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筑牢数据安全屏障******

　　数据作为新型生产要素， 是数字化 、网络化、智能化的基础 。随着数据要素向深度应用拓展 ，规范数据流动 、保护个人隐私 、保证网络安全等问题也面临考验 。2022年12月19日 ，中共中央 、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出 ，统筹发展和安全 ，贯彻总体国家安全观 ，强化数据安全保障体系建设 ，把安全贯穿数据供给、流通、使用全过程 。本期特邀专家围绕相关问题进行研讨。

　　主持人 ：经济日报理论部主任 、研究员 徐向梅

　　数据共享应用成效显著

　　主持人 ：数据作为新型生产要素，有何特点及优势 ？我国数据开发利用现状如何？

　　唐建国（北京市大数据中心副主任、北京市经济和信息化局大数据应用与产业处处长）：2020年3月 ，中共中央 、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》 ，第一次把数据要素作为第五大生产要素提出，对数字经济发展具有划时代 的里程碑意义。

　　数据 ，是对客观事物 的逻辑归纳 。在数字时代 ，数据成为表达信息、知识和智慧 的主要载体。数据要素 ， 是指经过清洗、加工和治理后，直接拿来可用并具有交易价值 的数据资源 。用土地作比喻的话，数据要素本质上 是一块达到“七通一平”条件 、能够在市场交易 的“熟地”，也是高价值可用数据资源的代名词。从资源 、要素 、资产到资本 ，数据在形态演进中实现价值跃升。

　　从生命周期看 ，数据可分为零次数据（收集生成） 、一次数据（清洗比对）、二次数据（统计分析） 、三次数据（研判预测）等类别 ，具有无限衍生的可能。从自身构成看 ，数据具有类似于波粒二象性 的二元化结构特征。从法律视角 ，数据分为载体和内容 ，数据权属可以分解为载体权利和内容权利 。从技术视角，数据可分为信息和价值 ，基于隐私计算技术信息进行加密处理 ，可将数据计算价值进行流动。从生产资料角度看，数据要素具有可复制 、可再生、海量获取、消费中增值 、边际成本接近零 、在应用中产生价值等特点。利用数据要素，人们可以形成新的洞见 ，具备超范围协同 、超时空预判 、精准调控 、双向触达等新能力 ，打破传统生产要素有限供给对经济增长的制约 。

　　2015年国务院印发《促进大数据发展行动纲要》提出 ，加快政府数据开放共享。2022年12月，中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》提出 ，建立数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权等分置的产权运行机制 。近年来，各地在数据资源开发利用方面进行制度探索，北京 、上海 、深圳 、浙江 、广东等地出台数字经济或数据条例，对数据的采集、共享 、开放、交易等活动设定权利义务 ，明确了数据具有财产性权益 ，为数据开发利用提供了法制保障 。

　　公共数据开放方面 ，我国不断加大开放共享力度 ，截至2021年10月，已有193个政府数据开放平台 ，其中省级平台20个，城市平台173个 。截至2022年8月，北京市公共数据开放平台浏览量累计3.8亿次 ，公共数据开放总量约59.86亿条 ，其中无条件开放8496个数据集，约1.48亿条数据，累计数据下载总量突破30万次，有条件开放数据集3555个 ，约58.38亿条数据，整体水平居全国前列 。

　　数据应用方面，国家政务服务平台、粤省事、随申办、浙里办、北京通等App或小程序，通过整合健康服务 、市民办事 、行政审批等各类业务数据 ，为百姓提供多样便捷 的政务和城市服务 ，实现了“让数据多跑腿”“让百姓少跑腿” 。截至2022年9月 ，北京通App累计下载量5000万次 ，累计用户1300万人，月活用户320万人，对外提供5177项政务和公共服务，汇聚576类电子证照1.24亿张。

　　数据要素市场方面 ，全国有40家左右数据交易平台 。2021年以来 ，北京、上海 、深圳、河南、天津等地纷纷成立新型大数据交易所，基于隐私计算技术实现数据价值流动 ，创造了“可用不可见” 的数据交易范式 。北京开展数据资产评估试点，首批试点单位罗克佳华获得北京银行数据质押贷款1000万元，启迪公交成为通过数据资产入股成立的企业法人；北京国际大数据交易所建成数据托管服务平台 ，为跨国企业提供数据跨境流动管理解决方案 。

　　如果把数字经济比喻为蛋糕的话 ，数据就 是面粉。提升数据供给规模 、质量、流动效率，应当成为全面深化供给侧结构性改革 的重点。

　　一 是以政务数据开放带动社会数据开放 ，为做大做强数字经济注入源头活水。营商环境就 是生产力 ，数据开放和获取程度将成为区域营商环境竞争力的重要指数 。要加强公共数据开放平台建设 ，推进高价值公共数据授权运营 ，探索创建“数据特区” ，促进多方数据融合应用。加快推进数据交易平台和分布式数据流动基础设施建设 ，有序引导社会数据高效流动。

　　二是破冰数据资产化改革激发投资热情，提升数据要素市场化配置效率。数据从要素向资产和资本 的演进 ，将为经济增长提供强大动力源。建议在数据登记 、评估、入表、入股 、入贷、入统、入税、质押、信托等方面研究相关制度，为数据要素市场释放改革红利。

