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明年财政、货币政策如何发力？ 财政部央行权威解读释放积极信号******

　　本报记者 包兴安

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议要求，明年要坚持稳字当头 、稳中求进 ，继续实施积极的财政政策和稳健 的货币政策，加大宏观政策调控力度 ，加强各类政策协调配合 ，形成共促高质量发展合力 。

　　对此 ，财政部、央行进行了权威解读 ，认为明年要保持必要的财政支出强度，合理安排赤字率和专项债规模 ，确保政府投资力度不减 ；明年货币政策的力度不能小于今年，“总量要够，结构要准” 。

　　保持必要 的财政支出强度

　　中央经济工作会议提出 ，积极 的财政政策要加力提效 。保持必要 的财政支出强度，优化组合赤字 、专项债 、贴息等工具，在有效支持高质量发展中保障财政可持续和地方政府债务风险可控。

　　12月17日 ，在中国国际经济交流中心举办的“2022-2023中国经济年会”上，财政部副部长许宏才表示 ，积极 的财政政策要“加力”主要体现在“统筹财政收入 、财政赤字 、专项债券、调度资金等，保持适度支出强度 ，加强国家重大战略任务财力保障，持续推动财力下沉”“合理安排赤字率和地方政府专项债券规模，适量扩大专项债券资金投向领域和用作资本金范围，今明两年持续形成实物工作量和投资拉动力 ，确保政府投资力度不减”等方面 。

　　许宏才表示 ，“提效”主要体现在“完善减税退税降费政策 ，增强精准性和针对性”“更好发挥财政资金引导与撬动作用 ，有效带动扩大全社会投资和促进消费”等方面 。

　　中央财经大学财税学院教授白彦锋在接受《证券日报》记者采访时表示，明年财税支持政策要保持一定的规模和力度 ，确保国民经济整体好转；同时，财政政策更需要精准发力 、提质增效 。

　　财政部数据显示，2022年 ，我国财政支出强度比去年大幅提高，赤字率按2.8%左右安排；全国一般公共预算财政支出的安排规模 是26.7万亿元 ，比去年增加2万亿元以上；中央财政对地方的转移支付规模近9.8万亿元，比去年增加了近1.5万亿元，同比增长18%， 是2012年以来的最高增幅。

　　“明年宏观政策将保持一定稳增长力度 ，尤其在上半年会有明显体现。”东方金诚首席宏观分析师王青对《证券日报》记者表示，新增专项债规模也会达到4万亿元左右 。明年将从支持基建投资提速逐步转向促消费。

　　许宏才表示 ，明年的财政政策要兼顾当前和长远 ，筑牢风险防控制度的机制 ，抓实防范化解地方政府债务风险，强化财经激励约束和财会监督，不断增强财政可持续性 。

　　明年货币政策力度不减

　　中央经济工作会议提出，稳健的货币政策要精准有力 。要保持流动性合理充裕，保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，引导金融机构加大对小微企业、科技创新 、绿色发展等领域支持力度 。

　　中国人民银行副行长刘国强在上述“2022—2023中国经济年会”上表示 ，对货币政策 的要求 ，可以概括为“总量要够，结构要准”。明年货币政策 的力度不能小于今年 。需要 的话 ，还要进一步加力 ，除非经济增长和通货膨胀超出预期 。当前我国货币政策 的工具仍然比较充足，数量工具和价格工具都有空间，流动性管理 的手段和经验都比较丰富 。

　　招联金融首席研究员董希淼在接受《证券日报》记者采访时表示，货币政策将重点在“精准”和“有力”两个方面下功夫 ，进一步提升服务实体经济的精准性和有效性。

　　董希淼认为 ，“精准” ，就要突出结构性货币政策工具作用，加大对重点领域和薄弱环节 的定向“输血”，实施精准滴灌，优化信贷结构。如引导金融机构发展科创金融 、绿色金融，加大对科技创新 、绿色发展等重点领域 的支持；落实《促进个体工商户发展条例》，加大对小微企业、个体工商户等薄弱环节 的精准滴灌 。

　　中国民生银行首席经济学家温彬表示 ，货币政策仍将保持宽松基调。“精准”主要体现在“加大对小微企业 、科技创新 、绿色发展”等领域 的支持 ，对应的 是结构性工具以及PSL等。

