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广东云浮：“政企村共建”做强村集体经济******

　　在广东省云浮市云安区富林镇生态养殖小区内 ，一栋栋鸡舍整齐排列 ，鸡舍内部自动喂料、送水等现代化设备正在高效运转 。“这里 的环境干净又卫生 ，我在这里工作3个月了 ，每个月工资3000多元，加上土地租金，收入没有受疫情影响反而增加了。”在富林镇养殖小区务工 的村民李伙带告诉记者。

　　富林镇养殖小区 是云浮市2022年兴建的17个“政企村共建”生态养殖小区之一，于2022年7月底实现投产，年出栏肉鸡288万羽，带动44个行政村年平均增加经营性纯收入6.3万元 。

　　2022年以来 ，云浮市委 、市政府为解决行政村村集体经济不平衡短板，在全市发起了发展壮大村级集体经济攻坚行动 ，实行党委领导、政府主导、市场推动、村村参与 ，通过政策撬动、产业驱动、政企村联动，构建“政企村共建” 的发展壮大村集体经济新模式，不断增强村集体“造血功能”。

　　2022年10月中旬，新兴县新城镇大稳养殖小区 、水台镇布茅养殖小区迎来首批共8.3万羽肉鸡出栏上市，并且在全市率先获得收益回报；11月中旬，全市首个回购成功的养殖小区——郁南县平台镇古龙塘养殖小区迎来首批5.1万羽肉鸡出栏上市。

　　目前，云浮市已统筹驻镇帮镇扶村资金 、扶持发展村集体经济专项资金等系列资金，共投资7.73亿元推动17个“政企村共建”养殖小区项目落地建设 。

　　据了解 ，在“政企村共建”发展模式下 ，平台公司每年按不少于总投资金额10%的比例获取固定收益 ，固定收益在扣除银行本息及固定资产折旧后，形成纯收入作为分红 ，由此平台公司每年可稳定获得占总投资额5%左右 的纯收益 。这样 ，15年 的纯收益将达到6亿元左右，每年可为行政村村集体增加经营性收入达4000万元。

　　“平台公司与农业龙头企业协定 ，合作期满后养殖小区 的资产和土地租赁期内 的经营权等相关权益仍归平台公司所有继续经营。15年后 ，下‘蛋’ 的‘老母鸡’仍然归平台公司所有 。”云浮市委书记卢荣春说 ，“政府主要是起到牵头搭台 的作用 ，负责协调资金、用地以及建设或收购养殖小区，企业可马上养殖开展经营生产。”云浮市5个县（市 、区）均已组建了国有投资平台公司作为项目投资和收益分配主体 。

　　截至2022年底 ，全市已有70%以上的行政村集体经济组织年收入突破10万元。据测算，2023年起 ，云浮市所有行政村每年每村集体经济经营性年纯收入超过15万元 。（本报记者 张建军）

中央农村工作会议系列解读⑮健全主产区利益补偿机制 夯实粮食安全根基******

　　作者 ：辛翔飞 中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调“保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国的头等大事”,“要健全种粮农民收益保障机制，健全主产区利益补偿机制”。现阶段，主产区在国家粮食安全保障中 的根基性地位愈加凸显，但其区域经济社会发展尤其是粮食生产 的可持续发展面临诸多困境 。健全主产区利益补偿机制，对于夯实我国粮食安全根基具有重大战略意义 。

　　我国粮食安全保障对主产区依存度显著升高

　　自20世纪70年代末以来 ，我国粮食产销区域格局发生了重大历史性变化 ，主要特征 是 ：主销区粮食自给水平显著降低 ，产销平衡区粮食产需缺口持续加大 ，主产区成为我国粮食安全保障的主体支撑。以当年全国人均粮食产量为自给标准计算，1978-2021年主销区粮食自给率由93.57%降至19.91%，粮食产需缺口由297万吨增至11800万吨 ；产销平衡区粮食自给率由87.29%降至78.40%，粮食产需缺口由851万吨增至3200万吨 ；主产区粮食自给率由106.65%升至139.33%，商品粮调出数量由1280万吨增至15000万吨 。主销区和产销平衡区巨大的粮食产需缺口均高度依赖于主产区的生产供给 。

