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中央农村工作会议系列解读⑯改善农村人居环境 加快农业农村现代化建设******

　　作者 ：常明，中国农业科学院农业经济与发展研究所

　　2022年中央农村工作会议强调，要瞄准“农村基本具备现代生活条件” 的目标 ，提高乡村基础设施完备度 、公共服务便利度 、人居环境舒适度 ，让农民就地过上现代文明生活 。农村要具备基本现代生活条件 ，首先要搞好人居环境。农村人居环境质量不仅关系到农民 的获得感、幸福感和安全感 ，更是农村是否具备基本现代生活条件的直接体现 。改善农村人居环境 ，是党中央从战略和全局高度作出的重大决策部署，是对农村居民美好环境需求的积极回应， 是全面实现乡村振兴战略的有效举措。

　　党的十八大以来 ，中央政府出台了一系列农村人居环境治理支持政策，并取得了显著治理成效 。截至2021年底，全国农村卫生厕所普及率超过70%，农村生活垃圾进行收运处理的自然村比例稳定保持在90%以上，47.6%的村生活污水集中处理或部分集中处理 ，95%以上的村庄开展了清洁行动。虽然农村人居环境整治工作取得了阶段性成效，但仍然存在进展不平衡 、技术支撑不足、社会监督不完善、长效管护不健全 、农民参与不充分、社会力量参与不足等问题。面向新时代新征程 ，完善农村现代生活条件，要稳妥有序推进农村人居环境整治提升 ，要从六个方面着手强化机制建设。

　　第一 ，建立健全分类推进机制 。农村人居环境整治提升要充分考虑区域生态 、经济 、社会等因素 的差异性，要与地方经济社会水平和发展能力相适应，也要同当地的文化和风土人情相协调 。一是农村厕所改建要遵循实事求 是 、群众乐于接受 的原则 ，根据区域的实际情况选择适合的改建模式，重点推动中西部地区农村户厕改造。二是要以可持续治理、资源化利用为农村生活污水治理导向 ，分区分类形成一批可复制可推广 的治理模式。三是推动有条件 的地方开展农村生活垃圾源头分类减量与资源化利用 ，探索就地就近就农处理利用路径 ，健全农村生活垃圾收运处置体系。

　　第二 ，建立健全技术支撑机制 。既要鼓励科研机构企业加大新技术新产品研发力度 ，加快推出因地制宜 的卫生厕所、生活污水处理、垃圾处理技术及产品 ，也要加大示范推广力度，积极开展试点试验，指导地方科学选择技术模式 ，还要建立设施设备建设验收、运行维护 、监测 、评估、管理服务等农村人居环境相关领域技术标准体系，强化全程质量管控 。

　　第三 ，建立健全农民参与机制 。农民 是乡村 的主人 ，在农村人居环境整治提升中 ，农民群众不仅是受益者 ，更是重要 的参与者、建设者和监督者。要全方位 、多形式加强舆论宣传教育，提升农户对人居环境整治 的正确认识，并通过“美丽庭院评选”“积分兑换”等活动，提高村民在人居环境整治中的主人翁意识。更要鼓励村民参与整治决策，让有能力、有资格 的村民成为人居环境整治工作 的执行者和监督者 。

　　第四 ，建立健全社会动员机制。动员社会力量 ，建立“共谋、共建、共治 、共评 、共享”的组织机制。突出基层党组织 的领导效能的同时 ，调动整合社会资源 ，从而形成农村人居环境整治合力 。既引导村集体经济组织 、农民合作社等发挥积极作用 ，又以乡情乡愁为纽带 ，吸引和凝聚各方人士支持家乡建设 。