　　董希淼表示 ，“有力” ，应适时降低存款准备金率，为金融机构提供长期稳定 的低成本资金 ，继续向市场发出稳增长 、扩内需 的明确信号。继续引导贷款市场报价利率（LPR）尤其 是5年期以上LPR适度下行 ，既减轻居民住房消费负担，又激发企业中长期融资需求。

　　温彬也认为，央行将通过适时适度降准降息等方式 ，“保持广义货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配”，并适度提升杠杆率 。明年美联储将加息见顶 ，中美无风险利差将会收窄，同时输入型通胀压力不大，物价总体温和 ，货币政策宽松 的掣肘将大为减弱。

　　“在经济增速较大幅度反弹背景下，明年货币政策将引导市场利率持续处于政策利率下方 ，保持流动性合理充裕 ，以配合财政发力，稳定市场预期 。”王青预计 ，明年信贷仍将保持较高投放规模，投放的重点 是国民经济薄弱环节和重点领域 ，即小微企业、科技创新、绿色发展等 。

　　董希淼建议 ，应加强宏观经济政策统筹协调，实现货币政策、财政政策和产业政策协同发力、综合施策，大力提振市场信心 ，激发有效融资需求 ，共同面对多重挑战。

民生百态中诠释基层治理——《县委大院》为现实题材增添新的“打开方式”******

　　光明日报记者 牛梦笛 光明日报通讯员 孙小雪

　　近日 ，温暖现实主义题材剧《县委大院》在央视一套首轮播出收官 。据“中国视听大数据”（CVB）统计 ，该剧每集平均收视率1.944% 。该剧从“基层治理” 的角度切入，让观众在一幕幕烟火日常和民生百态中领略县委大院生动 的故事 ，不少观众直呼“追剧追出上班 的感觉” ，年轻观众组团探讨“考公 的尽头”。

　　《县委大院》何以掀起如此热闹的追剧潮 ？该剧由“大处着眼 、小处着手”，展现基层干部和群众携手共建家园的群像故事，以潜移默化 、共情共勉的方式传递上下一心 的精神风貌 ，为现实题材增添新的“打开方式” 。

　　立足现实 ，多维度描绘基层群像

　　在《县委大院》生动的故事之下，是丰富立体的群像。从剧集“共建光明”版海报中可以窥见一隅：梅晓歌、艾鲜枝等领导现场指挥，基层干部群众齐心协力添砖加瓦 ，一幅充满温暖现实主义的基层干群全景图就此定格。《县委大院》从不同性格特点 的光明县干部群众出发 ，讲述了县乡一线机关 的工作和生活日常，折射出新时代基层干部为人民幸福生活奋斗 的美好愿景，引发广大观众的共鸣 。

　　作为一部群像戏 ，《县委大院》细腻地刻画了众多人物的性格 ，无论 是干部还是群众，都是多维度、立体化的。《县委大院》的编剧王小枪为积累创作素材，挂职担任副县长六个月 ，这段切身经历为塑造生动立体 的人物形象提供了扎实 的基础。审慎坚定的梅晓歌，雷厉风行 的艾鲜枝，淳朴真诚的林志为……众多栩栩如生的角色让观众印象深刻：干练的梅晓歌因财政紧张 ，会“腆着脸面”向其他县借钱 ；行事一板一眼的吕青山被钉子户引到现场 ，也会开始好言相商 ；开发商郑总听说居民拆迁变卦 ，被训之后强颜欢笑撇清关系 。剧中 的每个人物都有着普通人的真实一面 ：有进退两难时候的迷茫，也有焦头烂额 的疲惫 ，因此造就了每个角色鲜活生动 、充满记忆点的性格特点，一幅鲜活 的基层群像便就此展开。

　　王小枪表示，这部剧的故事和人物都 是虚构 的 ，但 是这些虚构人物背后 的温度和质感都是真实的 。“现实题材作品，细节的真实感 是第一道关” 。《县委大院》通过平凡人 的视角，让观众看见光明县“真实” 的行政生态圈 ，从而得以窥见大时代背景下千千万万个基层干部。

