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【光明论坛】激活数据潜能 建设数字中国******

　　【光明论坛】

　　作者 ：支振锋（中国社会科学院习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、法学研究所研究员）

　　数据作为新型生产要素和资源形态，日益成为驱动经济社会发展 的基础。近日，中共中央 、国务院出台《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”） ，围绕如何建立和健全关于数据要素基础制度体系提出了全面系统的意见，为做好数据权益配置和风险防控提供了明确的政策指引，也为激活数据潜能和促进数字经济发展作出了有力的制度安排 。

　　数据 是映射大千世界 的符码 ，数据中自有大千世界。宇宙星空、山川河流、鸟兽虫鱼 、人类行为、国家治理、社会百态……万物皆产生数据，万物皆可被数据化。自人类社会产生起 ，数据就承载着人类对自然万物 、生产生活 的记录和表达。从传统数据到网络数据，从“小数据”到“大数据” ，数据日益成为理解万事万物最微观、最奇妙的元素。在信息化发展新阶段 ，数据爆发增长、海量集聚，量 的累积逐渐引发质的飞跃。万物互联 、人机交互、天地一体 的网络空间内 ，大数据技术使数量巨大、来源分散的图像、声音 、文件等非结构化数据得以被广泛搜集、存储 、利用 ，使分析 、预测 、捕捉隐藏在自然万物和人类社会的深层逻辑成为可能，人类认知 的敏锐性和洞察力得到极大提升。

　　数据基础制度建设事关国家发展和安全大局 。数据原 是伴随自然与人类而产生 的寻常事物，但数字技术为其赋予了无尽潜能 。作为新型生产要素，数据已成为数字化 、网络化、智能化的基础性资源 ，并快速融入生产 、分配 、流通、消费和社会服务管理等各环节。通过数据 ，可以更好地理解自然和社会的运行规律 ，推动生产力发展，优化生产关系 ，丰富人类生活，促进国家和社会治理 。但数据并非自在之物 ，而 是人类协作与互动 的结果 。数据不仅承载着个人 、市场主体与国家的大量信息 ，关系到公民个体人格权益 、市场主体财产权益以及国家安全和社会公共利益 ；还呈现出不同于传统知识产权 的全新特点。如何既鼓励数据 的充分流通利用，又通过制度设计进行科学合理 的权益配置和风险防控，就成为信息时代制度创新 的重大课题。

　　数据相关权益配置，是数据基础制度的基础。作为世界第二数据大国，我国深刻认识到大数据作为推动经济转型发展 的新动力、重塑国家竞争优势 的新机遇 、提升政府治理能力的新途径所具有 的战略意义。2021年公布实施 的《数据安全法》明确提出“保障数据安全 ，促进数据开发利用” 。但数据流通利用除供需双方外，还涉及协助数据产品开发的第三方服务商，情形复杂 、链条悠长 、风险突出 。为推进数据合法合规交易，我国多年来一直在探索数据交易所建设。在此背景下 ，此次意见提出探索数据资源持有权、数据加工使用权 、数据产品经营权等结构性分置 的产权运行机制，推进实施公共数据确权授权机制，推动建立企业数据确权授权机制 ， 是对数据相关权益合理配置这个世界性难题的创新性开拓。

　　促进数据流通和交易 是数据基础制度 的核心。数据交易 是新业态 ，也带来新问题 。由于数据 的无形性和可复制性，除了不易计量 、难于定价且合规评估复杂外，交易一旦达成，无论是买方发现“货不对版” ，还是卖方认为数据已被使用，都“无法退货”。如何确保数据需求方接收到 的数据来源合法合规，数据提供方交易后 的权利得到充分保障 ，决定着数据制度体系 的成败 。此次意见尝试构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，试图建立数据来源可确认、使用范围可界定 、流通过程可追溯 、安全风险可防范的数据可信流通体系 ，必将推动鼓励数据流通利用的制度创新 。

　　数据要素收益分配制度 是数据基础制度 的重点 。作为新型生产要素和资源形态，数据要素不断创造新 的价值 ，也不断产生利益纷争。针对数据收益分配问题，此次意见既坚持充分发挥市场在资源配置中 的决定性作用，按照“谁投入 、谁贡献 、谁受益”原则，健全数据要素由市场评价贡献 、按贡献决定报酬机制，强化基于数据价值创造和价值实现 的激励导向，平衡兼顾数据内容采集 、加工、流通 、应用等不同环节相关主体之间 的利益分配；也努力做到有为政府和有效市场相结合，强调完善数据要素收益的再分配调节机制 ，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

　　党的二十大报告提出加快建设网络强国 、数字中国 ，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。“数据二十条” 的出台和落地实施，有利于从历史和全局维度深刻认识数据要素 的战略价值，充分发挥我国海量数据规模和丰富应用场景优势，推进数字产业化和产业数字化，推动实体经济和数字经济融合发展，增强经济发展新动能 ，塑造人类文明新形态 。

　　《光明日报》（ 2023年01月04日 02版）

“我们需要中国，世界需要中国。”******

　　“我们需要中国，世界需要中国 。中国是世界第二大经济体，中国强大了就能帮助世界。”

　　这 是外资机构对于中国 的信心 ！

　　新年伊始，中国经济展现了新气象，在街头巷尾忙碌的身影里 ，从日渐升腾的烟火气中 ，外资敏锐地捕捉到了中国经济积极向上 的信号，国际媒体上看好中国发展的声音也日渐增多。中央广播电视总台央视财经频道密集推出五期《他们看好中国》系列报道及三期《央视财经评论》系列评论，阐释何以看好中国 。

