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重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******

　　作者：唐树源（上海杉达学院法学系教师 、数字商务研究中心副主任）

　　党的二十大报告指出 ，要加快建设网络强国、数字中国。数据作为新型生产要素，对于数字中国的建设具有基础性价值 。2022年12月，中共中央 、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》） ，对数据产权 、数据要素流通和交易制度、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ，对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值，厘清数据产权制度 是构建数据基础制度的基础性工作。

　　数据产权制度 的关键性问题

　　要素市场运行的前提 是产权配置清晰，产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易 。有关数据产权问题 ，早在2017年，习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通 、交易相关制度 ，完善数据产权保护制度” 。有关数据产权 的讨论，需要关注如下几点关键性问题：

　　第一 ，有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中 ，国家层面尚无统一的立法规定 。特别 是在2021年之后 ，各地有关数据要素 的政策性文件出台较多 ，而数据产权 的内容主要分散在各类文件中，各地 的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题 ，这也就促使此次《意见》 的出台，明确了数据产权制度的重要性，对理论界和实务界都有着定分止争 的作用 。接下来从国家层面制定数据产权相关的统一性规定已经非常必要，尤其是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容是当务之急。

　　第二，数据确权不应只有所有权的确立，而应当构建符合数据独特属性 的权属体系。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上 ，这将不利于数据要素 的市场运营和交易。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性，不能等同于石油等自然资源的确权思路 ，更不应当停留在所有权 的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径是“三权分置” 的数据产权运行机制 ，充分考虑到了数据 的独特价值，更好地平衡了数据权属与市场应用发展。

　　第三 ，构建数据分类分级确权授权使用机制 。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ，其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据 的分类分级确权授权制度” ，说明数据产权不能“一刀切” 。从分类上看，数据可以分为公共数据 、企业数据和个人数据 ，每一类数据相关联的主体和内容都 是不同 的。如公共数据 的主体涉及面更广 ，不同阶段会有不同的参与主体，权属的确立就更难，但公共数据 的开放又更为重要，所以平衡两者之间关系 的难题就摆在了决策者面前。同时 ，各类数据 的授权机制同样重要并有所不同，这无疑增加了数据产权制度 的复杂性。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大的结果 是数据产权运营的重要追求。

　　构建“三权分置” 的数据产权运行机制

　　《意见》提出“建立数据资源持有权 、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”，这是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制 ，需要注意理解如下问题 ：

　　一方面，“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性的分离权利。所有权 、持有权 、经营权、使用权 、占有权等都 是产权体系中重要的构成 ，持有权不同于使用权和经营权 ，更加突出对数据资源 的掌控， 是脱离于所有权 的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权” ，本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性 。

　　另一方面 ，数据“三权” 的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权”是对于数据资源的掌控权利 ，如个人对个人所有的数据持有权，公司对公司所有数据的持有权，公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权。“数据加工使用权”是对于数据的加工处理活动 的使用权利，持有并不代表着有权对数据进行加工处理 ，在数据授权加工中尤为明显，因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权” 是对于数据产品 的经营性权利 ，数据从一开始的资源形态，经过加工处理，最后形成为数据产品，可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展，未来各类数据产品会更加多样和丰富 ，这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性 ，因而更加公平 、开放的数据产权运行机制是十分必要的 。

　　建立数据产权制度需要同步解决 的问题

　　当数据不确权 ，就会限制数据的流通交易，而当数据产权机制确立后 ，随着数据广泛流通使用，势必会遇到其他方面的各类问题 ，如各方权益保护、安全 、合规等方面的难点问题，需要重点对以下几个方面加以关注 ：

　　第一，健全数据要素权益保护制度 。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益的保护。针对不同类型的数据保护内容 是不一样 的 ，如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ，企业数据 的重点在于商业秘密与知识产权保护，公共数据较为复杂，可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营 的快速发展，多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时，数据也会经历动态发展的过程 ，针对不同时期 的数据权益保护也不尽相同 ，实践中需要更加细化不同流程和阶段，并进行分类分级保护 。

　　第二，重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度的确立本质上就 是从根源上划清各方主体 的数据权益 ，确保数据运行的合规。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效的数据交易场所”。当前 ，数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ，此后的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结，明确各方权利和责任 。以数据合规为契机 ，全面开展数据产权保护工作是较好的切入点，有助于建立起公平、经济的数据要素流通和交易环境。