　　三是以安全合规为底线深化数据应用，降本增效重塑千行百业。建立适应数字经济特征 的新型监管模式，实施数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据 的保护。聚焦工业数据 、感知数据等新型数据资源，支持构建农业、工业 、交通、教育、城市管理等领域数据开发利用场景，开启数字经济新航海时代 。

　　各国前所未有重视信息安全

　　主持人：国际上对于信息安全保护有哪些可借鉴经验？

　　支振锋（中国社会科学院法学研究所研究员）：信息安全领域宽泛 ，既包括网络空间得以安全稳定运行 的互联网基础设施安全 ，也包括在新技术新应用新业态中起基础性驱动作用的数据安全，还包括对国家政治和社会稳定有重大影响 的内容安全 。美国“棱镜计划”被斯诺登披露之后，世界各国前所未有地重视信息安全 ，并在战略设计 、技术创新和法规政策上取得一系列进展，其中有不少可借鉴经验 。

　　信息安全成为国家安全和发展战略的重要部分。近半个世纪以来 ，美国通过《第12065号总统行政令》《关于通信和自动化信息系统安全 的国家政策》《转变中 的国防：21世纪的国家安全》《网络空间安全国家战略》等举措 ，国家信息安全政策渐成体系 。近10年来，其国家信息安全政策不断扩张 ，2011年《网络空间行动战略》将网络空间与陆海空天并列为行动领域 ，2021年增强国家网络安全 的行政命令签署 、2022年《网络安全战略规划2023—2025》发布，进一步将网络安全置于国家安全优先位置。由于特殊战略环境，俄罗斯对信息安全同样敏感，1995年在讨论《俄罗斯联邦信息安全纲要》时提出信息安全概念 ，1997年《国家安全构想》提出信息安全是经济安全的重中之重 ，2000年《国家信息安全学说》为构筑未来国家信息安全政策大厦奠定基础 。2014年以来 ，俄罗斯在信息安全国家战略和法规政策上不断出台新举措，2021年发布新版《国家安全战略》 ，为维护国家安全奠定了更加坚实的基础 。

　　关键信息基础设施安全成为信息安全的重中之重。现代社会数字化程度日益加深 ，公共通信和信息服务，以及能源、交通、水利 、金融、电子政务等重要行业和领域信息系统一旦遭到破坏、丧失功能或数据泄露，可能严重危害国家安全、国计民生、公共利益 ， 是需要重点保护的关键信息基础设施。20世纪末美国出台关键信息基础设施领域保护 的政策 ，确立保护机构 ，明确职责分工，此后相继发布第14028号行政令《提升国家网络安全》和《改善关键基础设施控制系统网络安全的国家安全备忘录》《关键基础设施网络安全事件报告法》；欧盟高度重视整体层面 的网络攻击防御和复原能力，2021年通过《关于欧盟数字十年网络安全战略 的决议》，重申为欧盟关键基础设施建立新的 、强大的安全框架 的重要性 ；新加坡《2021年网络安全战略》进一步明确和强化关键信息基础设施保护过程 ；澳大利亚《2022年安全立法修正案（关键基础设施保护）法案》就关键信息基础设施保护进行了新的探索 ；俄罗斯强调关键信息基础设施 的保护和防御，要求关键信息基础设施部门自2025年1月1日起全面禁用外国软件 ，政府在最短时间内建立一个现代化 的国产电子元件基地 。

　　数据安全成为信息安全的基础性问题。数据承载着个人、市场主体与国家 的大量信息，关系到公民人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益。美国在数据与个人信息保护方面立法较为碎片化，但联邦和州层面通过专门立法 ，已形成数据安全保护 的制度体系 。欧盟特别注重数据和个人信息保护 ，通过《数据保护指令》《通用数据保护条例》《数字服务法》《数字市场法》 ，形成了极具特色的严密数据安全法律体系 。在数据跨境流动问题上，不同国家地区之间在数据安全方面存在信任危机 ，2022年3月美欧达成《跨大西洋数据隐私框架》 ，10月美国签署《关于加强美国信号情报活动保障措施的行政命令》，12月欧盟委员会启动《欧盟—美国数据隐私框架充分性决定草案》推进进程 。

　　内容安全成为信息安全 的焦点议题。剑桥分析丑闻引发了美国对大型社交媒体平台 的警惕 ，开始讨论《通信规范法》第230条对平台责任的豁免问题，2020年签署《防止在线审查行政令》 。欧盟 、英国 、法国、德国、俄罗斯、巴西等纷纷出台法律 ，对社交媒体进行规范，强化内容治理。

　　供应链安全成为信息安全 的重要内容 。由于现代产品和服务依赖于供应链，产品的组件和软件来源众多 ，设备可能在一个国家设计而在另一个国家制造，这意味着产品可能包含恶意软件 、易受到网络攻击 ，而供应链本身的安全漏洞也会影响公司安全基线 。美国一直以来重视供应链安全 ，不断完善产业链供应链安全体系的战略设计 ，关注重点也逐步由灾难性风险转向大国政治博弈风险。2021年美国对半导体、新能源电池、关键矿物和医药用品四大关键领域的供应链弹性进行评估，此后通过《两党基础设施法》强调供应链安全。英国 、欧盟以及其他国家和地区也都把产业链供应链安全视为国家安全的重要内容而投入大量立法 、规制和政策资源。

