速公路 是连接贝尔格莱德和“米洛什大公”高速公路的重要交通干线,对便利人民出行、缓解中心城市交通压力、改善贝尔格莱德空气质量具有重要意义。 武契奇对塞中两国建设者的努力表示感谢 。他说 ,高速公路等基础设施项目建设令塞尔维亚旧貌换新颜 ,感谢中方的合作,期待新 的一年里取得更多成果 。 陈波表示 ,新 的一年 ,基础设施建设仍将 是中塞合作 的重点领域 。中国企业对塞尔维亚市场充满信心 ,相信双方在其他领域也会有更多合作机遇。 “新贝尔格莱德-苏尔钦”高速公路由中国交通建设集团有限公司承建 ,全长约7.9千米 ,目前接近完工。 (文图:赵筱尘 巫邓炎) [责编 :天天中] 阅读剩余全文() |