　　第五，建立健全长效管护机制。着力构建系统化、规范化 、长效化 的建管用并重制度和机制。首先 ，根据人口、产业 、功能等科学规划布局 ，完善村庄配套设施设备，建立健全市县责任主体 、镇村管理主体、农民受益主体 的“三位一体”管护责任体系 。第二 ，要在村集体经济条件较好的地方，探索建立村级运营管护组织 。第三 ，要推动农村厕所、生活污水垃圾处理设施设备和村庄保洁等一体化运行管护 。逐步建立完善有制度 、有标准 、有队伍、有经费 、有监督 的农村人居环境长效管护机制 。

　　第六 ，建立健全社会监督机制 。通过强化监督与指导，实现社会监督常态化，提升农村人居环境治理效能 。在完善监督机构 、健全规范程序 的基础上，通过“随手拍”“红黑榜”等活动建立监督奖惩机制 ，实现“人人监督人居环境”的良好氛围 ，激发村民有效参与的内生动力。同时还要基于人居环境整治过程中不同角色 的定位与分工构建问责机制，推动问题及时整改。

　　农村现代化 是建设农业强国 的内在要求和必要条件 ，建设宜居宜业和美乡村 是农业强国 的应有之义。党的二十大报告也将“农村基本具备现代生活条件”列入了二〇三五年的总体目标 。站在新的历史起点 ，要扎实开展农村人居环境整治提升五年行动，通过强化人居环境整治提升机制建设 ，逐步改善农村现代生活条件 ，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

疫情武器化：美国 的拿手好戏 ！******

　　｜｜玉渊谭天原创漫画

　　最近，谭主观察到，又有一些人坐不住了 。

　　一个月 的时间里，中国防疫政策调整 。讨论和沟通的过程中 ，共识在增多 。恰是此时，一些“熟悉” 的声音再次响起，唯恐天下不乱。

　　这些声音 ，总 是特别会“挑时候”，尤其是来自大洋彼岸的美国。

　　其实，疫情暴发以来 ，美国 的污蔑和攻击就从未断过 。如果我们把它放到过去三年 的时间周期去分析，就可以发现 ，他们指手画脚之时，也正是露出马脚 的当口 。

　　“疫情”被美国变成了攻击他国的武器。应用大数据 ，我们呈现三个切面。

　　第一个当口，是2020年4月，这也 是美国第一个新冠肺炎死亡人数高峰 。

　　｜｜向左滑动查看完整图表

　　我们不免好奇 ，这样 的时刻，美国关注 的焦点 是什么？联合专业大数据机构，我们分析了美国2020年4月 的疫情报道，发现 ，“口罩” 是一个焦点 。

　　毕竟疫情初期，戴口罩是事关每个人最基础 、也 是最关键 的防控措施之一。分析关键词 ，得到了这样一张图：

　　可以看到 ，关于“口罩”的报道中，“中国”成了最高频 的关键词 ，除了“中国”一词之外 ，美国媒体提到最多 的 ， 是“市场许可” 。

　　2020年4月11日 ，根据美国食品药品监督管理局（FDA）的公示 ，有46家工厂位于中国的口罩生产商已经获得紧急使用授权（EUA） 。

　　根据美国法律规定 ，没有美国食品药品监督管理局（FDA） 的批准，美国之外生产的口罩以及其他医疗物资 ，都不能在美国市场出售。获得了紧急授权 ，也就相当于获得进入美国市场的许可。

