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构建数据基础制度体系的有力举措******

　　作者：江小涓（中国行政管理学会会长）、白京羽（国家发展和改革委员会创新驱动发展中心主任）

　　习近平总书记指出：“数据基础制度建设事关国家发展和安全大局，要维护国家数据安全，保护个人信息和商业秘密，促进数据高效流通使用 、赋能实体经济 ，统筹推进数据产权 、流通交易 、收益分配 、安全治理 ，加快构建数据基础制度体系。”近日印发的《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用 的意见》（以下简称“数据二十条”），明确了数据要素市场制度建设的基本框架 、前进方向和工作重点，对于构建数据基础制度 、推进数据要素市场建设 、更好发挥数据要素作用具有重要意义 。

　　把数据作为继土地、劳动力、资本 、技术之后新的重要生产要素， 是数字经济发展的必然要求 。首先 ，数据的爆炸式增长和大规模流通应用 ，推动大数据中心、移动基站等基础设施投资规模持续增长 ，激发电商、社交 、娱乐等数字消费提质增效 ，促进产业互联网、智能产业等数字生产提速放量 ，加快数字贸易发展 ，为稳住宏观经济大盘、促进经济持续增长提供强劲动力。其次 ，数据要素 的高效利用，能够汇聚海量信息并进行智能匹配 ，克服资源配置中的信息壁垒，形成供需互促、产销并进 的良性互动 ，有利于用好国际国内两个市场 、两种资源 。再次，数据大规模流通应用，能够产生常规条件下难以获得的新信息、新能量，有利于促进颠覆性创新 ，催生出新技术新产品新业态新模式。最后，与传统生产要素不同 ，数据可以被多次复制共享 ，这决定了数据要素在市场化应用 的同时也可以大量应用于公共服务 的多个场景，提升公共服务的可及性 、普惠性、均等化水平，促进经济发展成果普惠共享 。

　　与传统生产要素相比，数据要素具有产权复杂性、交易多元化、技术依赖性强等特征 。“数据二十条”既把握数据同其他生产要素 的共性，又把握数据要素的特性，提出了有针对性 的措施。

　　处理好数据产权和使用权 的关系。数据参与生产、交换 、消费 、分配 ，所有权是绕不开 的问题 。这主要 是因为数据尤其 是有价值 的大数据，其产生过程往往伴随着多个主体 ，导致确定数据产权的问题较为复杂。“数据二十条”并不回避数据要素 的复杂产权问题 ，同时更强调使用权，提出“探索数据产权结构性分置制度”，要求“根据数据来源和数据生成特征，分别界定数据生产、流通 、使用过程中各参与方享有的合法权利”，从而在总体框架上采用结构性分置 ，具体操作上采用分类分级确权授权使用 ，创造性提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架，构建中国特色数据产权制度体系。这既符合社会认知基础、数据要素特点 、事物发展规律，也为今后继续探索留下足够空间。

　　处理好场内交易和场外交易的关系 。目前市场上 的数据交易方式 ，既有数据交易所形式 的场内交易 ，也有企业与企业之间直接发生数据交互的场外交易。场内交易一定程度上利于监管，但需付出额外成本 ；场外交易虽灵活多样，却易出现违规行为。对此，“数据二十条”提出“完善和规范数据流通规则，构建促进使用和流通、场内场外相结合 的交易制度体系，规范引导场外交易 ，培育壮大场内交易” ，并在完善数据全流程合规与监管规则体系 、统筹构建规范高效 的数据交易场所 、培育数据要素流通和交易服务生态等方面提出指导意见 ，为探索建立合规高效 、场内场外结合的数据要素流通和交易制度指明了前进方向，也有利于探索更优的数据交易方式 。

　　处理好数据共享和数据安全 的关系 。公共数据体量巨大 、价值含量高 ，无论 是社会治理还是产业发展 ，都迫切需要使用公共数据。“数据二十条”对公共数据 的开发利用作出规定 ，主基调 是坚持开放共享 ，强调“推进实施公共数据确权授权机制”，鼓励公共数据在保护个人隐私和确保公共安全的前提下 ，按照“原始数据不出域 、数据可用不可见” 的要求 ，以模型 、核验等产品和服务等形式向社会提供，对不承载个人信息和不影响公共安全 的公共数据，推动按用途加大供给使用范围。也要看到，可以无条件开放的公共数据 是有限 的，大部分公共数据具有一定敏感性 。在这方面 ，“数据二十条”要求“依法依规予以保密的公共数据不予开放 ，严格管控未依法依规公开 的原始公共数据直接进入市场，保障公共数据供给使用 的公共利益” 。这些规定为在确保数据安全的前提下 ，最大限度促进公共数据的高效利用和要素价值释放提供了有力制度保障 。

　　还要看到 ，数据 的大规模流通应用对数据安全相关技术创新发展提出了更高要求 。近年来，市场上已经出现了一些维护数据安全的技术，如隐私保护计算和区块链技术等，为解决数据安全与数据流通之间 的矛盾提供了可能选项。“数据二十条”高度重视数据安全相关技术创新发展 ，鼓励探索数据流通安全保障技术、标准、方案；支持开展数据流通相关安全技术研发和服务 ，促进不同场景下数据要素安全可信流通 ；提出以“揭榜挂帅”方式支持有条件的部门 、行业加快突破数据可信流通 、安全治理等关键技术。这对于实现以数据安全技术保障数据合理使用、以数据使用促进数据安全技术持续发展具有重要推动作用 。