　　信息安全是一项长期、复杂、系统 的综合工程 ，我们要以新安全格局保障新发展格局 ，加快建设网络强国，以高水平信息安全促进高质量发展 ，构筑竞争新优势 。

　　以法治应对数据安全挑战

　　主持人 ：大数据背景下，信息保护面临怎样 的挑战？我国在数据安全治理方面有哪些举措 ？

　　郭雳（北京大学法学院教授）：数字经济已成为推动经济高质量发展的新引擎。算法 、区块链、人工智能等新兴技术广泛应用于数据收集、加工和分析，大数据正深刻改变着国家治理能力 、社会生活形态和经济运行方式，也对信息保护、数据安全提出新 的挑战 。

　　首先 ，随着不同场景中海量数据 的收集与使用 ，数据侵害来源呈多样化趋势 。例如，出入小区时人脸数据不规范采集、网购联系方式遭到营销短信轰炸等 ，个人数据安全问题遍布日常生活。在人脸识别相关案件中 ，人脸数据具有高度敏感性，不当收集程序及后续滥用 、泄露风险 ，将对个人人身 、财产安全产生重大 的威胁，案件激起的个人数据信息安全话题，值得社会各方思考。

　　其次，数据处理者在数字化转型进程中面临数据安全问题 。以金融数据为例，一些传统金融机构特别 是中小金融机构缺乏与数据价值创造相匹配的重视并保护数据的意识与能力，引发了内部数据管理系统不健全、数据泄露或越界使用等问题 。从2021年金融监管部门统计 的涉数据违法处罚来看 ，金融机构因“未按规定收集使用个人信息”“泄露客户个人信息”等问题共收到罚单千余张，金额超10亿元 。

　　再次，数据安全与数据商业化利用、公共价值创造之间如何平衡 。数据安全固然重要 ，但也并非规范数据产业发展和企业数据处理行为的终极目 的 。数据要素是经济发展 的基础性、战略性资源 ，其易复制 、可共享等特征为经济发展带来强劲动力 。数据要素不仅是数字经济深化演进 的核心特质 ，还具有保障社会安全 、提升社会福祉 、维护国家数据主权等多重功能定位。如何在保障数据安全基础上充分利用数据商业化价值 、实现数据要素的公共价值， 是新时代数据治理核心命题。

　　最后，大规模个人数据跨境流动给国家信息安全带来新 的挑战 。某大型网约车平台公司赴境外上市风波即 是典型事例，2022年7月有关部门公布了对该公司 的处罚。类似地 ，美国近年来也通过《澄清境外数据的合法使用法案》扩大了美国外资投资委员会的审查权，限制特定领域外国投资 的数据跨境流动。一系列数据执法案例表明，数据安全已融入内涵丰富的总体国家安全观 。维护国家主权 、数据主权与国家安全 ，成为大数据背景下个人信息保护和国家数据治理 的底线。

　　在立法层面 ，近年来我国在个人信息与数据安全保护领域取得了丰硕成果 ，网络安全法、数据安全法、个人信息保护法等法律及配套法规相继出台，丰富和细化了民法典这一基础性法律中 的基本原则与相关制度，形成了网络空间与现实世界并重、国家数据安全与个人数据安全并重的现代化数据安全法律体系。在此基础上，行政监管部门鼓励和引导行业组织、高等院校、从业机构共同参与，推动多元主体在标准制定 、文件论证、文化建设等方面与政府开展合作，形成了大量数据安全标准、科技伦理指引、数据治理倡议 。这些软性约束与法律的刚性色彩相呼应 ，勾画出数据安全 的“柔性边界”。

　　在执法层面 ，《中华人民共和国个人信息保护法》第六十条将国家网信部门作为负责统筹协调个人信息保护工作和相关监督管理工作 的机构 ，建立了网信办统筹协调 、有关部门在各自职责范围内执法的跨部门、跨行业、跨领域监管体制机制，一系列“净网”“清朗”等专项行动取得显著成效 。同时，该法赋予数据执法者包括询问、调查 、查阅、复制 、现场检查 、查封和扣押等措施在内 的执法工具箱。另外 ，随着数字政府建设不断深入 ，监管科技已成为高效发现和追踪数据违法行为 的新法宝 。

　　在司法层面 ，目前已形成私益与公益诉讼相结合的司法救济体系 。违约之诉、侵权之诉 是个人数据被侵害时 的私益救济方式。不过，由于其举证难度、救济成本 、救济效果等方面 的局限 ，使传统私益诉讼容易陷入困境 。因此在私益诉讼之外，个人信息保护法专门设置了公益诉讼条款，将个人信息保护纳入检察机关公益诉讼的范围之内。2021年，全国检察机关共提起2000余件公益诉讼案件，一定程度上改善了个人提起诉讼 的“行动难”问题 ，公益诉讼与私益诉讼一道构成数据安全司法救济途径。

　　加快构建数据基础制度体系

　　主持人 ：如何在保障安全 的前提下 ，充分释放数据潜能 ？

　　李爱君（中国政法大学民商经济法学院教授） ：随着数字经济 的发展，数据作为数字经济的关键生产要素 ，其自身价值和潜能日益凸显。为充分释放数据潜能，党 的十九届四中全会首次提出将数据作为生产要素参与分配 ，《“十四五”数字经济发展规划》指出 ，数据对提高生产效率的乘数作用不断凸显，成为最具时代特征的生产要素 。数据价值挖掘已成为推动我国经济转型的新动力 ，同时也 是新经济增长点和新动能 。

