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法国国家公园：六十年绿色发展之路******

　　【环球视野】

　　作者：陆洵（苏州大学外国语学院教授）

　　法国是1992年联合国《生物多样性公约》的主要缔约方之一 ，2011年法国政府公布了包含六大方向 的生物多样性国家战略，把生态文明建设纳入国家战略框架 。法国自1963年划设首个国家公园以来 ，60年间总共建成11个国家公园 ，总面积达6万多平方公里，占法国国土总面积的9.5% ，每年吸引近900万名游客 。法国国家公园由法国国家公园管理局直接管理，受法国生物多样性署统一领导。法国政府认为 ，国家公园的建设与执行生物多样性国家战略 的目标紧密相关，国家公园 是生物多样性领域 的关键行动方 ，是兑现法国在联合国公约和国家战略中做出 的“环境承诺”的关键一环，因此国家公园 的建设也 是法国生态文明建设 的重要组成部分 。

　　法国国家公园 是法国展示国家形象的一张生态名片 ，增强了法国民众 的民族自尊心和自信心。资源丰富 、面积广袤 的国家公园，是法国绿色发展之路的有力见证。

　　1.法国国家公园诞生 的历史背景

　　1832年，美国画家乔治·卡特林首次提出国家公园的概念。1872年，美国国会批准设立世界上首个国家公园——黄石国家公园，国家公园建设风潮随之席卷全球 。

　　与美国相比，法国国家公园 的建设存在明显的滞后，其背后原因错综复杂 。就地理环境而言，美国是一片地广人稀的大陆 ，自然景观以广袤荒野为主。而法国所在 的欧洲，人类活动痕迹相当明显。欧洲大陆 的人民千百年来与自然紧密关联 ，依靠自然繁衍生息，但是无论是人口迁移 、土地开垦、森林砍伐，还是河道整治 、开山挖矿、采石造房 ，甚至是此起彼伏 的战争，都在一定程度上了破坏了生态系统，改变了自然面貌 ，因此要在欧洲找到一处完全没有人类活动身影的自然区域就比美国困难得多了。

　　虽然法国国家公园 的发展史比美国短得多，但法国民众自然保护意识 的觉醒却并不逊于美国民众。19世纪 ，伴随着法国社会无序放任的城市化进程，许多有识之士看到工业生产污染严重 ，自然景观遭到肆意破坏 的现象，深感自然保护工作势在必行。在法国历史上，首次提出保护自然遗产的当属巴比松画派的画家们。巴比松画派 是1830年到1840年在法国兴起 的乡村风景画派 ，因其主要画家聚居在巴黎南郊枫丹白露森林附近的巴比松村而得名 。枫丹白露森林位于巴黎南郊50公里处，风景秀美，植被茂盛。从19世纪初开始，这处原始森林便进入众多艺术家的视野 ，画家、作家、诗人纷纷前来，旅居此地进行艺术创作 ，巴比松派便 是这一时期最有名 的艺术家团体。巴比松派 的画家们终日在枫丹白露森林中漫步写生,观察研究自然界的风云变化,表现大自然 的壮丽景色,描绘富有诗意的田园风光,创造出一种朴素自然的风景画派 ，进而对后来的印象派产生了重大影响 。当时，画家们觉得林业管理部门计划在枫丹白露森林中进行 的砍伐活动“过于人工化” ，破坏了森林的原生态风貌 ，便集体向拿破仑三世上书，呼吁保护这片原始森林。1861年 ，法国颁布法令正式创建“枫丹白露艺术保护区”。枫丹白露 是法国第一个由政府下令成立 的自然保护区，其后成为许多欧洲国家效仿 的国家公园原型 。

　　19世纪末至20世纪初 ，法国 的自然保护主要依靠政府官员、旅游协会成员、社会知名人士等个人力量推动。1913年 ，法国阿尔卑斯山俱乐部发表了署名爱德华-阿尔伯特·马特尔的一篇长文，对当时全球 的国家公园进行了调研分析 。1923年，时任法国河流森林管理处官员的阿尔方斯-马泰·杜普拉兹首次提议使用“国家公园”一词，尽管“国家公园”这一称谓在当时的法国还缺乏法律依据 。法国旅游俱乐部副主席亨利·德费尔等人为阿尔卑斯山区 的国家公园项目奔走呼吁 ，他们认为那里 是大自然自我再生能力 的未来“实验室” 。可以说 ，这些人堪称法国环境保护运动的先驱，他们奏响了法国国家公园建设 的序曲 。

