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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党 的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国 、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国 的建设具有基础性价值 。2022年12月 ，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署 。数据作为新型生产要素，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度 的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行 的前提 是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场 的流通和交易。有关数据产权问题 ，早在2017年 ，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权 、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权的讨论，需要关注如下几点关键性问题 ：

　　第一，有关数据产权 的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定。特别是在2021年之后，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题，这也就促使此次《意见》 的出台 ，明确了数据产权制度 的重要性 ，对理论界和实务界都有着定分止争的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急 。

　　第二 ，数据确权不应只有所有权的确立 ，而应当构建符合数据独特属性的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上，这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他 、可分割、动态调整和技术依赖 的独特属性，不能等同于石油等自然资源 的确权思路 ，更不应当停留在所有权的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度”，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据 的分类分级确权授权制度”，说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联 的主体和内容都是不同的 。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体，权属 的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要 ，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前 。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ，这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架” ，这是接下来数据产权确立的核心内容 。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面，“数据资源持有权” 是基于数据所有权特殊性 的分离权利。所有权、持有权 、经营权、使用权、占有权等都 是产权体系中重要 的构成，持有权不同于使用权和经营权，更加突出对数据资源的掌控， 是脱离于所有权的分离权利。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。

　　另一方面，数据“三权”的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有 的数据持有权 ，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据 的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据 的加工处理活动的使用权利 ，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品 的经营性权利，数据从一开始的资源形态，经过加工处理 ，最后形成为数据产品 ，可以经营并产生收益 。随着数据交易市场的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制 是十分必要的。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后，随着数据广泛流通使用 ，势必会遇到其他方面的各类问题，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题 ，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一，健全数据要素权益保护制度。数据相关 的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型的数据保护内容是不一样的，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护 ，公共数据较为复杂 ，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展 ，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要。同时 ，数据也会经历动态发展 的过程 ，针对不同时期的数据权益保护也不尽相同，实践中需要更加细化不同流程和阶段 ，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效 、场内外结合的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所” 。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境 。

　　第三，安全是数据全流程 的底线原则 ，数据产权制度也需要动态调整，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通 、使用全过程 ，划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的，当数据要素市场需要更合适的产权制度的时候，当前 的数据产权制度进行不断调整也是必然的。这当中首要保障的就是安全底线，安全体现在数据权属 、内容 、技术、载体等层面，也贯穿于数据交易 、授权 、加工、开放、共享等全过程。有了安全的保障，使得数据产权制度更加坚固 ，数据要素 的市场活力方能够充分释放。

咳嗽不停 ， 是不是感染加重？******

　　许多新冠病毒感染者会出现咳嗽症状。咳嗽不停， 是不 是感染在加重？

　　咳嗽 是新冠病毒感染最常见的症状之一，平均持续时间2周左右。大部分奥密克戎变异株感染属于轻症 ，症状会逐渐减轻，“阳康”之后咳嗽也会持续一段时间 ，咳嗽持续并不代表感染在加重。但 是 ，如果咳嗽症状严重或持续不缓解 ，尤其在出现发热反复或发热持续不退、伴有低氧（氧饱和度下降）或憋气以及活动后气短等症状，需要警惕新冠病毒导致 的肺炎 ，及时到医院就诊和检查胸部CT 。

　　不单是新冠病毒感染 ，普通感冒、流感或肺炎之后都会出现咳嗽症状，属于感染后咳嗽 。新冠病毒感染可局限于上呼吸道 ，也可以累及肺部导致肺炎。大部分新冠病毒感染导致 的咳嗽具有自限性 ，但如果症状持续，伴有低氧和呼吸困难等症状，需要警惕肺炎和重症，请及时到医院就诊评估 。

　　轻微 的咳嗽症状无需治疗。咳嗽症状影响生活时，建议就诊，推荐使用缓解咳嗽症状的药物，如复方甲氧那明胶囊，或美敏伪麻溶液 。这两种药物都 是复合制剂 ，含有抗组胺药、减充血剂和镇咳药 ，对感染后气道炎症导致 的咳嗽治疗效果较好 。也可考虑含有皮质激素的吸入剂治疗 ，如布地奈德或氟替卡松的吸入制剂或使用布地奈德做雾化治疗。如果既往有哮喘或咳嗽变异性哮喘病史，可按照哮喘使用含有激素和支气管扩张剂的复合制剂吸入治疗 ，或 是增加平日 的吸入激素剂量，待咳嗽控制后再恢复至原有剂量 。如果药物治疗效果不佳，还需要到医院就诊进一步评估咳嗽的原因和调整治疗 。

　　新冠病毒感染 ，无需使用抗生素。但在某些情况下，如老年患者尤其 是合并新冠病毒性肺炎 的老年患者，或咳痰增加或颜色变深，合并细菌感染 的风险增加 ，可以考虑使用抗生素。

　　反复咳嗽的患者 ，需要注意以下事项：吸烟患者必须戒烟 ；高血压患者需要检查一下使用 的降压药中是否有药名含有“普利” 的药，这是一种血管紧张素转化酶抑制剂，可能会导致咳嗽症状加重；既往有呼吸疾病的患者 ，如哮喘、慢阻肺和肺纤维化等 ，需要向医生了解治疗方案 是否需要调整 ；有心肺疾病基础 的患者需要自备指氧仪，动态了解血氧饱和度的变化 。

　　目前感染者主要 是居家治疗，在出现以下情况时推荐到医院接受进一步检查 ：咳嗽症状持续不缓解 ，或出现呼吸困难 、或血氧饱和度降低、或咯痰增加 、或痰液颜色加深 、或发热反复、或持续不缓解、或其他症状有加重；年龄大于65岁，合并慢性呼吸系统疾病 、心脑血管疾病和肿瘤等基础疾病。

　　对于大部分新冠病毒感染者 ，如果咳嗽以干咳为主 ，痰不多，发热很快好转 ，咳嗽症状逐渐在改善，没有其他明显症状，可以放心观察，无需胸部CT检查 。

　　新冠病毒感染后的咳嗽症状平均持续2周左右，有些患者咳嗽持续时间可长达4周。单纯气道炎症引起 的咳嗽 ，一般会逐渐减轻。新冠病毒感染2周后如咳嗽症状有加重，或超过4周症状尚未缓解 ，需要到医院就诊 ，进一步评估可能 的原因 。

　　（作者为北京协和医院呼吸与危重症医学科副主任徐凯峰）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）