　　大数据精准分析和科学决策有效促进了教育、医疗 、电子商务、工业 、农业效率和经济效益提升。例如，医疗行业通过多部门对个人健康信息 、职业、行为等数据与医疗数据关联处理，提供个性化和精细化医疗服务 ；政府通过政务数据共享和开发应用 ，提高了决策科学性、服务便民性和治理效率，同时提升了突发事件应对能力和动态预警水平 ，实现了人民生活安全和幸福指数增长 。产业方面 ，大数据开发和应用可形成新产业链 、新消费、新经济内循环和新服务模式 ，例如“互联网+政务服务”、智能交通、智慧医疗和智慧养老等，促进了经济增长和经济结构转型 。国际竞争方面，我国具有数据规模优势，2017年至2021年 ，我国数据产量从2.3ZB（计算机术语，十万亿亿字节）增长至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二，大数据产业规模从4700亿元增长至1.3万亿元。如果充分利用数据规模优势，提升数据规模 、质量和应用水平 ，未来我国在数字经济时代将具有巨大发展空间和竞争优势。

　　大数据 、云计算 、人工智能、物联网 、互联网等技术为人类提供便利的同时，对个人信息保护 、公共利益和国家安全也带来挑战。现实生活中，个人信息数据泄露和滥用情况时有发生 ，数据要素处理和使用过程中 的安全问题若得不到有效解决，将会造成社会对数据和信息安全 的担忧，降低社会成员提供个人信息意愿，叠加组织机构之间数据共享与开放壁垒，进而阻碍数据价值挖掘和潜能释放。

　　提高数据安全保障能力既 是对数据发展优势 的保障 ，也是国家竞争力 的体现 。数据安全与发展 的平衡 是释放数据潜能 的关键，我国在维护数据安全方面已确立网络安全法 、数据安全法、个人信息保护法等一系列法律法规 。但数据安全法和个人信息保护法分别以保障数据安全和保护个人信息合理利用为立法目标，在促进数据潜能释放方面 的基础制度仍供给不足。数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要以维护国家数据安全、保护个人信息和商业秘密为前提，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济，统筹推进数据产权、流通交易 、收益分配 、安全治理，加快构建数据基础制度体系 。

　　构建数据安全与发展平衡 的基础制度体系主要包括以下五个层面。一是确立数据财产权制度 。数据是一种财产 ，应通过设立财产权的方式实现对数据财产的法律保护。数据财产权是指合法获得对数据控制 的主体享有 的财产权利，财产权利内容包括控制权 、处理权 、处分权和收益权 ，这些权利的行使受数据所记录信息的相关法律法规规范 。

　　二是构建数据供给制度。构建以开放公共数据向市场供应数据生产要素 的制度 ，公共数据开放应作为国家数据要素市场供给侧来源补给 的主要手段 ，公共数据开放制度应围绕开放公平 、部门职责 、开放标准、开放范围 、开放类型、开放方式、开放程序、安全保障和监督机制展开。

　　三 是搭建数据流通制度。数据流通是释放数据潜能的重要方式 ，目前平台交易是多层次的：第一层次 是有国家级资质的数据交易所 ，第二层次 是由地方政府赋予资质的数据交易中心，第三层次是没有任何资质的数据交易平台 。未来应进一步完善和规范数据流通制度，根据数据分级和分类，不同类别数据可在相应层次交易流通。

　　四 是建立数据治理制度 。数据治理是在保障数据安全前提下使数据资产化，数据资产化是数据治理目标。建立数据治理制度要从微观管理角度着手，实现数据安全与发展的平衡，包括治理组织架构（决策架构、管理架构 、执行架构 、监督架构）、权责边界明确的责任制度、安全保障、质量标准等。

　　五是构建数据源供给主体制度 。建立数据源供给主体制度 的目 的，在于解决数据需求方获取数据成本高 、数据供给方维权成本高和国家对数据安全与个人信息保护监管缺乏实效性等问题。建议通过对数据源主体准入资格和内部治理结构规制 ，赋予数据源供给主体相关权利与义务，有效解决上述问题 。

人间正道在大同******

　　【年终特稿】

人间正道在大同

——维护全球安全和人类福祉的中国态度

　　作者：关国平

　　风起云涌，春去冬来，2022年 的世界很不太平 。

　　欧洲大陆硝烟升腾 ，新冠肺炎疫情尚未消退 ，全球粮食能源问题凸显，世界经济复苏步履蹒跚。以前所未有方式呈现在世人面前 的 ，是深刻的世界之变、时代之变、历史之变 。

　　剑与犁，义与利 ，机遇与挑战，偶然与必然……杂糅汇集于百年变局的洪流之中。

　　持续中 的俄乌冲突 ， 是冷战后国际地缘政治现实 的冷酷延伸——超负荷多年 的博弈之弦最终承压断裂。动荡冲突之际，“全球北约”“平行世界”“新铁幕”等美西方奇谈怪论此起彼伏；雨横风狂之时，冷战思维 、集团对抗、强权政治等本应沉寂 的概念借势起舞。在21世纪 的第三个十年、冷战结束30年后 ，动荡与危机令世人警醒：在全人类共享 的这个星球上 ，安全出了问题 ，发展正受到威胁 。