　　2.法国国家公园建设的法律依据

　　1933年 ，法国生物地理学会发起了一项关于全球保护区和公园功能的调查 ，因为当时法国学界“在这个问题上存在着巨大的混乱”。显然，法国专业协会已经意识到国家公园建设不光 是涉及自然保护的学术问题 ，还必须由法律来保驾护航。

　　与其他欧洲国家相比，法国在国家公园方面的立法推进较晚。一方面，法国早期的国家公园除了原始区域以外 ，还包括一些农村地区，这就给国家公园建设带来许多不确定的人为因素。另一方面 ，在当时的社会背景下，法国人普遍认为“公园”是封闭 、禁锢的代名词 ，这一词语造成 的负面的心理影响让民众对国家公园产生了抵触情绪。另外，由于国家公园 是政府主导 的建设项目 ，所以这种抵触情绪里也暗含着民众对当时国家权力的不信任 。

　　20世纪初，法国社会围绕国家公园 的建设展开了诸多讨论 ，法兰西学术院院士乔治·杜哈梅尔等社会名家也加入了讨论阵营。经过社会各方的不懈努力 ，法国政府终于在1960年通过了由法国农业部牵头 、农业部下属的水务与林业局具体起草 的国家公园法 。这 是法国历史上首部国家公园法，为日后法国国家公园的划设奠定了法律基础 。当时法国政府已经制定颁布了一系列有关建立自然保护区 的法律，旨在实现法国农业现代化 ，而这部国家公园法恰好为法国农业现代化 的立法工作画上了圆满的句号。

　　国家公园法 的起草与出台过程并不 是一帆风顺 的，其间也伴随着激烈的争论。部分科学界人士不赞成向公众开放国家公园，他们认为这与环境保护 的理念相矛盾 ，而且也会妨碍科研活动。另一部分人则持相反意见，他们希望把国家公园变成开放的公共空间，让长期与大自然隔绝 的城市居民得以回归自然 、亲近自然。此外，一些专家认为建设国家公园可以恢复野生动物种群的数量，同时也 是帮助当地居民脱贫致富的有效手段 。国家公园法正是在听取各方意见 的过程中 ，由政府对国家公园布局做出的全面综合的法律回应 。

　　法国国家公园法自1960年通过以来，一直是法国国家公园建设的根本大法，法国政府也据此划设了瓦努瓦斯国家公园、克罗港岛国家公园、比利牛斯国家公园、塞文山国家公园、埃克兰国家公园 、梅康图尔国家公园 、瓜德罗普国家公园等7个国家公园 。随着法国社会经济 的飞速发展，这部法律逐渐显得与其他法国法律、行政环境和社会诉求不相适应 。2006年 ，法国政府通过了《国家公园法》修正案 ，这部修正案更新了法国国家公园 的立法和监管框架 ，创新了国家公园的管理模式 ，完善了国家公园 的管理规章 。国家公园 的运作基础更加广泛 ，更加尊重地方传统和习俗 。自2007年起，法国政府根据这部修正案又新划设了留尼汪岛国家公园等4个国家公园，以国家公园为主体 的法国环境保护工程又迈上了一个新台阶 。

　　3.决策与咨询并举的公园管理体系

　　根据2006年修订的新国家公园法规定，法国国家公园由核心区和加盟区组成 ，其使命是将人类活动与自然保护有机结合起来 ，保护自然文化遗产 ，传递自然文化价值 ，并承担向青少年传授自然知识、培养其环保理念和生态意识 的教育任务。为了完成新使命和新任务 ，改革后 的法国国家公园由公园 的公共机构、审议机构 、咨询机构共同管理 。管理体系 的提升与完善为国家公园 的保护和治理带来了新 的生机 。

　　隶属于法国生物多样性署的国家公园管理局， 是法国环境与能源部监管 的公共机构。管理局领导国家公园采取统一行动 ，制订和实施环境保护和可持续发展 的政策与措施 ，涉及生物多样性保护 、景观保护 、环境监测 、旅游管理等诸多专业领域 ，下设遗产部 、发展部 、宣传部、财务部、人事部等多个行政部门 ，负责国家公园的日常管理和正常运作，保障国家公园履行基本职能。