漂亮 的加拿大一枝黄花为何成为“恶魔之花”******

　　近日 ，一热心网友在湖北省武汉市城市留言板留言发现一重要入侵物种加拿大一枝黄花，该市农业局迅速响应并妥善处理。

网友城市留言板留言及回复

（图片来源 ：网络）

　　党 的二十大报告明确提出：“加强生物安全管理 ，防治外来物种侵害” 。防治外来物种侵害 ，事关生物安全，受到各界关注 。在深秋季节 ，我们常常可以在路边看到一种盛开黄花的植物 ，这种植物就是加拿大一枝黄花，看看下图中美丽的花朵，你能想象它被部分生态学家、植物学家们戏称为“生态杀手”“恶魔之花”吗 ？在原产地 ，加拿大一枝黄花 是难得的兼具观赏和药用 的植物。但 是它们到我国成功定殖以后 ，逐渐衍变成“生态杀手”——“恶魔之花” 。

加拿大一枝黄花

（图片来源：中国植物志）

　　如何识别加拿大一枝花？它从哪里来 ？

　　路遇小黄花 ，到底该如何认清它们呢？首先明确 ，咱们本土是存在一枝黄花的，而且有好几种 ，与加拿大一枝黄花同属 。比如一枝黄花（Solidago decurrens） 、钝苞一枝黄花（Solidago pacifica）、毛果一枝黄花（Solidago virgaurea）。这些都是无害 的本土植物，我们不用挨个都分得明明白白 ，只需要搞清楚它们和加拿大一枝黄花的区别就行 。

　　加拿大一枝黄花（学名 ：Solidago canadensis L.）是桔梗目菊科的植物，又名黄莺 、麒麟草。多年生草本植物 ，有长根状茎 。最高可达2.5米 。叶披针形或线状披针形，长5-12厘米 。头状花序很小（4-6毫米） ，在花序分枝上单面着生，多数弯曲的花序分枝与单面着生的头状花序，形成开展的圆锥状花序 。总苞片线状披针形，长3-4毫米。边缘舌状花很短。

加拿大一枝黄花

（图片来源：中国植物志）

　　加拿大一枝黄花原产于北美 ， 是美国东北部和加拿大分布最多的多年生草本植物，现已成为世界范围内 的入侵植物。到目前为止 ，它已经蔓延到大多数欧洲国家、亚洲 、澳大利亚 、新西兰和其他地区 。从山坡林地到沼泽地带均可生长 ，常见于城乡荒地 、住宅旁 、废弃地、厂区、山坡、河坡、免耕地、公路边 、铁路沿线 、农田边、绿化地带 。

加拿大一枝花在世界各地 的分布

（图片来源：Chemistry Biodiversity）

　　加拿大一枝黄花会造成哪些危害？

　　作为一种多年生草本园艺植物，加拿大一枝黄花自1935年作为观赏植物引入上海 、南京等地以来，现于我国广泛分布。种子数量极多 ，种子萌发成活率高。它能在荒地或受干扰 的环境中迅速形成幼苗种群，并迅速蔓延，成为一种常见杂草。例如，研究发现一个6株的小群体8年可以演变成1400余株的大种群 。它们对众多生态系统（如农田 、荒地、草地 、森林等）具有显著的负面影响，据统计 ，一旦该植物成功入侵果园 ，可造成10%-30%的经济损失，苗圃5%-15%，蔬菜3%-15%，甚至可造成部分经济作物绝收 。

路边 的加拿大一枝花

（图片来源 ：网络）

　　加拿大一枝花 的大规模生长也会导致了许多乡土物种 的生态位和多样性的减少 ，对当地的农、林、牧 、渔业及其相关产业造成了严重 的负面影响。已成为威胁我国本土生物多样性和生态环境 的重要因素之一。更为严重的是 ，它甚至会危害人类健康和社会经济；随着全球经济、国际贸易、旅游业和交通运输业 的迅速发展和壮大，其危害也在不断加剧 。因此 ，已被登记为目前中国最危险的外来入侵植物之一 。

　　加拿大一枝花为何在入侵地难逢敌手 ？

　　加拿大一枝黄花有三个特点：第一，繁殖能力强，无性有性繁殖方式结合；第二，传播能力强，可以通过种子随风传播，也能通过根状茎横走传播 ；第三 ，生长期长 ，在其他秋季杂草枯萎或停止生长 的时候，加拿大一枝黄花依然茂盛 ，花黄叶绿，而且地下根茎继续横走，不断吞食其他杂草的领地，而此时其他杂草已无力与之竞争。

　　这三个特点使得它对所到之处本土物种产生严重威胁，易成为单一 的加拿大一枝黄花生长区 ，造成许多经济作物直接减产 ，此外，加拿大一枝黄花还可以释放化感物质抑制其他植物种子萌发和幼苗生长 ，对本土植物产生抑制作用 ，对生物多样性构成严重威胁。

　　伴随着全球经济一体化加速发展 ，全球外来物种入侵呈现快速增长趋势 ，但远未达到饱和状态 ，“这不仅是中国 的现状 ，也是全世界 的现状”。外来物种成功入侵往往需要引进 、入侵、建立和传播等几个主要阶段，在各个阶段我们都可以建立保护措施 。我们应当树立防范外来入侵物种 ，保护生物多样性的意识 ，不随意购买 、放生动植物 ，共同成为生态文明 的守护者 ！发现加拿大一枝黄花应及时向有关部门举报 。

　　作者：陈晓童（湖北大学生命科学学院在读研究生）

　　科学性把关：徐乐天（湖北大学副教授、博士生导师）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）