　　为了得到口罩 ，美国甚至开始给中国“特殊待遇” 。

　　回过头来看，这样的举动 ，不可谓不讽刺。

　　打开国门之前，美国对中国口罩 ，是完全相反 的态度 ：

　　2020年3月28日 ，美国食品药品监督管理局（FDA）公布获得紧急使用授权 的他国标准口罩清单 ，将中国口罩排除在外。

　　换句话说 ，美国并非意识不到佩戴口罩的必要性，关键 是 ，在此之前 ，美国一直把中国佩戴口罩当成攻击 的目标 。

　　美国政府没有把佩戴口罩当成一个纯粹 的公共卫生问题，而是当做制造“政治病毒” 的武器。

　　还有个数据也很能说明问题。我们抓取了2020年2月，武汉疫情较为严峻的时刻 ，美国媒体对“口罩”的报道 ，得到了一张和2020年4月的对比图：

　　“公众情绪”“人权”“封城”……看这些关联词就能发现 ，这些报道背后都有一个相同的指向——抹黑中国 的防疫政策。

　　疫情本身是一个公共卫生问题，美国非要关联上政治体制 ，关联上“民主自由” 。中国民众戴口罩 ，就 是不“自由” 、没“人权” 。

　　为了攻击这一防疫措施 ，美国政府不断渲染“口罩无用论”，美国媒体 ，也将“戴口罩”炒作为“东亚病夫” 。

　　知名政治学者王绍光曾围绕当时的“口罩之战”写过文章 ，做过分享，他提过 ，当时西方国家给中国开出的“药方”是 ，中国要克服疫情不是靠戴口罩，而是靠所谓“自由” 、“人权”。

　　而口罩所代表的抗疫污名化，只是美国对华遏制战略的一部分。

　　事实是 ，病毒不分国界 ，不看制度 ，数据不会骗人 。

　　根据美国国立卫生研究院刊登的一则研究 ，分析从本国疫情暴发初期到2020年5月9日之前200个国家和地区的疫情数据，结果发现 ，根据特定的死亡率计算模型，不支持带口罩国家，其死亡率每周增加比例，是有政府政策支持在公共场合戴口罩国家的3.8倍 。

　　事实上 ，戴口罩本就是应对流行疾病 的正常操作，全球都是如此。

　　而美国政府 ，却将疫情“恶毒化运作” ，强行将这一行为做政治关联。当很多美国人因为其政治关联性 ，对 是否“戴口罩”犹豫不决时，暴发初期 的疫情 ，几乎失控。

　　美国官方通报 的所谓首个新冠确诊病例 的时间 ，是2020年1月21日，1月底至2月初 ，美国的确诊病例主要由境外输入。但在2月底至3月初，短短3周时间里 ，美国新冠确诊病例数增加了1000多倍。到4月 ，美国 的死亡病例数，达到这一轮疫情的峰值 。

　　在这样 的情形之下 ，美国政府不得不自己打自己的脸 ，从对中国口罩 的批评 ，转向对中国向美国出口口罩 的“请求” 。

　　这也才有了美国食品药品监督管理局（FDA）的紧急授权 。

　　本来 是疫情防护屏障的口罩 ，却成了美国攻击他人的武器 。

　　再看一下这张图：

　　｜｜向左滑动查看完整图表

　　可以看到，2020年末到2021年初，美国经历了新冠肺炎疫情暴发以来单日新增死亡人数的最高峰 。

　　在疫情“最黑暗”时刻就任的新一届美国总统，抗击疫情成为了其最重要的议程 。他就任的第二天，就在白宫宣布应对新冠肺炎疫情国家战略 。当时，他举着这份厚达百页 的文本表示 ：

　　这份战略基于科学 ，而非政治。

　　新一届政府需要树立“科学抗疫”的形象 ，来区别于上届政府，恢复美国民众对政府的信任。

　　开源信息 ，记录了美国卫生信息报告体系 的“科学”成色：

　　由于美国没有足够 的人员来处理大量的病毒检测，美国新冠检测要等10多天才会出结果 ；

　　这些结果会以传真 、电子邮件 的方式发送给州公共卫生部门，工作人员需要数天 的时间将结果手动输入卫生系统 ；

　　感染患者无法立即甚至不会回应州卫生部门 的询问 ，工作人员难以追踪密切接触者 ；

　　州与州间的系统并不兼容，这导致跨州病例无法追踪 。

　　种种原因 ，让美国各州卫生部门的工作人员“像无头苍蝇一样四处乱飞”。巨大 的难度 ，让数十个州 的卫生部门早早就放弃了对新冠密接群体的关注。

　　而美国疾病控制和预防中心（CDC），就是靠着这样“拼凑”起来 的数据，识别和检测整个美国 的疫情状况。美国政府，也正 是靠着这样的数据，来制定应对疫情的相关决策。

