重视数据产权制度设计 加快建设数字中国******
作者 :唐树源(上海杉达学院法学系教师、数字商务研究中心副主任)
党的二十大报告指出 ,要加快建设网络强国 、数字中国 。数据作为新型生产要素,对于数字中国 的建设具有基础性价值。2022年12月,中共中央、国务院印发《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》(以下简称《意见》) ,对数据产权 、数据要素流通和交易制度 、数据要素收益分配制度及数据要素治理制度作出部署。数据作为新型生产要素 ,对于整个数字经济 的发展都有着关键性价值 ,厘清数据产权制度是构建数据基础制度的基础性工作。
数据产权制度的关键性问题
要素市场运行 的前提是产权配置清晰 ,产权不清 的数据资源必然会限制数据市场的流通和交易。有关数据产权问题,早在2017年,习近平总书记就强调“要制定数据资源确权、开放、流通、交易相关制度 ,完善数据产权保护制度”。有关数据产权 的讨论 ,需要关注如下几点关键性问题:
第一,有关数据产权的立法规定散见于各地政策性文件中,国家层面尚无统一的立法规定。特别是在2021年之后 ,各地有关数据要素的政策性文件出台较多,而数据产权的内容主要分散在各类文件中 ,各地的规定也有所不同 。主要存在各地政府“自我赋权”“模糊处理”“规定不全面”等问题,这也就促使此次《意见》 的出台 ,明确了数据产权制度 的重要性,对理论界和实务界都有着定分止争 的作用。接下来从国家层面制定数据产权相关 的统一性规定已经非常必要,尤其 是在《意见》的指引下细化数据确权的制度性内容 是当务之急 。
第二 ,数据确权不应只有所有权 的确立,而应当构建符合数据独特属性的权属体系 。当前国内外研究数据产权主要局限在所有权 的问题上,这将不利于数据要素 的市场运营和交易 。数据具有有限排他、可分割、动态调整和技术依赖的独特属性,不能等同于石油等自然资源的确权思路,更不应当停留在所有权 的层面。因而此次《意见》提出的数据确权治理路径 是“三权分置” 的数据产权运行机制 ,充分考虑到了数据 的独特价值,更好地平衡了数据权属与市场应用发展 。
第三 ,构建数据分类分级确权授权使用机制。《意见》提出要“探索建立数据产权制度” ,其中包括“建立公共数据、企业数据、个人数据 的分类分级确权授权制度” ,说明数据产权不能“一刀切”。从分类上看,数据可以分为公共数据、企业数据和个人数据,每一类数据相关联 的主体和内容都 是不同 的。如公共数据的主体涉及面更广 ,不同阶段会有不同 的参与主体 ,权属的确立就更难,但公共数据的开放又更为重要,所以平衡两者之间关系的难题就摆在了决策者面前。同时 ,各类数据 的授权机制同样重要并有所不同 ,这无疑增加了数据产权制度的复杂性 。平衡好数据各类权利保护并兼顾效率最大 的结果 是数据产权运营的重要追求。
构建“三权分置”的数据产权运行机制
《意见》提出“建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权‘三权分置’ 的数据产权制度框架”,这 是接下来数据产权确立的核心内容。对于此项较新的治理机制,需要注意理解如下问题 :
一方面 ,“数据资源持有权”是基于数据所有权特殊性的分离权利 。所有权、持有权、经营权、使用权、占有权等都是产权体系中重要的构成 ,持有权不同于使用权和经营权,更加突出对数据资源的掌控 , 是脱离于所有权 的分离权利 。之所以设立“数据资源持有权” ,本质上也 是因为数据资源所有权的不确定性。
另一方面,数据“三权” 的分工和定位 是不同 的 。 “数据资源持有权” 是对于数据资源 的掌控权利 ,如个人对个人所有 的数据持有权 ,公司对公司所有数据 的持有权 ,公共管理部门对公共管理服务中产生数据的持有权 。“数据加工使用权” 是对于数据的加工处理活动 的使用权利,持有并不代表着有权对数据进行加工处理,在数据授权加工中尤为明显 ,因而使用权所涉及到的主体就更为多元 。“数据产品经营权”是对于数据产品的经营性权利,数据从一开始 的资源形态,经过加工处理 ,最后形成为数据产品 ,可以经营并产生收益。随着数据交易市场 的快速发展 ,未来各类数据产品会更加多样和丰富,这也容易引发市场竞争的垄断和不公平性,因而更加公平 、开放的数据产权运行机制 是十分必要的 。
