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航空货运持续发力******

　　图表数据来源 ：中国民航局

　　制图 ：张芳曼

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　　近年来 ，我国航空货运克服不利影响，持续发力，实现稳步复苏，货运保障能力显著增强 。面向未来，要坚持规划引领，打造优质高效 的服务体系、建设先进完备 的保障体系、构建精准协同 的治理体系，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　生鲜超市里 ，美味 的波士顿龙虾颇受欢迎 ，它们来自上万公里之外，为何能保持鲜活不减 ？答案就藏在一架架货运航班里——

　　60余吨刚出水的波士顿龙虾 ，被小心装进东方航空产地直达货机的恒温箱，从美国运往中国。隔日，这批龙虾就抵达上海江阳海鲜批发市场。“从产地到餐桌，最快36小时，消费者就能享用来自大洋彼岸的美味。”东方航空物流股份有限公司副总经理王建民说，岁末年初是生鲜进口 的旺季 ，相关货运量快速增长。

　　东航 的产地直达航班，是我国航空货运快速发展的缩影。近年来，在全球航空运输面临巨大冲击的背景下，我国航空货运持续发力 ，克服重重困难 ，取得来之不易 的好成绩。2021年，全国民航货邮运输量增速触底反弹 ，实现由负转正 ；初步统计，2022年 ，全国民航货邮运输量达607.6万吨 ，恢复至2019年 的80.7%；2022年前三季度，国际航线完成货邮运输量198.2万吨 ，已恢复至2019年同期 的106.1%。

　　面对外部环境不确定性，航空货运怎样作出应变、展现韧性？面对民航业自身长期以来的“重客轻货”格局 ，航空货运如何练好“内功” 、补齐短板？记者进行了采访 。

　　稳步恢复 ，我国航空货运势头正劲

　　2022年11月27日凌晨4时许，一架顺丰全货机从深圳降落湖北鄂州花湖机场 ，2小时后启程返航 。这一落一起，标志着我国首个专业货运机场货运航线开通运行 ，此后还将开通更多全货运航线 。

　　中国民航局有关负责人介绍 ，在全球民航业遭遇疫情巨大冲击的情况下 ，我国航空货运率先实现触底反弹。目前 ，我国航空货运市场稳步恢复 ，货运保障能力显著增强 。

　　——货运规模增长明显 。

　　上海机场集团航空物流发展公司副总经理孟迅介绍 ，自2022年4月份短暂探底后，浦东机场货运航班和货邮吞吐量快速回升，9月份以来 ，保障货量日均达到9745吨 ，同比增长4.91% ，有27天日货量突破1万吨，较前期增长明显。

　　“近年来 ，郑州机场货运量迅猛增长，从2012年的15.1万吨跃升至2021年 的超过70万吨，成功跻身全球货运机场40强。”河南机场集团航空物流研究院院长常晓涛说。

　　——货运网络更趋完善 。

　　“浦东机场货运航线网络覆盖全球48个国家和地区 ，承担了境内机场约四成的出入境货运量。”孟迅说 ，上海机场集团正采取多种措施支持航司恢复、新增 、加密浦东机场货运航线，每周已有逾1600个货运航班（含客改货航班）在运营 。

　　民航局有关负责人介绍 ，目前我国每周完成国际货运航班约5000班，已通达全球53个国家的120多个城市，航线网络和通达能力加快恢复。

　　——配套政策不断加强。

　　“以前货运安检单 、危险品鉴定证书等都要打印并盖章，然后送去机场柜台 ，如今全程电子化，货物通行时效提升20% 。”常晓涛介绍，郑州机场 是航空电子货运试点机场 ，已实现机场、航司、货代企业 、货主之间物流信息互联互通。

　　跳出一域看全国，民航局高度重视航空货运发展，成立促进航空物流业发展工作领导小组，并出台《“十四五”航空物流发展专项规划》，着力推动航空货运补短板 。近年来，民航局持续推进智慧物流建设、增加货运航班时刻供给、提高货运航班审批效率 、简化货运航线经营许可手续，强化了航空货运的顶层设计和关键资源供给。

　　长远谋划 ，发展航空货运，建设交通强国

　　“大力发展航空货运是建设交通强国的重要内容，对民航业自身高质量发展和服务国家战略需求都具有重要意义 。”民航局有关负责人说。

　　从短期看 ，发展航空货运能有效改善企业经营效益。

　　“平时货运主要靠客机腹舱带货，之前客运航班一度减少 ，我们就把客机改装为货机 ，有效利用闲置运力。”南方航空物流股份有限公司销售部副总经理李宁介绍 ，公司不断优化“客改货”航班，2022年共执行超9000多班“客改货”航班 ，运输货物近17万吨。

　　2021年，南航 、国航 、东航这三大航空公司货运收入达到总收入的12.88%—19.6%，远高于2019年 的3.17%—6.13%。不少航空公司表示 ，扩展货运业务有效帮助公司减压力 、增效益，增加了现金流 ，改善了经营业绩。

　　从长期看，发展航空货运将推动民航业补短板。

　　“截至2022年10月底，我国全货机数量为215架，占民航运输机队的5.2%。总体看 ，货运航班数量、国际货运航线网点较少，保障能力较弱。”民航局有关负责人表示 ，加快航空货运补短板 ，推动从“重客轻货”向“客货并举”转变 ，才能提升民航业整体 的服务能力、保障能力、国际影响力和竞争力。