　　结果，可想而知——各种变异的毒株 ，在美国肆虐 。

　　在比对全球流感病毒交互数据库Covariants统计信息后我们发现 ，2021年6月 ， 是美国病毒变种的“变动期”——当时，美国 的主流毒株正在从阿尔法毒株向德尔塔毒株转移 。

　　德尔塔 的传播性更强 ，但刚才我们也说了 ，由于没有流调能力 ，在面对新 的毒株时 ，美国政府基本上 是束手无策。白宫官员自己承认在德尔塔毒株蔓延的地区 ，政府派出的特别医疗队“基本无法推进任何抗疫工作”。

　　那时的美国政府，把注意力放在了哪儿呢？

　　通过对美国公开媒体数据的挖掘我们发现，2021年6月，是美国炒作新冠病毒溯源最“卖力”的时刻。

　　｜｜数据来源 ：2021年美国媒体公开报道数据；全球流感病毒交互数据库Covariants

　　在疫情防控使不上劲的美国政府，只能在抹黑与“甩锅”上费尽心思 。谭主之前做过不少“溯源美国”的报道，有一期视频最近又被翻出来，在各个群里广泛传播。根据最新披露 的消息 ，在乌军事生物研究项目涉美情报机构和药企。

　　大家 的眼睛，也都 是雪亮的。

　　100多个国家和地区、300多个政党、社会组织和智库向世界卫生组织秘书处提交《联合声明》，坚决反对将新冠病毒溯源问题政治化。

　　美国政府 ，嘴上谈的都 是科学，但实际上 ，都 是将疫情武器化 的操作。一会儿要把溯源 的脏水泼向中国，一会儿又在说“担忧”中国可能会出现新冠病毒 的新变种 。

　　看起来 ，美国在讲科学 。事实，真 的是这样 的吗 ？

　　我们再次从全球新冠病毒GISAID数据库中调出了中美两国新冠病毒分支 的数据 ：

　　｜｜根据全球新冠病毒GISAID数据库开源数据 ，对比中美疫情三年出现的新冠病毒分支类型与数量

　　可以看出 ，中国发现 的新冠病毒分支寥寥可数 ，在高致死率 的德尔塔毒株大行其道时 ，中国的新变种分支极少。

　　而美国，几乎流行过疫情暴发以来所有新冠病毒变种毒株及其分支，是存在新冠病毒变种毒株最多的国家之一 。

　　美国，完全称得上是新冠病毒变异 的温床 。这样的美国竟然还在担忧别人 ，未免有些太讽刺了 。

　　当用武器化 的方式处理科学问题，结果 ，就是如此 。

　　最近，美国新冠感染者住院率仍在持续攀升 ，美国疫情又达到一个高峰。

　　按照过去三年的套路，每当这种时候 ，美国必定会拿中国说事。中国调整疫情防控政策 、公布“新十条”之际，美国看到了继续抹黑、攻击中国的机会。

　　这 是2022年12月7日到2023年1月5日 ，美国媒体对中国报道 的关键词 ：

　　可以看到 ，除了病毒变种之外 ，美国开始提中国 的工业生产者出厂价格指数（PPI） ，提通胀，提供应链 ，换句话说，美国开始唱衰中国 的经济 。在一篇报道中 ，美媒就提到，中国疫情会对供应链造成影响，经济复苏面临不确定性 。

　　讽刺 的 是，在中国疫情防控政策还没调整时，美国，说的也是这一套。

　　这是2022年6月一个月 的时间里，美国媒体报道中国疫情的词云图 。

　　“不确定性”正是当时美国媒体提到 的高频词。与不确定性相关 的 ，还 是通胀、供应链 、投资 、贸易。对比来看 ，这些与供应链相关的关键词与中国优化疫情政策之后高度重合 。