　　满川风雨看潮生。

　　“安全 是发展 的前提 ，人类 是不可分割 的安全共同体 。”今年4月，习近平主席在博鳌亚洲论坛年会上郑重提出全球安全倡议，为国际社会共同维护世界和平与安全提供了切实可行的新理念和新路径 。

　　“全球发展离不开和平稳定 的国际环境。”今年11月 ，习近平主席在二十国集团领导人第十七次峰会上再次论及全球安全倡议 ，深刻阐明安全之于发展的重要性 ，推动更加包容 、更加普惠 、更有韧性的全球发展。

　　凝聚东方智慧和大国情怀 ，全球安全倡议牵挂人类福祉 ，聚焦安全痛点，反映世界共识 ，引起普遍共鸣。

2月27日 ，在罗马尼亚北部与乌克兰接壤的锡雷特边境关口 ，乌克兰女子在帐篷外打电话 。新华社发

　　百年变局中的危情怪象

　　欧洲粮仓 ，沃野千里 。延宕了十个月 的俄乌冲突严重消耗了双方的战略资源，并产生难以估量的溢出效应。在全球化时代 的“地球村”，安全危机带来 的冲击从来不限于“震中” ，也从来不限于“安全”。

　　粮食告急 ，油价飙升 ，通胀高企……欧盟统计局统计数据显示 ，欧元区能源和食品价格持续攀升 ，10月通胀率按年率计算达10.7%，再创历史新高。欧盟委员会2022年秋季经济预测报告称 ，欧盟 、欧元区和大多数成员国经济预计在今年第四季度陷入衰退 ，明年第一季度经济活动将继续萎缩。在欧洲之外 ，俄乌冲突已经造成全球粮食短缺和大宗商品价格飙升，不少发展中国家和低收入国家更 是跌入极度贫困和饥饿艰况，破产和动乱的幽灵抵近徘徊 。

　　两国相持兵不解 ，会应俱碎似连环。从来战火无情，何况俄乌冲突 的影响，已不只 是两个当事国家之间的“连环” ，还在全球形成影响深远 的连锁反应。

　　实现和平 ，不仅是人道主义的关切，也是维系全球经济复苏和增长 的关键。面对俄乌冲突，中国一直从问题 的历史经纬和 是非曲直出发 ，站在公道 的一边，并以自己的方式积极劝和促谈 。

　　当下寒冬已至 ，第聂伯河冰封千里，而俄乌冲突依旧僵持不下。冲突双方将在战场继续厮杀，还 是走向谈判桌 ？人们不得而知 。但世界仍然在期待，冬季的天然止战效应，能让这场旷日持久 的冲突找到出口。

　　12月20日 ，习近平主席在同德国总统施泰因迈尔通电话时表示，中方坚持主张劝和促谈 ，认为危机长期化、复杂化不符合各方利益。中方支持欧方展现战略自主，引领构建均衡、有效、可持续 的欧洲安全架构 ，实现欧洲大陆的持久和平和长治久安。

　　要灭火 ，而不是拱火——这是世界上大多数国家 的共识和期待。作为二十国集团轮值主席国元首 ，印尼总统佐科曾先后访问基辅和莫斯科，他表示 ，尽管外部形势仍然艰难 ，但走向和平解决和公开对话仍然很重要，他愿意帮助两国领导人“架起沟通的桥梁” 。

　　访问彰显了佐科总统务实 的外交立场，与恪守客观公正 的中国主张一样，代表了世界多数国家支持劝和促谈 ，主张尽快结束俄乌冲突，维护世界和平发展大势的愿景 。

　　然而 ，与国际社会普遍愿景相悖，美国与北约至今完全无意推动终结这场冲突 。在前期提供巨额军事援助的基础上，12月20日，美国国会众议院拨款委员会公布了总额450亿美元的《2023年追加乌克兰补充拨款法案》。这将是美国迄今数额最大 的一笔援乌拨款，远超白宫上月向国会请求的370亿美元总额。

　　俄乌冲突爆发后，北约成员国一致同意邀请芬兰和瑞典加入北约 ，并采取一系列措施改造和强化这一联盟。这制造出关于欧洲大陆乃至全球安全秩序的“集体恐惧” ，而本已出现“脑死亡”征兆的北约 ，得以“复活”和强化 。北约新“战略概念”称俄罗斯是“最大且直接 的威胁” ，确认并巩固了该集团积极遏制俄罗斯的政策 。俄乌冲突则被拜登总统描绘为“民主与威权之战”和“历史的拐点” 。美方更冠冕堂皇地宣称，谁不支持对俄制裁，就是“拒绝站在历史正确 的一边”。

　　抛开了历史经纬 ，何来“历史正确” ？

　　当前俄乌冲突的实质 ，正是冷战后俄罗斯与北约地缘政治矛盾长期积累后的集中爆发。从根本上看，这 是美国冷战思维和霸权主义政策长期堆栈而成的恶果 ，而北约持续东扩及对俄罗斯 的长期遏制正是俄乌冲突的导火索 。实际上 ，身经冷战的美国战略家早已对北约东扩的灾难性后果发出预警。“遏制政策之父”乔治·凯南早在1998年即表示，北约东扩 是一场“新冷战”的开端。

