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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******
作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所 ；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院
2022年中央农村工作会议强调 ，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国的头等大事 。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障 、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。
从发展与安全的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。
节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行
“节本” 是指在不影响生产效果的前提下，提高规模经营水平 ，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准。
一是推进多种形式规模经营 ，提升土地资源利用效率。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法 ，通过完善承包关系，促进承包地集中连片 ；推广土地股份合作 、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地” ，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。
二是加强农机装备攻关 ，提升薄弱环节农机化水平 。围绕粮农生产需要，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术的引进消化，加快节水灌溉、精准施药 、定位施肥、秸秆处理等技术装备的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区 、种业机械化短板，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。
三是加强生产服务体系建设 ，推进生产要素集约化利用。运用市场化、多元化 的服务创新，逐步让科学 、精准 、高效的生产技术进村、入户 、到田 ，以提高单产 、改善品质 、降低物耗 。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司 、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化、全方位的服务 。因地制宜发展单环节 、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。
降本需要合作组织、补贴支持 、公共投资兼推
“降本”是指通过市场策略 、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格，减少粮农投入成本。“降本”力求多元高效 。
一是提升粮农的合作化和组织化程度，降低市场交易成本。充分发挥村集体经济组织和乡村精英 的带动作用 ，把处于弱势地位 的小农户按照平等 、自愿 、互助的原则组织起来 ，引导发展生产、供销、信用“三位一体”合作 ，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价 、融入大市场的能力。
二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本 。一方面，扩大农机具购置补贴 的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦 、玉米、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补。另一方面，创新和完善农业保险和金融支持模式。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品、提标” ，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链 的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等 。
三是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场、烘干等配套设施纳入投资建设范围；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备 、质量检测、市场促销等公共投资 ，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务、服务补贴 、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性，减少私人支出成本 。
增效需要延伸链条 、优质优价 、循环利用共振
“增效” 是指通过延伸产业链条、鼓励优质优价、提高循环利用等，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促 。
一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利 。加快国家粮食安全产业带建设 ，打造粮食产业集群 。按照有利于粮农分享增值收益 的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营 的积极性和增收能力。
