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中央农村工作会议系列解读⑧提高农业全要素生产率 加快建设农业强国******

　　作者 ：钱加荣、毛世平 ，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　中央农村工作会议对建设农业强国作出全面部署，农业强国具体表现为农业供给保障能力强 、农业科技创新能力强、农业可持续发展能力强、农业竞争力强和农业发展水平高 ，一个关键指标——农业全要素生产率可以集中反映这些农业强国 的基本特征 。建设农业强国必须全面提升农业全要素生产率水平 。

　　农业全要素生产率 是对农业生产系统总体效率的度量，即农业总产出与总投入之比 。这里 的“全”不是指全部生产要素，而 是指除有形生产要素（如资本 、土地 、劳动等）投入外 ，能够影响农业产出增长的所有因素，包括品种改良 、新技术推广 、资源配置优化 、产业结构调整、经营体制创新和调控政策改进等。全要素生产率可直观理解为科学技术，全要素生产率提高 是科技进步 的有效衡量指标。农业全要素生产率水平越高 ，表明农业发展对化肥 、农药 、劳动力等资源要素的依赖性越小 ，农业发展 的科技含量越高 、可持续性越强 。

　　对照农业强国建设目标，目前我国仍然是世界上最大的农业国 ，农业发展仍然不平衡 、不充分 ，农业科技创新与农业技术进步不同步现象仍然突出 ，各类问题集中表现为农业全要素生产率水平不高。因此 ，要着力提升农业全要素生产率水平，为建设农业强国提供强有力 的科技支撑。

　　提高农业全要素生产率，可从以下五个方面着手 ：

　　第一，加快农业科技创新步伐 ，夯实农业发展科技支撑 。一是要加强基础研究 ，不断推进原始创新前沿 。聚焦农业生物组学 、合成生物学 、动物免疫调控机制、营养代谢调控机制等世界前沿领域 ，强化创新布局 ，积极取得重要科学发现，提出相关科学理论，为农业强国建设打造世界领先的基础研究平台。二 是要紧跟国际农业科技前沿，瞄准应用研究新方向。聚焦生物育种 、现代信息、新材料 、智能装备等国际前沿技术领域，开展关键技术联合攻关，努力取得一批具有自主知识产权 的重大成果 ，牢牢把握科技自主权 、发展主动权 。三是面向国家重大需求 ，开展关键领域“卡脖子”技术攻关 。强化农业科技创新 的国家需求导向 ，围绕种子和耕地“两大要害” ，强化品种选育 、耕地质量提升等重大实用技术研发，保障国家粮食安全 。

　　第二，着力强化农业科技推广，坚持研发和推广“两条腿”走路。农业不同于其他行业 ，农业科技成果需要经过推广才能大范围应用于农业生产 。当前我国农户经营规模小且分散，农业科技推广难度极大 ，各地普遍存在“重研发 、轻推广”现象，严重阻碍农业全要素生产率水平提高 。在强化农业科技研发的同时，也应注重农业科技推广 ，将研发和推广放在同等重要位置 ，做好农业科技推广顶层设计 ，定期制定农业科技推广规划和指导文件，在国家层面形成鲜明政策导向 ，不断强化农业科技推广工作 ，逐步形成新时期农业科技推广体系，打通连接现代科技和农业生产的纽带环节 ，促进现代农业科技成果快速转化为现实生产力 。

　　第三 ，鼓励发展适度规模经营，提高农业经营规模效率。加强土地流转和适度规模经营政策引导 ，有序推进全国土地流转工作 ，鼓励各地通过土地经营权流转、土地入股 、股份合作、土地托管等方式，开展多种形式适度规模经营 ，促进土地要素聚集，稳步提升农业技术应用及生产管理水平，努力提高土地利用率。加大农业新型经营主体培育力度，使龙头企业 、农民合作社 、合作联社、家庭农场、专业大户等各类新型经营主体逐步成为农业生产新技术、新模式、新理念 的开拓者和实践者 ，促进农业标准化 、专业化、集约化生产，提高农业规模报酬。同时，需结合我国农业发展现状 ，根据经营主体生产规模，研发应用适应规模经营需要 的技术模式，避免规模收益下降并有效控制经营风险 ，不断扩展生产技术前沿，不断提高农业经营效益。