　　从全局看，发展航空货运将更好保障产业链供应链安全 。

　　“以前，我们在海外没有自己的保障点，一旦供应链遭遇波动，海关清关、地面派送等环节都容易延误 ，甚至导致货运中断 。”常晓涛介绍 ，2021年郑州机场在匈牙利设立海外货站，物流改善效果非常明显 ，当年运送货物2.2万吨，2022年仅前9月就达到2.8万吨，全年完成3.7万吨 。

　　据介绍，海外货站不只是建立货仓，更重要 的 是实现信息系统互通 、海关规则互认 ，并实现卸货 、理货、报关等服务自主运营 ，最终形成自主可控的国际产业链供应链安全保障能力。

　　面向未来，推动航空货运做大做强

　　2022年11月23日，一场超大型全货机飞行秀在投运不久 的郑州机场北货运区上演。短短10小时，3架超大型全货机接连起降 ，满载数百吨货物飞向海外 。

　　“为满足市场需求，我们新建了北货运区 ，建筑面积16万平方米，单体货库面积和货邮保障能力位居中部地区前列 。”常晓涛说，北货运区设有冷链中心，并引入云计算、物联网、大数据等新技术和自动驾驶拖车、无人搬运叉车等新设备 ，是一座新型智慧货站 。

　　面向未来，民航局有关负责人表示，要坚持规划引领，通过打造优质高效 的服务体系 、建设先进完备的保障体系、构建精准协同的治理体系，加快推动我国航空货运做大做强 。

　　——加大投入，完善硬件支撑。

　　不久前 ，浦东机场西货运区智能货站工程破土动工。新货站建成后，将实现货物处理系统自动化 、货物安检流程化 、建筑设施智能化，大幅提高处理效率 。

　　民航局有关负责人介绍，过去5年，航空货运基础设施建设取得积极进展，新增航空货运能力600万吨以上 。下一步，将加强航空货运设施规划建设指导，初步统计，目前至2023年上半年在建或争取开工的枢纽机场新建、改扩建项目中 ，货运设施规模已超过100万平方米 、货运机坪约200个，相关投资超过120亿元 。

　　——整合链条 ，优化服务流程。

　　为实现“门到门”的转变 ，商舟物流拓展多种运输方式，畅通物流“最先一公里”和“最后一公里” ，即便在没有直航航班 的情况下，仍可连接陆运 、海运等实现灵活周转 ，为客户提供一站式、全流程的物流解决方案。

　　抓住时效优势，航空公司还不断加强流程标准化建设 。南航物流升级推出快运产品，严格把控货物交运货站流程和到达提取流程等时间，有效压缩交货时长 。“我们还给快运货物贴上特别标识，实现物流节点全程可查 ，方便提前准备分拣。如今 ，我们最快能提供24小时内从广东到新疆 的上门快运服务 。”南航物流市场部总经理林育华说 。

　　——聚集资源，提升综合效能 。

　　发展航空货运，获益的不仅是民航业本身，更能带来强大 的产业聚集效应 。

　　郑州航空港经济综合实验区电子信息产业产值已占河南省约八成，杭州临空经济示范区围绕萧山机场发展医疗健康等新兴产业 ，北京大兴国际机场临空经济区着力打造世界级商贸旅游综合体……依托一座座机场 ，越来越多产业新高地 、创新聚集地不断涌现，为经济高质量发展和高水平开放注入新动能 。（本报记者 邱超奕）

全国人大常委会法工委发言人：2022年立法工作呈现五个“新”******

　　中新网北京1月10日电 (记者 梁晓辉)全国人大常委会法工委发言人 、立法规划室主任杨合庆10日向中新网记者表示，2022年我国立法工作呈现五个“新”。

　　“2022年 是党 的二十大召开之年 ，意义重大 ；2022年也是十三届全国人大常委会任期的最后一年 ，立法任务艰巨繁重。”杨合庆说，我国立法工作稳中求进、有条不紊，集中呈现出任务多 、份量重 、要求高 、时间紧等特点 。

　　他以五个“新”作出概括 ：

　　一是加强宪法实施和监督取得新成效。2022年 是我国现行宪法公布施行40周年，意义重大。我们不断健全保证宪法全面实施的制度体系 ，通过完备的法律保证宪法实施，严格落实合宪性审查制度机制 ，深入推进合宪性审查工作，更好发挥宪法在治国理政中的重要作用 ，维护宪法权威和尊严。

　　二 是加快完善以宪法为核心 的中国特色社会主义法律体系取得新成果 。我们统筹推进国内法治和涉外法治建设，加强重点领域 、新兴领域 、涉外领域立法，制定法律6件 ，修改法律10件次，作出法律解释1件 ，通过有关法律问题和重大问题决定7件，以良法促进发展 、保障善治 ，以更加完备 的法律制度体系为党治国理政提供了坚强有力的法律保障和制度力量。

　　三 是推进科学立法 、民主立法、依法立法取得新进展。我们坚持立法规划 、年度立法工作计划和专项立法工作计划一体推进 ，统筹立改废释纂，健全吸纳民意 、汇集民智工作机制 ，创新立法形式 ，增强了立法系统性 、整体性 、协同性 、时效性。

　　四是完善和加强备案审查制度取得新突破 。我们全面提升备案审查制度和能力建设水平，全面开展 、扎实推进备案审查工作，强化“有错必纠”力度，有力地保证了中央令行禁止 ，有力维护了国家法制统一尊严权威 。

　　五是发展全过程人民民主取得了新成绩 。我们加强人民当家作主制度保障，将全过程人民民主重大理念上升为新修改 的地方组织法等国家基本法律制度，扩大人民有序政治参与和立法参与，保证人民依法行使民主权利。(完)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）