　　国家公园董事会 是国家公园重大决策的审议机构 ，体现了国家公园多方参与治理的管理模式，可以有效解决自然保护与地方发展之间存在的诸多矛盾问题。董事会成员主要由中央政府和地方政府官员 、地方相关行业代表、国家公园工作人员、专业人士以及国家公园区域内的农户代表等组成，并从中选出一名主席和两名副主席，其最终名单需上报环境与能源部并由部长批准。董事会对事关国家公园发展 的重大事宜进行审议决策。根据工作需要，董事会主席、董事会办公室和国家公园园长可在一定范围内代表董事会行使职权。董事会主席代表国家公园执行董事会确定 的宣传 、合作、国际关系等方面 的重大事项。国家公园的管理章程也由董事会主席主持起草 。董事会下设董事会办公室 ，负责董事会会议 的准备工作 ，及时跟踪董事会决议 的执行情况 。

　　国家公园除了拥有董事会这样 的决策审议机构 ，还拥有两个咨询机构：科学委员会 ，经济 、社会和文化委员会 。科学委员会协助国家公园董事会以及公园园长行使其权力 ，其成员由生命科学、地球科学和人类及社会科学领域的专业人士组成 。经济 、社会和文化委员会协助董事会跟踪政策落实和公园宪章实施状况 ，促进当地社会经济和文化生活的繁荣。该委员会由相关机构、协会、社会知名人士以及国家公园居民和商户代表组成 。

　　此外，法国国家公园还拥有由董事会成员 、行政部门代表、地方政府官员 、社会专业人士组成的若干专业委员会，这些专业委员会负责向董事会提供水利、农业 、林业、旅游 、教育 、国际关系等方面的专业建议 ，为董事会商议决策提供智力支持和科学依据。

　　4.核心与加盟共建的生态共同体

　　法国国家公园划设 的一大创举，在于把国家公园分为核心区和加盟区，并按照生态共同体的原则把这两大区关联起来。根据法国国家公园宪章规定 ，核心区的目标 是保护自然、文化和景观遗产 ，而加盟区则注重这些遗产 的可持续发展 。因此 ，核心区与加盟区的协同发展 是至关重要 的 ，既要保证人类活动空间 的可持续发展 ，又要保证野生动植物生存空间 的生态连续性。法国提出的国家公园模式便应运而生 。它从共享 、全面、动态 的维度引入崭新的公园组织和管理模式，公园虽有不同分区，但又统一规划 、整体保护。

　　法国国家公园 的核心区本质上 是具有示范效应 的自然保护区，其管理宗旨是以宏观协调 、统一管理 的方式，保持、发展和恢复公园内 的生态功能 ，避免环境保护工作的碎片化 。核心区是重要 的生态观测区，科研人员需要在此区域对天气、水文、物种 、植被等因素进行长期监测记录 ，同时将这一区域的监测值与周边非国家公园区域的监测值进行分析比较。核心区也 是重要 的保护区，国家公园管理局联合相关部门 ，对区域内的自然遗产 、生物多样性 、海陆生态系统 、文化和景观遗产等内容开展长期的保护工作 ，避免人为破坏行为 ，让生物 的繁衍生息以自然方式进行，确保国家公园 的景观特征具有可持续性 。值得一提的是 ，核心区设置的初衷并不是对游客一禁了之，而是在控制游客数量、规范游客行为 的基础上，让游客充分探索自然，培养其尊重自然 、分享自然的生态意识 。

　　处于核心区外围 的加盟区则以可持续发展为基础 ，致力于推动和发展与自然文化遗产特征相协调的经济活动 。这一区域的核心任务 是维系、促进自然环境与人居环境的和谐互动 ，自然景观 、生态系统 、相关物种的多样性 是其中 的重要组成部分 。作为自然保护区密不可分 的一部分 ，加盟区体现了协调 、合作 、共赢，为社会发展提供了一个人与自然和谐发展的参照范式 。