　　第四 ，优化生产要素投入结构 ，提高资源要素配置效率。深入贯彻绿色发展理念，继续开展化肥 、农药零增长行动，大力推行减量增效绿色生产技术 ，提高化肥、农药利用率，加大节肥、抗病等环境友好型品种研发与推广 ，有效替代化学要素投入，大幅降低化肥、农药投入水平，提高农业投入产出比，促进农业高质量发展 。积极提升各地农业综合机械化水平 ，替代农业活劳动投入 ；加快发展中西部欠发达地区经济，推动劳动密集型产业从东部向中西部地区转移 ，为当地积极创造就业机会 ，吸纳农业人口就近就业，减少中西部地区农业劳动力投入，提高劳动力资源配置效率 ，逐步缩小区域农业劳动生产率差异 。

　　第五，加大农业支持保护力度 ，强化农业科技水平提升 的政策保障。农民生产积极性 是一切新技术 、新成果得以有效应用的基本前提 ，也 是提高农业全要素生产率 的基础保障。因此要加大对农业 的支持保护力度，不断提升农民生产积极性及采用新品种、新技术 、新模式 的主观意愿，为提高农业全要素生产率提供政策保障 。一方面要加大农业补贴政策实施力度 ，优化生产者补贴政策，制定考虑农业区域发展水平、农户收入差异的差别化补贴政策；另一方面，要坚持并完善粮食最低收购价政策，不再参照生产成本制定最低收购价水平 ，避免陷入价格支持水平和生产成本相互抬升的恶性循环 。此外 ，还应配套出台农资价格管控措施，严防农资价格投机性上涨，形成完备 的农业支持政策体系 。

　　（本文为国家社会科学基金一般项目（编号：22BJY181） 的阶段性研究成果）

浙江省温州市推动退役军人走进中小学校任教******

　　本报讯蒋岩云报道：12月6日，浙江省温州市《关于新时代促进优秀退役军人到中小学任教 、加强国防教育实施方案（试行）》通过相关审议程序 ，开始施行。《方案》锚定“兵教师”培养和青少年国防教育两大主题，提出实施退役军人教师培养 、畅通退役军人任教发展通道等举措，以制度化形式促进优秀退役军人到中小学任教 。

　　6月，退役军人事务部 、教育部、人力资源社会保障部联合印发《关于促进优秀退役军人到中小学任教 的意见》 ，明确“支持退役军人到中小学任教 ，各地在制订中小学教师招聘计划时，可面向退役军人单列计划” 。9月，《关于加强和改进新时代全民国防教育工作 的意见》提出“探索建立军人、退役军人担任青少年国防教育辅导员制度”。据此，温州市在数次征求市教育局 、市委编办 、市人力资源和社会保障局及驻军部队单位意见 的基础上，出台具有当地特色 的实施方案。方案明确提出“依托温州大学加强退役军人师范技能培训，将职业技能培训经费优先用于退役军人师范类专业培训 ；各区县在制订中小学教师招聘计划时 ，将退役军人单列；建立军人 、退役军人担任国防教育辅导员制度 ，每个学校配备1名以上专兼职国防教育辅导员，每年举办不少于1次国防教育实践活动”等。

　　温州市退役军人事务局领导告诉笔者 ，近几年 ，温州退役士兵中大学生比例已达90%以上，不少退役军人在各行各业表现优异 。前期该市已在温州市滨海高级中学（民办学校）开展试点 ，面向退役军人招聘4名驻校军事教官，组建“军事教导室”开展教学工作。几个月来，在促进学校管理 、学生素养提升等方面效果初显,受到了师生、家长的欢迎 。此次《方案》 的出台为优秀退役军人从教铺设了一条绿色通道。可以预见 ，未来将会有越来越多优秀退役军人走进校园 、走上讲台 。

　　（文图：赵筱尘 巫邓炎）