建立数据产权制度需要同步解决的问题
当数据不确权,就会限制数据的流通交易 ,而当数据产权机制确立后,随着数据广泛流通使用,势必会遇到其他方面的各类问题 ,如各方权益保护 、安全 、合规等方面的难点问题,需要重点对以下几个方面加以关注:
第一 ,健全数据要素权益保护制度。数据相关的权益保护主要包括数据财产权益和人格权益 的保护 。针对不同类型 的数据保护内容 是不一样 的 ,如个人数据重点在于隐私保护与个人信息保护 ,企业数据的重点在于商业秘密与知识产权保护 ,公共数据较为复杂 ,可能同时包含个人数据和企业数据 的内容 。随着数据交易运营的快速发展,多方主体参与会使得各方权益保护更为重要 。同时,数据也会经历动态发展 的过程,针对不同时期的数据权益保护也不尽相同 ,实践中需要更加细化不同流程和阶段,并进行分类分级保护 。
第二 ,重视数据全流程合规能够更好保护数据产权 。数据产权制度 的确立本质上就是从根源上划清各方主体 的数据权益 ,确保数据运行 的合规 。此次《意见》指出要“建立合规高效、场内外结合 的数据要素流通和交易制度”“完善数据全流程合规与监管规则体系”“ 统筹构建规范高效 的数据交易场所”。当前,数据合规已经逐步被重视并引入企业实践中 ,此后 的数据合规需要结合“三权分置” 的数据产权运行机制全面梳理并总结,明确各方权利和责任。以数据合规为契机,全面开展数据产权保护工作是较好的切入点,有助于建立起公平 、经济的数据要素流通和交易环境。
第三 ,安全是数据全流程 的底线原则 ,数据产权制度也需要动态调整 ,适应数据市场 的发展。此次《意见》指出要“统筹发展和安全 ,贯彻总体国家安全观 ,强化数据安全保障体系建设 ,把安全贯穿数据供给、流通 、使用全过程,划定监管底线和红线 。”数据产权制度本质上 是根据数据独特产权属性而创立的 ,当数据要素市场需要更合适 的产权制度 的时候 ,当前的数据产权制度进行不断调整也是必然的 。这当中首要保障的就是安全底线,安全体现在数据权属 、内容、技术、载体等层面,也贯穿于数据交易 、授权、加工、开放、共享等全过程 。有了安全 的保障,使得数据产权制度更加坚固 ,数据要素 的市场活力方能够充分释放 。
广西发布强寒潮防御警报,这几天出现最低气温******url:https://m.gmw.cn/2023-01/11/content_1303251909.htm,id:1303251909
1月11日12时,广西壮族自治区防汛抗旱指挥部办公室发布强寒潮防御警报。据气象预报,未来十天我区气温先升后降,1月14日前气温回升 、有雾或回南潮湿天气;14—17日受强冷空气影响,全区有强降温、大风 、高寒山区及桂北有冰冻天气 ,各地气温下降12~14℃、局地16℃以上 ,最低气温出现在16—17日 。
11—13日 ,桂东和沿海的部分地区有中雨 、局地大雨到暴雨,我区其他地区阴天大部有小雨 ;全区大部有雾或回南潮湿天气 。最低气温 :桂北10~14℃ ,桂南15~18℃ 。
14—17 日 ,广西自北向南出现寒潮天气,全区阴天大部有小雨 ,其中桂东北局地有中雨 ,高寒山区及桂北局地有冻雨、小雪、雨夹雪或冰冻;桂东和沿海地区有偏北风6~7级 、阵风8~9级;最低气温 :高寒山区零下6~零下1℃,桂东北0~4℃,其他地区4~7℃ 。
18—20 日,全区阴天到多云,高寒山区及桂东北局地有冰冻或霜冻。最低气温:高寒山区零下5~0℃ ,桂北 1~6℃,桂南6~10℃ 。
北部湾海面:11—12日,中雨,东北风转偏南风4~5级;13—14日 ,多云到阴天,偏南风4~5级 ;15—17日,多云到阴天有小雨,偏南风转偏北风逐渐加大到7~8级 、阵风9~10级。18日,阴天 ,偏北风5~6级 、阵风7级 ;19—20日 ,多云,偏北风6~7级、阵风8级 。
南宁晚报·南宁宝客户端 记者 韦薇
(文图:赵筱尘 巫邓炎)