　　可以看出，其实无论中国防控政策怎么样，美国都会借着疫情挑事，找其他议题做陪衬。

　　围绕经济议题“打冷枪” ，就 是美国把疫情武器化的工具之一 。

　　上一个阶段 ，美国用政治化 的病毒溯源抹黑中国无果，现在 ，美国又想着通过抹黑中国经济来“孤立”中国。

　　说来说去 ，不管中国怎么做 ，在美国政客 的嘴里 ：中国怎么做，都是错的 。

　　但事实呢？去年1到10月，中国对世界出口贡献度稳居首位。过去三年，中国稳链保供，有力地支撑了世界经济复苏 。

　　美国呢 ？肆意发起单边制裁，对全球供应链产业链造成巨大冲击 。

　　去年，美国激进加息 ，引发全球范围的加息潮——全球有近百家央行启动加息 ，这使全球经济出现衰退的概率大增 ，今年刚开年，国际货币基金组织就宣布 ，将有三分之一 的经济体面临经济衰退 。

　　一直逆世界而动的，不是中国，而 是美国。美国甩来的“锅”，中国 ，不接。

　　让我们再来看看2020年5月 ，美国全面放开时 ，美国媒体是怎么报道自己的 ：

　　可以看到，当时，美国媒体提到 的是民众健康 、经济复苏以及公众利益。

　　我们也想问问美国媒体：

　　美国政府口口声声说要考虑公众利益 ，但有100多万名美国民众死于新冠，这怎么解释？

　　美国政府口口声声说关心民众健康，但美国人均预期寿命缩短至76.4岁 ，倒退到1996年的水平 ，这怎么解释 ？

　　美国政府口口声声说要促进经济复苏，但美国通胀高烧不退 ，这又怎么解释 ？

　　对于美国费尽心思想要炒作的中国经济 的问题 ，我们也有一组数据——中国贸促会近期对160多家在华外资企业和外国商协会进行了调研 ，结果显示 ：

　　｜｜99.4% 的受访外资企业对2023年中国经济发展前景更有信心；

　　｜｜98.7% 的受访外资企业表示将维持和扩大在华投资 ；

　　｜｜89.8% 的受访外资企业表示将维持在华产业链 ；

　　｜｜10.2%的外资企业计划将国外产业链转入中国 。

　　美国妄图利用病毒制造的“经济伤害论”叙事显然站不住脚。最近几天 ，新毒株XBB1.5又成为了美国新冠病毒优势毒株，美国 ，仍在想方设法将疫情武器化 ：

　　率先对中国游客采取入境限制措施 ，还想推动盟友 ，但忙活了一圈 ，适得其反 。

　　正像欧洲航空协会（A4E） 、国际航空运输协会（IATA）和国际机场理事会欧洲分会（ACI Europe）的联合声明中所说 的那样，对华旅行限制这是一种未经思考 的“下意识反应” 。欧洲疾病预防与控制中心已经做出评估，中国目前流行的毒株不太可能影响欧洲当下的疫情。

　　于美国而言，与其四处指指点点，不如认真做好国内防疫 的工作，自己的防疫一团糟 ，没有任何资格指手画脚 。

　　在美国眼里 ，疫情不 是一件单纯的公共卫生事件 ，而是一个可以操弄各类议题的武器 。而这 ，才是世界难以走出疫情阴霾 的最大阻碍 。

　　接下来，美国无非还想利用中国政策调整的转段期 ，变为遏压中国的窗口期。这种落井下石 的行为 ， 是美国一贯的做法。

　　遏制他人 ，换不来美国的发展。发展，靠的是做好自己 的事情，我们一直是这么做的 ，而美国似乎还没想清楚 。

　　身不善而怨人，不亦反乎 ？（谭主）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）