　　虽然核心区是国家公园的建设重点，但在保护 、修复核心区的自然环境时，必须突破传统“孤岛式”的自然保护模式 ，通过绿色基础设施和蓝色基础设施整合生态网络 ，以核心自然保护区的交汇枢纽功能打造完整 的生态共同体。对核心区的保护和管理往往有助于维系甚至加强加盟区自然资源的数量和质量 。由于紧邻丰富 的自然 、文化和景观遗产，加盟区居民的生活质量得以显著改善 ，这对国家公园 的周边地区也具有示范效应 。普通民众对探索国家公园核心区 的强烈兴趣促进了旅游业的蓬勃发展，而旅游业正 是加盟区可持续发展 的关键产业。

　　法国国家公园的核心区以保护为重，加盟区则以发展为重 ，并与核心区的保护工作相向而行 ，而不应对其产生负面影响。虽然两区的工作各有侧重，但都需在遵循可持续发展 的基础上，统一谋划，协同推进 ，从而将国家公园打造成名副其实的生态共同体 。国家公园 的核心区和加盟区生动反映了生态共同体理念 ，两个区域互惠互利，表明保护自然与经济发展并不矛盾 ， 是可以和谐并进的两大发展目标 。

　　5.法国国家公园建设 的独特经验

　　法国国家公园经过60年的精心建设，成绩斐然 ，其建设经验主要体现为以下六个方面 ：

　　一是执行科研任务 。国家公园在核心区建立科学观测站，根据观测内容进行数据监测 、记录、统计和分析 ，制作国家公园简报、地图册、数据库等，并与相关部门进行数据共享 。核心区还负责修复受损植被 ，清除外来入侵物种，根据需求引进物种 ，实现对自然景观 的生态保护和修复。

　　二 是规范日常管理。国家公园布局合理规划，注重日常管理 ，既能让游客参观好国家公园 的自然景观和文化遗产，又能够对游客数量做到整体可控，减少游客数量过多对环境造成的潜在破坏和不利影响 。基于这一目标 ，国家公园管理局设置了合理的参观路径 、指示牌、残疾人通道、紧急避难场所等公共设施 ，提升国家公园内人与自然共处 的和谐度。

　　三是实行多方共建 。国家公园吸纳合作伙伴，签订合作协议 ，与社会各界展开积极合作。通过与合作方 的协调共建 ，帮助他们落实各类环境保护计划 。此外，国家公园还对合作方提供技术支持和资金补贴 ，定期召开工作会议，确保合作方的行为有利于可持续发展和遗产保护 。比如：与当地农户共同商定和实施农业环境措施，让农户们既能从事正常的农业生产活动 ，又不对园内 的自然环境造成人为破坏 。另外，对参与国家公园核心区管理工作的合作方给予免税待遇 。

　　四 是品牌助推经济。自然文化资源的品牌与资质认证可以为地方经济的腾飞插上翅膀 ，其中最著名的当数联合国教科文组织批准 的世界文化与自然遗产名录。法国国家公园品牌也同样助力地区发展 ，通过授权使用国家公园标志 ，建立国家公园特许经营机制 ，支持地区农业经济和旅游产业。依托国家公园打造产品与服务品牌增值体系，凸显了国家公园在经济发展中 的品牌效应 。

　　五是开展科普活动 。建立国家公园可以促进环保教育，培养公民尊重自然 的意识和可持续发展理念。国家公园除了接待公众以外，还联合当地环保部门和行业协会 ，组织环保主题科普展 ，举办相关教育培训项目。通过一系列科普教育活动，为法国年轻一代营造浓郁 的“自然文化”，让生态文明教育真正做到从娃娃抓起 。

　　六是拓展国际合作 。法国国家公园与其他国家 的国家公园建立合作关系，并通过国际自然保护联盟、欧洲公园联盟体系等跨国组织展开国际合作。作为法国生物多样性国家战略 的主要行动方，法国国家公园有责任兑现法国政府在各种欧洲和国际协议上对国际社会许下的环境承诺 ，如国际湿地公约、欧洲生物多样性战略、欧盟海洋战略框架指令，欧盟水框架指令 、欧盟野生鸟类保护指令 、欧盟人居指令等。法国国家公园也正是通过各类国际合作项目 ，提升了自身在国际社会的认可度和知名度。

