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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰 、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终 是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力。

　　节本需要适度经营 、机械替代、科学减施并行

　　“节本”是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量。“节本”力求靶向精准。

　　一是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体。

　　二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要，按照节本降耗 的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广 。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式，实现农机农艺深度融合。

　　三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用 。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准、高效的生产技术进村 、入户、到田，以提高单产、改善品质 、降低物耗。大力支持和引导农民合作社 、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织 、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本”是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享 的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力 。

　　二 是优化粮食补贴政策与补贴方式，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度。将水稻、小麦 、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面、增品 、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好 的新产品。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。

　　三是发挥公共投资对私人投入的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测 、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴、项目资助等方式，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益。“增效”力求融合互促。

　　一 是延伸产业链和价值链，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益的方向 ，重点培育各类粮油专业合作组织 ，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式的利益联结机制，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得。

以发展创造机遇 习近平再释中国改革开放决心******

　　(中共二十大·观察)以发展创造机遇 习近平再释中国改革开放决心

　　中新社北京10月23日电 题：以发展创造机遇 习近平再释中国改革开放决心

　　中新社记者 王恩博 李晓喻

　　“我们将坚定不移全面深化改革开放，坚定不移推动高质量发展 ，以自身发展为世界创造更多机遇。”

　　23日，新一届中共中央政治局常委集体亮相 ，同中外记者见面 ，中共中央总书记习近平在讲话中作如上表述。

　　北京专家接受中新社记者采访时表示 ，上述两个“坚定不移”可视为中国共产党面向未来、面向世界 的宣示 ，对世界 的疑虑和担心给出了明确答案。沿着改革开放 的方向持续前进 ，中国发展对全球意味着无限机遇。

10月22日，中国共产党第二十次全国代表大会闭幕会在北京人民大会堂举行 。 中新社记者 盛佳鹏 摄

　　“中国发展离不开世界，世界发展也需要中国。”正如习近平在讲话中所说 ，回顾过去相当长一段时间 ，中国主动融入全球发展 ，在受益于此的同时 ，也成为世界经济增长重要 的“稳定因子”。

　　2013—2021年，中国经济年均增长6.6% ，大大高于2.6%的同期世界平均增速，也高于3.7% 的发展中经济体平均增速 ，经济增长率居世界主要经济体前列。同期 ，中国对世界经济增长 的平均贡献率达到38.6% ，超过七国集团(G7)国家贡献率 的总和， 是推动世界经济增长 的第一动力 。

　　习近平指出 ，经过改革开放40多年不懈努力，我们创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹 。现在 ，中国经济韧性强、潜力足、回旋余地广 ，长期向好 的基本面不会改变。

　　中国人民大学国家发展与战略研究院研究员王孝松分析称 ，这是基于中国长期发展逻辑和当下发展现状作出 的判断 。走过改革开放40多年历程 ，今天 的中国已拥有全球最完整 、规模最大的工业体系 ，由此带来 的经济回旋余地和发展潜能，是许多国家难以相比的。因此，尽管外部环境处于多事之秋 ，中国经济仍然能够顶住压力 ，不断修复。

　　当前 ，世界百年变局和世纪疫情交织 ，单边主义 、保护主义抬头，经济全球化遭遇逆流。越 是暗流涌动 的时刻，越需要负责任的大国作出表率。习近平在讲话中重申“中国开放的大门只会越来越大” 。

资料图 ：2021年8月11日，中欧班列(西安)从西安国际港站开出 ，一路向西驶向哈萨克斯坦，这是陕西累计开行的第10000列中欧班列 。中新社记者 张远 摄

　　“百年变局中，中国还要不要开放，要什么样 的开放，牵动着全世界目光。”清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜表示 ，“坚定不移全面深化改革开放”这个表述和习近平在中共十八大、十九大时的讲话一脉相承，体现了政策上的连续性和稳定性，同时也 是当前国内外形势下 的现实需要。

　　结合中共二十大报告相关表述，董煜相信 ，今后中国将以更大力度推进更高水平开放，尤其是规则、规制、管理 、标准等制度型开放将进一步提速。

　　在董煜看来，这种开放将是双向 的 ：一方面 ，中国将更积极与国际通行规则接轨 ，更主动参与全球经济治理 ；另一方面，也会将本国管理、标准等方面经过实践检验 的优秀成果与全球分享 。此外，在扩大进口 、优化营商环境、保护外资企业合法权益等方面 ，预计将有更多新措施陆续出台 。

　　对于世界而言 ，这无疑 是个利好。王孝松表示 ，全面深化改革开放，推动高质量发展 ，将使中国产业链完整 、市场规模庞大等优势得到进一步激发，进而向全世界提供更多价值链上的重要中间产品 ，为全球产业发展提供良好机遇。(完)

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）