11月4日 ，在比利时布鲁塞尔一市场，商贩准备商品 。新华社发

　　安全困境中的希望之光

　　人间正道是沧桑。

　　“大道之行也，天下为公。”儒家经典《礼记》勾勒出人类社会的共同理想。

　　“但见时光流似箭 ，岂知天道曲如弓。”身处乱世的诗人韦庄曾发出世道不昌的无奈感叹 。

　　在历史前行的某些节点 ，戚戚内顾比敞开胸怀来得容易，抱残守缺比顺应时代显得“智慧” ，迎合民粹比培育合作更受青睐——这正是百年变局 的深刻复杂之处。

　　全球化 的退潮、自由主义 的隐退、强权政治的回归 ，让人们心生忧虑 ：执意强化大国竞争 ，甚至可能调整资源配置为大战做准备；大步回归集团对抗 、冷战传统 ；与应对疫情冲击相似 ，为应对地缘政治变化，泛化国家安全 ，强调 的 是本国优先 ，而不再 是自由贸易和投资流动带来的普遍受益。

　　罗伯特·卡根等一些西方知名学者惊呼，“俄乌冲突正在使一个更加危险 的多极世界加速形成”“美国治下 的和平可能会让位于全球混乱” 。

　　这一看似理性的“警示”不仅美化了霸权，而且颠倒了因果。追根溯源 ，俄乌冲突只 是触发了大国冲突的传统病征，当前危机凸显美国霸权和美西方主导国际治理体系 的失效。回望冷战结束以来 的三十年 ，世界本应迎来充满希望的“长周期和平”，但人类并没有享受到真正的和平与安宁 ，仍在经历持续不断 的冲突和危机。

　　曾几何时，政治经济一体化迅速推进 的欧洲被视为和平与繁荣 的成功范例 。西方学者认为 ，北约和欧盟双双东扩 ，可以构成维护欧洲持久和平与繁荣的“双保险”。如今 ，现实 的强烈反差昭示世界，个别国家和集团谋求以实力扩张获得绝对安全 ，挤压其他国家的安全空间，最终只会造成地区安全局势恶化，让自身和国际社会陷入更大的不安全 。

　　树曲木者，恶得直景！美西方国家长期固守霸权思维和意识形态藩篱 ，违背时代 的发展大势， 是当前危机与乱象之源 。

　　面对冷战结束三十年后的危机与乱象，世界需要冷静而深刻 的反思 。德国前副总理兼外交部长约施卡·菲舍尔指出 ，我们正在目睹大小危机史无前例地汇聚集合 ，这些危机有许多不仅是衰败 的迹象，也是新世界秩序正在诞生 的迹象 。

　　面对暴力和冲突的蔓延，恐怖主义的猖獗 ，全球疫情 的肆虐 ，核战争与核毁灭的威胁 ，没有哪个国家能够独善其身。历史和现实反复昭示我们，世界上既不存在绝对安全 的世外桃源 ，也不存在脱离世界安全 的独善其身 ，没有一个国家能凭一己之力谋求自身绝对安全 ，也没有一个国家可以从别国 的动荡中收获稳定 。

　　摒弃霸权与对抗，追求和平与发展 ，是全人类福祉所系 。正因如此，中国领导人提出 的人类命运共同体理念才被誉为“这个星球唯一的未来”；主张共同维护世界和平的全球安全倡议，才被视为“捍卫全人类共同价值的有力武器”。

　　安全 是人类最基本 、最普遍 的诉求和愿望 ，是人类生存和发展的基本前提。当今时代 ，国际社会需要什么样的安全理念 ？世界各国怎样实现共同安全？全球安全倡议 是对传统西方地缘政治安全理论 的扬弃和超越：

　　——坚持共同、综合 、合作 、可持续 的安全观 ，共同维护世界和平和安全；坚持尊重各国主权、领土完整，不干涉别国内政 ，尊重各国人民自主选择 的发展道路和社会制度；

　　——坚持遵守联合国宪章宗旨和原则 ，摒弃冷战思维 ，反对单边主义，不搞集团政治和阵营对抗；

　　——坚持重视各国合理安全关切，秉持安全不可分割原则，构建均衡、有效 、可持续的安全架构，反对把本国安全建立在他国不安全的基础之上 ；

　　——坚持通过对话协商以和平方式解决国家间 的分歧和争端，支持一切有利于和平解决危机 的努力，不能搞双重标准 ，反对滥用单边制裁和“长臂管辖”；

　　——坚持统筹维护传统领域和非传统领域安全 ，共同应对地区争端和恐怖主义、气候变化、网络安全 、生物安全等全球性问题 。

　　萤光爝火，日月之明 。

　　数千年来，中华民族在与世界的交流和碰撞中一直秉持着天下一家、和合共生 的理念 ，为人类文明进步作出不可磨灭的贡献 。新时代的中国胸怀世界和平发展，情系各国人民安危 ，引领时代发展进步潮流，坚定倡导构建人类风雨同舟 、安危与共 的命运共同体。

　　全球安全倡议以非凡 的理论勇气和深厚 的天下情怀，直面全球安全赤字，引领共同安全道路 ，是中国在全球治理领域提供的又一国际公共产品，为人类社会通往持久和平和普遍安全 的世界指出了清晰路径。

　　南非约翰内斯堡大学非洲-中国研究中心主任戴维·蒙亚埃认为 ，全球安全倡议体现了国际社会的需求，“那就是我们要建立一个共同 的安全机制 ，所有国家都认同一套能带来和平 、解决冲突 的规范以及价值观 ，避免一个或几个国家自行其 是，以牺牲其他国家为代价，单方面加强自身的和平与安全”。