　　从1963年在阿尔卑斯山区划设 的瓦努瓦斯国家公园至今，法国国家公园的建设与发展已经走过六十载春秋 。法国政府通过国家公园将生态文明建设提升到国家行为 的层面，借助法律和政策进行统筹协调、多方共建 ，兼顾环境保护和社会发展，把国家公园打造成法国绿色经济的示范窗口，提升了法国在国际社会的形象。

　　穿过悠悠岁月 ，法国国家公园和法国久负盛名的历史名胜一样，已经成为法兰西文化 的重要符号。

　　《光明日报》（ 2023年01月02日 06版）

重庆深化普通高中课程改革 推动多样化特色发展******

　　记者 云钰

　　1月6日下午，重庆市第一中学校与挪威办学历史最悠久的学校之一——特隆赫姆教堂高中，结为友好学校。双方将在教师培训 、课程开发、人文交流等方面开展深度交流 ，进一步丰富重庆一中集约多元的国内、国际课程资源。

　　“目前 ，学校已经建成6个学科课程创新基地，17门重庆市精品选修课程 ，12类160余门校本选修课程，并设置了小设想 、小制作 、小发明 、小论文等科技‘四小活动’ ，以及国际课程 、STEAM国际创新课程等特色项目 ，为学生的成长和发展搭建更加多元的空间。”该校相关负责人介绍。

　　近年来，重庆着力全面实施新课程 、使用新教材（简称“双新”），推动普通高中多样化 、特色化发展，普通高中超大班额基本消除，高中阶段毛入学率达到98.61% ，提前实现“普及”目标。

　　消除大班额

　　实施办学条件改善计划

　　近三年累计投入11.88亿元 ，新增学位11700个

　　“仰望星空 ，你可以看到更为广阔的宇宙 。”1月4日 ，重庆南开中学地理探究室老师正带领学生体验一堂别开生面 的地理课 。

　　在教室中间 ，摆放着一台可触摸操控的超大智能交互平板 ，两侧陈列了十多种地理教学模型，教室的天花板上悬挂着一个大型活动式星图演示仪。通过这些设备 ，学生们可以探求天体运行规律 ，观看地表形态及其变迁等 。

　　“星空太美了！”“我们超喜欢上地理课 ，不仅弄懂了学科知识难点，还激发了我们对天文学 的兴趣！”课堂上 ，学生们发出啧啧赞叹 。

　　“我们学校的所有教室均配备多媒体交互式一体机 ，建成数字化实验室 。”重庆南开中学相关负责人称，重庆南开中学积极推进“互联网+教育”深度融合 ，特别 是在2020年新冠疫情期间，该校打造了“录播教学+直播评讲+App批阅作业+微信答疑”线上教育新模式 ，构建起“立体化”的线上教育体系 ，确保了“停课不停学”，为后续线下教学打好了基础。

　　市教委相关负责人介绍 ，近年来，我市大力实施普通高中办学条件改善计划 ，近三年累计投入中央和市级经费11.88亿元，教学科研仪器设备投入增加1.85亿元，数字终端增加1.69万台 ；新建普通高中学校12所 ，新增学位11700个。

　　特别值得一提 的是，目前，我市已将全市公办普通高中学校生均公用经费财政拨款标准，从每生每年1000元提到1300元 ，全面取消普通高中“择校费” 。

　　此外，针对城乡教育发展的薄弱环节和难点，重庆还实施了“十四五”县域普通高中发展提升行动计划，提出了“合理优化学校布局、提高经费投入水平、实施标准化建设工程 、健全教师补充激励机制”等19条具体举措 ，着力提升县域普通高中办学水平和条件，不断缩小普通高中学校办学差距 。

　　打造多彩特色课程

　　校园“各美其美”

　　建设普通高中课程创新基地162个，精品选修课程650门

　　“学校在确保开齐开足国家规定的各类课程基础上，还从德育类课程 、竞赛类课程、科技创新类课程等维度，拓展化实施国家课程，培育学生 的核心素养 。”前不久 ，在重庆巴蜀中学举行 的第四届课程博览会上 ，该校展示的涵盖人文 、科学、体育 、艺术等100多门校本选修课，吸引了众人的目光 。