　　聚焦一线，以小见大彰显基层治理价值

　　用小人物折射大时代 ，以小切口讲述大主题，细小的工作事件逐渐剖析出县委大院 的各个层面：工厂生产环境考察 、老城区的拆迁与重建，以及群众 的突然上访 ，县委大院中 的工作实则 是一系列关乎光明县生存发展的大事 ，对应着基层治理中 的难点、痛点 、破局点 。比如，为了优化营商环境 ，梅晓歌“明察暗访”后让羊汤店老板帮忙发起座谈会，面对面接受商家老板吐槽和抱怨 。问题浮出水面 ，困难逐一解决 。在故事推进的过程中 ，剧情将一个个散点编织成线 、成网 ，可视可感 的基层治理图鉴一点点铺就出来 。

　　中国文艺评论家协会副主席张德祥认为 ：“主创注目于基层 ，基层遇到 的涉及社会发展与群众切身利益的环节，基层干部的作风与作为都得到了充分 的表现 ，对当下的基层工作有一定的示范和启发效应 。”《县委大院》对不同层级干部的执政理念 、工作作风描绘得细腻真实。特别是在推进拆迁 、环保 、医改等重点工作中 ，更是将各级领导干部 的政绩观 、党员群众的价值观和企业老板 的利益观刻画得入木三分 。《县委大院》里 ，基层干部一边担起省市拟定 的发展任务，一边着手基层治理的棘手难题 ，而这些困境也正 是基层工作千头万绪的浓缩 ，透过《县委大院》整个剧情的故事脉络 ，观众看到了基层社会治理工作中各个系统 的一个个缩影 。

　　基层社会治理 是一项庞大 的系统性工程，虽然一部电视剧难以概括完基层社会治理所面临 的所有现实困境 ，但由此带来 的基层社会治理工作的未竟之问却值得深思 。借由这部电视剧 ，更多人把目光投向县域，拓展和深化了普通人对县域治理 的认识和理解。

　　《县委大院》“以小见大”，对县域治理结构、县域基层生态进行呈现 ，带领广大观众走近了这看似遥远却与国计民生息息相关 的基层话题。《县委大院》真正做到了扎根现实，融合生活化场景和细节，赋予角色烟火气，以光明县辐射基层百态 ，这种从“个体”到“时代”的格局层次 ，也让该剧成为现实题材中颇具代表性 的力作 。

　　以人为本搭建共情桥梁，全民关注引热议

　　虽然《县委大院》 是以光明县作为“基础坐标”，但许多观众觉得 ，“剧情好像能‘辐射’到自己 的生活” 。基层工作桩桩件件，怎么呈现才能真实且生动，让观众有代入感 ？《县委大院》给出了答案 ：通过渲染最易共情 的情感，把看似零散却悉数归于基层治理中的典型难题拍“活” 。

　　在个性鲜明 的人物群像、层层推进 的基层治理日常之外 ，真实生动的人情往来 是《县委大院》的一大看点。正如中国传媒大学人文学院副院长 、教授陈友军所言：“县委大院生动塑造了致力于乡村绿色发展 、为民生奔忙的基层干部形象，主创没有将他们视为图解政策 的符号，而 是写出了他们 的喜怒哀乐 。”如迁坟事件不被理解 ，作为干部 的郝东风动之以情 、晓之以理，得到奶奶 的理解。剧中描绘的这些人际交往 的故事，无不 是基层干部间为了人民 的美好生活互相支持 、彼此成就 的印证，也因此打动观众 。

　　《县委大院》将目光聚焦在光明县的基层工作 ，真正折射出基层治理的多样内涵 ：一个多方人员沟通的场域 ，一个家庭式 的集体和一群有人情味的基层干部。观众体验 的真实生活是什么样，故事情节发展就 是什么样，如此一来 ，观众在看剧的时候更有代入感 ，也能够更深层次地了解基层干部 的真实工作状态 。

　　“县一级阵地 ，必须由心中有党 、对党忠诚 的人坚守”，这 是剧集开篇的一句台词 ，更是国家对“县委大院”的具体要求 。如今，《县委大院》首轮收官，但该剧的价值释放并没有就此止步。其中，将镜头聚焦真实个体描绘基层群像，以人为本搭建共情桥梁的现实主义创作手法值得借鉴 ，为今后现实题材作品带来更多思考 。

　　《光明日报》（ 2023年01月09日 09版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）