　　主产区经济社会及粮食可持续发展面临诸多困境

　　多年来，虽然国家不断加大对主产区发展 的支持力度，但由于粮食生产对区域经济社会发展 的贡献度低 ，主产区大多数省份仍处于“粮食大省 、经济穷省”的窘况之中。较为突出的表现在：一是经济发展相对滞后 。1980-2020年，主产区GDP增长204.14倍 ，成就显著，但明显低于主销区286.66倍和产销平衡区234.96倍 的GDP增幅。二是地方财政收入增长偏慢 。自1994年税收制度改革至2020年，主产区地方财政收入增长38.64倍 ，明显低于主销区48.49倍和产销平衡区42.20倍的地方财政收入增幅 。三是地方财政支出能力偏弱。1994-2020年，主产区人均财政支出能力与主销区和产销平衡区 的差距均显著扩大。1994年主产区财政人均支出水平为269.3元，比主销区和产销平衡区分别低337.0元和32.6元 ；2020年主产区人均财政支出增长至13477.8元 ，但与主销区和产销平衡区 的差距分别扩大到4022.0元和2686.8元 。四 是粮食生产促进农民收入增长 的功能弱化。改革开放后 ，在国家政策支持下 ，粮食生产发展在农民收入增长方面发挥了重要促进作用 。2010年，主产区13个省份中有6个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平。此后，受国内外粮价倒挂冲击 ，粮食生产 的增收作用减弱 。2020年，主产区中仅有山东、辽宁、江苏三个省份农民人均可支配收入高于全国平均水平 ，黑龙江 、吉林、河北等产粮大省的农民人均可支配收入由高于全国平均水平转变为低于全国平均水平。五 是人口吸引力偏弱 。1980-2020年，主产区人口增长了29.01% ，明显低于主销区103.20%和产销平衡区43.64% 的人口增幅。尤其 是进入21世纪后 ，随着主产区人口 的大量流出 ，劳动能力较强的中青年人口和男性人口占比下降 ，劳动力较弱 的老龄人口和妇女留守人口占比增加。上述方面问题的存在，均不同程度影响着主产区粮食生产可持续发展根基 的稳固，亟须通过健全主产区利益补偿机制加以解决。

　　健全主产区利益补偿机制 的思路

　　健全主产区利益补偿机制，应加强顶层设计 ，明晰政策目标，坚持贡献与补偿相匹配 ，加大补偿力度，完善补偿保障机制。

　　加强顶层设计。健全主产区利益补偿机制 ，涉及中央和地方、主产区和非主产区、生产和消费 、市场与政府等方方面面，需坚持一体设计 、统筹协调、综合推进，确保政令一致，防止顾此失彼或政策内耗。

　　明晰政策目标。从国家粮食安全利益、区域经济社会发展利益和区域生态利益等多维度综合评估主产区粮食生产 的贡献价值 ，坚持贡献与补偿相匹配 、补偿与粮食根基巩固相适应的原则，确立明晰 的政策目标和时限，力戒将“合理补偿”“尽快实现”类政策原则虚化为政策目标。

　　健全中央和地方共同承担机制。现阶段 ，仅靠中央财政难以实现让主产区种粮不吃亏 、得实惠 的目标 ，必须建立由中央和受益地区共同负责的补偿机制。在补偿总体目标确定下，明晰划分中央财政和受益地区各方应承担的补偿责任。对于中央财政所承担部分 ，由国家通过健全资金保障机制，确保补偿资金足额到位。同时，对存在粮食产需缺口的地区 ，由国家按受益规模确定补偿标准和统一归集补偿资金，按贡献度对主产区进行补偿。

　　健全主产区经济发展助推机制。主产区粮食生产根基 的巩固，以及其经济社会发展滞后状况的改变 ，既要靠利益补偿机制“输血” ，也要靠其经济提速增效增强自身“造血”功能 。国家应在健全主产区利益补偿机制 的同时，加大力度健全主产区经济发展助推机制 。一是支持主产区率先建成农业强省 。鼓励主产区加强现代农业建设 ，进一步夯实粮食生产根基，并利用粮食等农产品生产优势 ，加快一二三产业融合发展，做强产业链 ，提升价值链 ，在建设农业强国中走在前列。二 是支持主产区加快经济转型升级。鼓励主产区“弯道超车”，抢占新技术应用制高点 ，大力发展节地节水高效集约的现代制造业和服务业 ，形成后发优势 。三 是支持主产区提升现代基础设施建设水平。加大对主产区现代基础设施体系建设 的支持力度，增强区域发展吸引力和竞争力 。

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）