　　“通过《重庆古迹、遗址寻踪》课程，同学们寻访重庆历史建筑 、抗战遗址，了解家乡历史文化；在《唐诗里 的朋友圈》课堂上 ，学生们可以和网络博主共同赏析诗词之美 。”该校相关负责人介绍，近年来 ，巴蜀中学构建了“潜能·个性”课程体系 ，打造了技术 、语文 、生物 、英语 、历史5个重庆市普通高中课程创新基地 ，16门课程入选重庆市普通高中精品选修课程，激发学生 的学习兴趣 ，培养了学生的创新精神和能力。

　　不仅仅 是巴蜀中学，多彩特色 的课程体系让重庆市 的高中校园“各美其美”。

　　重庆市第十一中学校开发了“大阅读”校本课程群 ，构建学校“大阅读”课程体系；重庆市第十八中学校打造了“四C课程”体系 ，从“树本课程”“砺新课程”“海纳课程”“百川课程”拓展人才培养多元化路径 ；重庆外国语学校构建与国际接轨的外语校本课程体系 ，对全市的外语阅读教学起到积极 的带头作用 ；万州高级中学着力打造航空特色课程 ，先后有93名学生被录取为飞行员，被誉为“培养飞行员 的摇篮” 。

　　市教委相关负责人表示 ，近年来 ，全市普通高中学校扎实推进多样特色发展路径，通过开设丰富多彩的选修课程、培育优势学科 ，打造办学特色，推动学校由分层发展转向分类发展，更好地满足学生多元化学习和发展需求。

　　目前 ，全市已累计立项建设普通高中课程创新基地162个 ，60个校本教研基地 ，精品选修课程650门 ，评选360个普通高中优秀学生社团 ，系统构建起具有重庆特色的课程资源体系 。

　　稳妥推进新高考

　　深化综合素质评价

　　将其作为高中毕业的必要条件和高校招生录取的重要参考

　　“选课前，我还一直拿不定主意 。还好有学校选课走班指导中心的老师帮我评估和针对性的指导 ，我才做出了适合我 的选课方案 。”1月5日 ，重庆市第八中学校一名高三学生对记者这样说道。

　　“高考改革是教育领域综合改革 的重点领域和关键环节，作为高考改革的核心设计要点 ，我们探索了一种具有学校自身特色的‘选课走班’教学模式 。”重庆市第八中学校相关负责人介绍，为充分满足学生个性化发展的要求，学校开齐了“3+1+2”选科模式中的12种组合，并成立了选课走班指导中心 ，综合评估分析学生的兴趣爱好 、学业成绩、成长记录、特长与潜能等不同特点，并根据全国高校招生动向 、将来就业状况等社会因素对学生进行针对性 的指导。

　　“为了充分尊重学生的选择 ，学校为他们的个性化发展提供丰富 的课程支撑 ，每周还开设了生涯规划课 ，邀请高校各专业教授、社会各行业精英到校开展讲座，指导学生科学认知自我，结合高校专业选考科目要求 ，选择更科学合理的高考科目组合。”该负责人说 。

　　据市教委相关负责人介绍，重庆从2018年开始实行新高考,即采取“3+1+2”新高考模式 ，不分文理科，语文 、数学、外语为统考科目，在历史和物理科目中首选1门科目，然后在思想政治 、地理 、化学 、生物学科目中再选2门科目参加选择性考试 。

　　这几年来，我市各普通高中稳妥推进高考综合改革 ，实行新学业水平合格性考试，有序推进普通高中选课走班教学，创新开展学生综合素质评价工作 ，目前全市已构建了覆盖德智体美劳五育融合的综合素质评价体系，并将综合素质评价作为高中毕业 的必要条件和高校招生录取的重要参考 。

　　“未来重庆还将进一步优化普通高中学校布局，新建、改扩建一批普通高中学校，实施普通高中标准化建设工程，促进普通高中内涵提升。”市委教育工委书记、市教委主任黄政表示 ，接下来，我市将着力推进普通高中学科课程创新基地 、精品选修课程、优秀学生社团等项目建设，促进全市普通高中多样化有特色发展 ；提升普通高中治理效能 ，坚决杜绝违规跨区域掐尖招生 ，健全教师补充激励机制，提高教师能力素质 ，整体提升全市普通高中办学水平。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）