二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设 。着眼全产业链各环节，促进粮食优产 、优购 、优储、优加 、优销“五优联动”，通过实施绿色仓储提升 、品种品质品牌提升、质量追溯提升、机械装备提升、应急保障能力提升、节粮减损健康消费提升等“六大行动” ，全面推动粮食产业链转型升级，向价值链中高端跃升 。
三是提高粮食产品循环利用程度，提升综合经济效益。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用，通过推广应用低碳低耗 、循环高效 的绿色生产和加工技术，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。
【我们这十年@坐标中国】“逆行”重器中流击水，创造救援速度奇迹******
中新网北京10月12日电题 ：“逆行”重器中流击水 ，创造救援速度奇迹
记者 左宇坤
以精锐之“能” ，护百姓之“安”，每一次极速救援 ，都 是一场全力以赴 ， 是承诺更 是本色 。
降水量创纪录 、多地洪涝、堤坝溃口……今年夏天，暴雨不断的辽宁牵动无数人 的心。
洪水来袭 ，绕阳河突发溃口。中国安能集团(应急管理部自然灾害工程应急救援中心)分别从北京 、唐山 、武汉、成都等多个方向调集专业救援力量250余人 ，调度280余台套装备，执行堤防溃口封堵任务。
“成功合龙！”经过6天鏖战，伴随着现场 的欢呼声，终于迎来了胜利时刻。
向险而行，决战绕阳河
今年入汛以来 ，辽宁全省迎来了多轮强降雨天气 ，盘锦市的降雨量也比往年偏多7成，绕阳河盘锦段更 是出现了有水文记录以来 的最大洪水 。
8月1日，绕阳河左岸曙四联段一处堤坝出现严重透水导致溃口，宽度一度扩展到51.7米 。奔流的河水迅速倒灌 ，盘锦市紧急启动了防汛一级预警。
当地居民还记得 ，被洪水侵蚀过 的沥青路面成片掀起，有的路段已经塌落 ，洪水几乎没过农户房子 的屋顶 。
危难之时 ，一场惊心动魄的溃口封堵战打响。
狭窄的堤坝上，硬实力与新科技集结：推土机、挖掘机 、自卸车等重型工程救援装备有序作业，倾倒石料并推平压实 ；全站仪、多波束无人侦测船 、测流无人机组成“海陆空”组合，对溃口口门宽度、溃口水位高程、溃口附近堤坝变形情况 、河底冲刷数据进行动态监控。
“以多波束无人侦测船为例 ，它就像三维彩超一样 ，能清晰地看到水下 的溃口情况，绘制溃口处水下情况图 ，为专家组制定封堵方案提供第一手准确动态数据 。”参加盘锦绕阳河溃口封堵 的中国安能集团安全总监王永平介绍 。
20米 、13米 、6米……在千万网友 的关注下 ，经过不分昼夜 的连续作业，溃口距离一点点缩小。终于在6日 ，被洪水冲开100多个小时的河堤完全合龙，溃口南北两侧 的抢修人员握手相遇，摇旗欢呼。
辽宁盘锦绕阳河堤坝溃口封堵现场 。 中国安能集团 供图装备更新，十年大不同
争分夺秒救人 ，全力以赴抢险。在工程救援领域，场场都 是大仗 、硬仗 。
干旱 、洪涝 、滑坡、泥石流 、地震……在触目惊心的自然灾害面前，人类显得特别渺小 。后续 的自然灾害工程救援过程中，也常常伴随着通信中断 、滑坡、泥石流挡路 ，巨石挡道等各种复杂情况 。
天灾无情 ，但中国救援队伍却从未向大自然的力量低头 。持续加大关键技术攻关和关键装备研发力度，提高专业化技术装备水平和防灾减灾救灾能力，只是为了让救援 的速度快一些 、再快一些 。
2008年汶川地震 ，救援队伍使用短波电台传出震中消息 ，这种电台需要专人操作 ，远距离通信还得架设地面天线；如今 ，救援队伍用上了天通卫星电话，小巧方便 ，全天候待机，随时向指挥所报告最新动态 。
准确收集掌握险情信息 是科学指挥决策 的关键。以前 ，救援队伍依赖纸质地图进行灾情侦测 ；如今 ，有了“天地水”三位一体侦测设备 ，前方第一时间对灾区进行三维数字建模，利用通信装备回传到后方指挥所 ，实时指挥 。
从人工装填沙袋 ，到砂石自动装袋机 ；从冒着生命危险驾驶装备开辟生命通道，到无人遥控挖掘机；从笨重的工程作业机械 ，到多功能 、轻便化的应急救援装备……科技抢险利器的广泛应用 ，让救援队伍如虎添翼。
“研制这些装备，既是为了不断提升抢险救援能力，完成以往不可能处置 的险情 ，也能够对人力进行补充 ，完成以往需要花费更多人力、时间才能完成的救援工作，更好提升抢险救援质效 。”中国安能集团总工程师张利荣说 。
救援现场。 中国安能集团 供图科技赋能 ，救援提质效
2021年7月 ，河南省新乡市中北部遭受大暴雨 、特大暴雨。洪水没过了庄稼和低矮的房屋 ，上千名群众被困在屋顶等处等待救援。怎样才能把他们快速安全地转移出来 ？
八方而来的救援队伍中，被誉为“救援航母” 的动力舟桥位列其中 。传统搜救过程里，一艘冲锋舟只能坐5-6人，如果水里有各种杂物 ，还经常会被搅进螺旋桨里。
由河中舟及岸边舟组装拼接而成的动力舟桥 ，则可快速架设成各种形式 的浮式结构 ，能够适应3.5米/秒 的流速，抵抗较大流速 的水流冲击 。最多可运载500人或70吨级重型装备和车辆，集浮桥、渡运于一体，有效解决了涉水抢险难题 。
风雨中架起“生命之舟”。经过近4个小时 的持续救援，动力舟桥分7个批次 ，将1400余名被困群众全部成功转移。
暴雨袭城，城市中大量积水形成内涝同样会对生产生活产生巨大影响 。大功率排水抢险车，便适用于城市道路 、公路隧道 、无电源地区排水及消防应急供水防洪抢险。
垂直式大功率排水抢险车排水扬程高度可达22米 ，相当于能把水喷到7层居民楼房的高度 ；“吸水能力”最为强悍的5000型大功率排水抢险车一小时能排5000方积水，可以迅速用于城市内涝积水清理。
风雨之中，危难之处，总有一抹橙色 的光，向险而行、不辱使命 。以愈发先进 的科技装备，以大幅提升 的救援效率，以源远流长的团结精神 ，中国人打造出独一无二 的中国救援速度。(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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