　　全球视野 融合传播

　　展现总台引领力 、

　　传播力 、影响力

　　2023年1月3日至7日 ，《天下财经》《经济信息联播》等节目重磅推出《他们看好中国》五期报道 ，从全球知名投资机构、跨国企业和政商精英 的视角，看他们如何坚定看好中国，又如何加速布局中国 ；《央视财经评论》推出三期评论，解读和分析外资金融机构加码配置中国资产背后的判断与期待 ，同时进一步释放明确信号，我国鼓励支持外资的政策措施密集出台 ，将坚定不移推进高水平对外开放 。

　　《他们看好中国》系列报道充分发挥总台 的全球报道网络优势 ，与美国 、日本 、韩国、新加坡等国的主流媒体展开合作，采用记者调研走访 、专家微访谈 、外媒观点等多种形式，汇聚全球多地市场动态及观点 ，形成全球报道声势 。

　　大小屏、全方位、多渠道齐发力，《他们看好中国》报道以多样化视角及内容呈现 ，彰显中国经济韧性强 、潜力大、活力足，长期向好 的基本面依然不变 的强大信心 ，让网友读懂中国经济 的信心所在 ，多次被全网置顶推荐 ，引发网民热议及评论 。

　　说法中见态度

　　国际政商精英看好中国

　　《他们看好中国》系列报道汇聚了国际机构负责人 、著名投资家和经济学家的权威声音，国际政商精英纷纷看好中国经济前景。岁末年初 ，外资机构纷纷发布对中国2023年的经济预测 ，相关报告中最多的关键词就 是“反弹”和“提升”。

　　国际货币基金组织总裁格奥尔基耶娃表示，未来一年中国经济将稳步增长 ，尤其在2023年年末的时候 ，会比年初更加强劲。

　　财经中心记者通过视频连线的形式 ，专访著名投资人吉姆·罗杰斯。他表示 ，中国将成为21世纪最重要 的国家，更强大的中国能助力世界经济增长 ，他尤其看好中国旅游业和清洁能源行业的发展。

　　记者还探访了高盛、摩根士丹利 、瑞士信贷、野村证券 、贝莱德、花旗银行等多家金融机构 ，他们都在节目中“看多”中国市场 ，对中国经济投下“信任票”。

　　在《央视财经评论》中，中国宏观经济研究院综合形势室主任郭丽岩解读国际机构“看多”中国 ，源于中国经济 的韧性 、活力和潜力。

　　做法中见行动

　　跨国企业加速布局中国

　　《他们看好中国》通过引用权威数据 ，梳理整合新闻事件 ，展示跨国企业加速布局中国事实 。超过99%的受访外资企业对今年中国经济发展前景更有信心 ，超过98% 的受访外资企业表示将维持和扩大在中国的投资。对于全球投资者而言 ，进入中国市场，配置中国资产 ，已成为重要的业务布局。

　　2022年年底，全球性制药企业阿斯利康宣布，在青岛投资建设 的供应基地正式动工 ，计划投资约31亿元人民币 。

　　在江苏苏州工业园 ，全球光学与光电行业巨头蔡司投资1.7亿元 ，并于近期启动建设了更高规格 的研发中心和生产线 。

　　2022年年底，德国化工巨头巴斯夫位于广东湛江 的一体化生产基地动工，总投资约700亿元人民币， 是德国企业迄今为止最大的一笔海外投资 。

　　汽车、消费品 、绿色发展和高端制造等多个行业的外资企业寻求在中国抢占更多 的市场份额。外资企业持续增资的背后，体现了对中国经济发展前景 的信心。在资本市场，摩根士丹利将对中国股市的配置建议从“标配”上调为“超配”，瑞士信贷则表示已经在其亚洲的投资组合中超配了中国资产。

　　期待中见信心

　　国内大市场吸引外资做多中国

　　《他们看好中国》系列报道与《央视财经评论》系列评论形成组合拳 ，展示世界对中国经济充满信心 。贝莱德基金管理有限公司总经理张弛说，一方面他们希望把在海外的一些相对而言不同 的视角和经验带到中国市场来，但另外一方面 ，他们也希望能够从中国市场学到不同视角的知识和经验。

　　2013年到2021年 ，我国非金融领域累计利用外商直接投资金额1.2万亿美元 ，2021年利用外资金额比2012年增长55.3% ，年均增长5% ，我国利用外资大国地位逐渐稳固。2022年前11个月 ，我国实际使用外资金额11560.9亿元，按可比口径同比增长9.9% 。外资加速流入 的背后，也蕴涵了新 的期待 。而与外资期待相呼应的 ，是中国坚定不移推动高水平对外开放 。

　　投资加码 ，布局加速 ，在百年未有的变局中 ，他们瞩目东方；在动荡不安 的世界里 ，他们看好中国 。活跃 的市场 ，巨大 的需求 ，创新的力量……这一切，都是中国经济 的底气所在，也是我们创造奇迹 的力量所在 ，更是全球知名投资机构 、跨国企业和政商精英看好中国的信心所在 。新的一年 ，强预期，提信心，总台将持续关注和报道各地经济发展，报道百姓勤劳致富的火热生活 ，助力中国经济高质量发展 。

　　总监制 ▏杨 华 蔡 俊 张利生 窦小文

　　监 制 ▏徐朝清 柯成韵 董迎春 罗 敏

　　闫 爽

　　主 编 ▏降碧桐 张亚东

　　撰 稿 ▏李天路

　　编 辑 ▏李懿熙 张 涛

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）