7月10日 ，人们在黎巴嫩的黎波里排队购买面包。新华社发

　　“霸权治下”的安全反思

　　“以乱攻治者亡，以邪攻正者亡，以逆攻顺者亡。”

　　2200多年前韩非子《初见秦》中“世有三亡”说 ，仍可以用来把脉当今世界。

　　今年以来 ，当拜登政府通过《通胀削减法案》推行歧视性补贴政策 ，当美国主导北约追求绝对安全而招致俄罗斯 的反击时，霸权对安全 的消极作用，愈发清晰地暴露于世人眼前——美国霸权主义的历史旧梦与和平发展、合作共赢的时代大势背道而驰。

　　美国 的病根在于，无视别国的安全和发展需求 ，无视国际格局的发展变化 ，执念于维持自身霸权和“中心—外围”国际政治经济结构。在这一结构中 ，以美国为首 的西方国家处于核心位置 ，非西方国家则被永久排挤在边缘。

　　这也是当今世界安全困境的根源 ：美西方强行延续霸权 ，无视乃至压制非西方整体崛起 ，在应对国际安全问题时极度自私自利。美英等西方国家在论及东西方矛盾时 ，总是将其归类为民主 、人权和价值观矛盾 。这是蓄意歪曲事实、误导世界 。西方与非西方矛盾 的本质不在于文化价值观 、制度和人权分歧，而在于国际秩序 的不公正不平等 。

　　所谓“美西方代表世界” ，注定是一场地缘政治梦幻。尽管美西方施加了巨大压力，在制裁俄罗斯问题上，追随美英 的主要 是西方国家 ，不到全球国家总数的四分之一，其人口只占世界 的七分之一。世界大多数国家拒绝美西方兜售的民主叙事，更拒绝在美国推行 的大国竞争中选边站队 。

　　鼓噪“改变中国所处的环境”，也只 是美国的一厢情愿。在今年 的香格里拉对话会上，美国期待 的亚太国家对华“围剿”彻底落了空。印尼国防部长普拉波沃在演讲中明确指出 ，各国应尊重中国 的正当崛起和所需发展空间 ，“亚洲国家都有曾被大国支配、奴役和剥削的共同历史，因此区域国家致力于创造一个和平友善 的环境，以‘亚洲方式’解决分歧和挑战”“我们敦促各国尊重中国作为一个伟大文明国家的正当崛起” 。

　　执迷于“遏制中国影响力”，只能是竹篮打水一场空 。日前 ，美国时隔八年再次举办美非峰会 。明眼人都看得清楚，此次美非峰会与今年早些时候举办 的美国-东盟特别峰会、第九届美洲峰会、美国-太平洋岛国峰会等如出一辙，追踪打压中国的影响力 ，这似乎成了美国外交的发力点 ，但在实打实的中国贡献面前注定徒劳 。正如所罗门群岛总理索加瓦雷明确表示 ，所罗门群岛不会“选边站” ，针对中所安全合作 的反对声音“非常具有侮辱性” 。

　　天下大势之所趋，非人力之所能移也 。

　　“西方正处于一个转折点 ，我们正走向西方政治和经济主导地位 的终结。”英国前首相布莱尔这样认为 。美国前国务卿基辛格也指出 ，“在当今世界任何国家都不可能实现霸权”。每个国家都可以最大限度地发挥自身 的潜力 ，但没有任何国家拥有支配整个世界 的潜力 。

　　在世界对共同安全 、共同发展 的追求中 ，美国的霸权话术已然失灵 。

　　以安全挑战和中国威胁为噱头，并不能为美国修复其在数十年霸权行径中失去 的公信力和影响力 。世界绝大多数国家不会置和平发展于不顾 ，为霸权私利火中取栗 。美国国际战略联盟公司创始人乔治·库认为，美国浪费了大量精力和资源企图遏制中国崛起 。这种做法从未奏效 ，将来也不会奏效 。唯一明智 的做法是与中国合作，找到互惠互利 的结果 。

　　贩卖恐惧，也无法推销“平行世界”。世界各国需要 的是真正的和平红利 ，希望在安全和发展之间寻求理性的平衡。面对执意要把太平洋变为“大国战场” 的美国 ，地区国家忧从中来、拒绝“共舞” 。新加坡无任所大使许通美善意地提醒 ：“亚洲人以贸易为生。”斐济国防部长鲁伊拉图明确表示 ：“中国是地区发展的主要伙伴。”

　　充满希望 的非洲大陆 ，同样珍视中国带来的发展机遇，而厌恶西方国家居高临下 、口惠而实不至的说教 。非洲朋友们说：“每次中国来访，我们就收获一家医院；每次英国来访 ，我们就得到一次演讲。”美国在传统上把非洲视为“一个有待解决 的问题” ，而中国等却把非洲视为一个充满机遇的大陆 。

　　即使 是欧洲国家 ，也不认同“捆绑中俄” 的做法 。比利时、荷兰等国领导人明确表示，反对因涉疆和涉港问题重组与中国 的贸易关系。他们认为 ，欧洲不必被迫在美国和中国之间作出选择 。法国总统马克龙在与习近平主席通电话时明确表示 ，法国和欧盟坚持独立自主战略 ，不赞成也不会参加集团对抗。