　　第三，安全是数据全流程 的底线原则，数据产权制度也需要动态调整 ，适应数据市场的发展 。此次《意见》指出要“统筹发展和安全，贯彻总体国家安全观，强化数据安全保障体系建设，把安全贯穿数据供给 、流通、使用全过程，划定监管底线和红线。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立 的 ，当数据要素市场需要更合适的产权制度 的时候 ，当前的数据产权制度进行不断调整也 是必然 的 。这当中首要保障 的就是安全底线，安全体现在数据权属、内容 、技术 、载体等层面，也贯穿于数据交易、授权、加工 、开放、共享等全过程。有了安全的保障 ，使得数据产权制度更加坚固，数据要素的市场活力方能够充分释放 。

推动“冷资源”变为“热产业”******

　　作者：常理

　　刚刚过去的2022年 ，对中国冰雪运动来说无疑 是具有划时代意义 的一年。2022年初 的北京冬奥会和冬残奥会聚焦了全世界冰雪爱好者的目光 ，冰雪运动在我国打破了时间 、空间 的限制 ，实现了3亿人参与 的目标，中国冰雪运动进入了新时代。

　　和2023年一起到来的 是北京冬奥会过后 的第一个雪季 。随着疫情防控政策 的优化，全国各地冰雪运动持续升温、活力四射 ：已经 是第九届举办的全国大众冰雪季活动，预计将带动全国超1.5亿人次参与 ；在哈尔滨 ，松花江面积雪盈尺，冰上撑橇 、冰上龙舟 、雪地风筝等构成冬日北国别样风景；在上海，10多块季节性移动冰场如雪花般散布；在重庆，仙女山国家森林公园银装素裹，游客们尽享冬季运动的激情与欢乐……

　　行稳方能致远。过去几年，冰雪运动 的种子在全国各地生根发芽、开枝散叶 ，冰雪产业成为不少地方经济发展的新引擎。前不久，中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022—2035年）》明确提出，推进冰雪运动“南展西扩东进” ，带动群众“喜冰乐雪”，这彰显了我国持续发展冰雪运动的决心 。冰雪运动种类丰富 、形式多样，可满足不同年龄、不同门槛的消费人群需求。发挥好冬奥会余热 ，推动冰雪运动持续健康发展 ，将有利于我国进一步扩大内需、刺激消费 、推动产业转型升级 ，为地方经济发展增添活力 。

　　打好“融合牌”，让产业旺起来 。冰雪产业链条长，上游涉及各种冰雪装备 、器材 ，冬奥会上亮相的国产雪车 、雪蜡车 、冰刀 、速滑服等 ，都 是中国制造向冰雪产业拓展 的成功案例；下游涉及文化 、旅游、培训等行业 ，集聚了大量资源，“冰雪+”正成为人们冬季休闲健身的新选择 。进一步推动冰雪产业与关联产业需求对接 、资源整合 、协同发展，提供更加多元的产品和服务 ，打造具有中国特色的冰雪活动和赛事IP ，让冰雪运动 的激情保持下去 ，成为全民健身新方式 、健康中国新动力、社会活动新时尚。

　　打好“四季牌”，让企业强起来。众所周知，冰雪运动对于季节性的要求很高 ，一些欧洲国家雪季持续时间较长 ，雪场经营具备先天优势 。在我国 ，由于气候原因 ，很多雪场一个雪季 的运营时间仅3至4个月 。这就要求企业打好“四季牌”，冬季滑雪，春季踏青 、夏季避暑 、秋季露营，探索冰雪场地建设和季节转换新路径，满足不同季节 、不同消费群体的运动休闲需要 。目前 ，中国冰雪市场还处在起步阶段 ，百姓对于冰雪运动 的喜爱需要一个培育过程，企业需要沉下心来，练好内功 ，不断为冰雪运动发展创造营造良好氛围。

　　打好“民生牌”，让群众富起来 。冰天雪地也是金山银山 。我国冰雪资源丰富，这些年，各地通过发展冰雪产业，建设了一批冰雪小镇以及冰雪度假胜地，不仅提升了当地知名度 ，引来投资和消费，还提高了当地老百姓收入水平 ，促进地方产业转型和经济发展 。作为北京冬奥会雪上项目主要竞赛场地之一，崇礼从一个小县城变成了世界闻名 的滑雪胜地 ，不少当地人端起了“雪饭碗”，吃上了“冰雪饭” 。因此 ，要不断推动“冷资源”变为“热产业” ，释放冰雪红利 ，让冰雪运动进一步火起来。（常理）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）