图为11月16日在泰国首都曼谷街头拍摄 的2022年亚太经合组织会议标识。新华社发

　　以天下情怀求索大同之道

　　“我们不会回去 ！”

　　今年夏天 ，马德里北约峰会期间 ，反战大游行 的场景仍历历在目 。“不要战争 ，让我们停止吧”“推动和平 是谎言 ，它在鼓动战争”“北约就像一列疯狂 的火车”等愤怒的口号响彻在美欧多场抗议集会活动中。

　　世界也不会“回去”——在战争与和平、对抗与合作 、倒退与进步等根本问题上，“我们不会回去”的呼声清晰而坚定，这是大势所趋， 是历史正确的一边。

　　风雷激荡的变局之中 ，我们看到一些国家迟疑彷徨，甚至保守倒退，继续将自身私利凌驾于国际公义之上 。无论是北约战略文件首次将中国列为“系统性挑战”，还 是美国《国家安全战略》报告中“竞赢”中国 的战略 ，美国裹挟西方盟友挑动世界分裂对抗 的意图，昭然若揭 。

　　在历史的十字路口 ，建桥还是筑墙 ，合作还 是对抗 ，选择不同 ，则命运不同 。

　　12月初 ，首次在中东举行 的世界杯足球赛精彩纷呈 ，而中阿、中海、中沙领导人“三环峰会”同样引人瞩目。这 是新中国成立以来中国对阿拉伯世界规模最大、规格最高 的一次外交行动，体现出中阿面对全球挑战加强团结协作的战略抉择。

　　从上合组织撒马尔罕峰会，到二十国集团巴厘岛峰会 、亚太经合组织曼谷会议，再到此次“三环峰会”，习近平主席在中共二十大前后三次出访期间，累计同40多个国家领导人双边会见，向世界发出了团结协作、互利共赢 的中国声音。

　　这声音回应时代之问，化解时代之困。

　　“这是一个充满挑战 的时代 ，也是一个充满希望的时代。”历史经验表明，国际格局调整和权力转移期往往也 是地缘矛盾多发期 。当代 的国际安全危机会带来失序，也会催生变革 ，关键取决于如何应对。

　　共谋和平 、共护和平、共享和平。

　　从共建“一带一路”到推动构建人类命运共同体，从解决巴勒斯坦问题的四点主张、实现中东安全稳定 的五点倡议到“非洲之角和平发展构想”……中国统筹安全与发展 ，因应国际形势新变化，应对国际形势新挑战 ，不断丰富和发展世界安全问题的破解之道。

　　习近平主席提出的全球安全倡议以共同、综合、合作、可持续 的安全观为理念指引 ，以相互尊重为基本遵循 ，以安全不可分割为重要原则 ，以构建安全共同体为长远目标，指明了一条对话而不对抗、结伴而不结盟 、共赢而非零和 的新型安全之路。

　　——践行“天下一家” ，摒弃“非友即敌”。固守意识形态执念 ，将世界分裂为“民主的我者”和“威权的他者”， 是人类和平发展的根本威胁 。只有把代表人类整体的“我们”作为全球性叙事主体 ，以全人类共同价值追求为旨归，世界的嬗变才能获得有力的正向支撑。

　　——以普遍安全促共同发展，而不是以绝对安全谋霸权私利 。美西方少数国家泛化国家安全概念 、对别国经济科技发展进行打压遏制，进一步加剧了全球民生困难 。只有坚持共同 、综合 、合作、可持续 的安全观 ，推动构建普遍安全的人类命运共同体，才能消弭冲突根源，实现世界长治久安 。

　　——开展良性竞争 ，拒绝零和博弈。在分裂 、对抗的意识形态中进行你输我赢、你死我活的零和博弈，只会祸乱世界 ；只有在开放 、合作 的环境中开展基于公平规则的良性竞争 ，才能推动人类社会的发展进步 。

　　坐而论道，起而行之。

　　联合国前秘书长潘基文在回忆录中描述了在纽约召开 的维和峰会上的一段内幕 ：奥巴马总统轻描淡写地无视美国对联合国维和行动的贡献少而又少的事实 ，而中国挺身而出 ，承诺派遣一支由8000人组成的训练有素 的维和常备军，并出资培训非洲 的维和人员 。这一大手笔的方案赢得了参会者 的掌声。潘基文写道 ，“我喜出望外” 。

　　这只是中国参与国际和平与发展事业的一个缩影——

　　新中国成立以来，从未主动挑起过一场战争 ，始终做世界和平的建设者 。中国坚定维护联合国宪章宗旨和原则 ，始终做国际秩序 的维护者 。中国就乌克兰问题 、巴勒斯坦问题、朝鲜半岛核问题 、阿富汗问题等探索解决之道 ，始终做热点问题 的斡旋者 。通过推动“一带一路”倡议落地，借力区域全面经济伙伴关系等平台 ，中国为全球经济 的稳定和复苏注入了活力，始终做国际公共产品的提供者 。

　　…………

　　全球安全倡议与习近平主席2021年提出 的全球发展倡议相辅相成 ，呼应和平 、发展、合作、共赢 的时代潮流 ，统筹维护传统领域和非传统领域安全，在国际社会寻求最大公约数 、画出最大同心圆，为各国谋安全 、促发展提供了新支撑 。

　　人间正道在大同。

　　《光明日报》（ 2022年12月27日 16版）

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）