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聚焦重点领域 系统谋划未来产业发展******

　　作者：鹿文亮、王晓明（中国科学院科技战略咨询研究院）

　　近年来，我国在新能源汽车 、人工智能、量子信息、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道、谋划未来产业发展创造了能力和条件 。

　　我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要提出，前瞻谋划未来产业。在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络 、深海空天开发 、氢能与储能等前沿科技和产业变革领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，谋划布局一批未来产业。国家层面高度重视 ，多部委提出要布局和发展未来产业 。科技部 、教育部发文确定了10个未来产业科技园建设试点以及1个建设试点培育。进一步明确未来产业重点领域 ，推进典型应用场景示范 ，培育产业创新生态 ，系统谋划未来产业发展具有重要意义。

　　我国已具备发展未来产业 的能力和条件

　　近年来，我国在新能源汽车、人工智能 、量子信息 、绿色低碳 、基因技术等领域取得了一系列重大科技创新成果，培养了一批科技领军人才 ，孵化了一批科技创新型企业，这些都为我国开辟新赛道 、谋划未来产业发展创造了能力和条件 ，具体表现在以下几个方面：

　　在科技创新方面 ，我国已经构建了从国家到区域 的科技创新体系 ，不断强化战略科技力量。先后布局了一批大科学装置 ，为我国在基因技术 、未来网络 、绿色低碳等未来产业方向的技术突破奠定了基础 。国家层面支持有条件 的地方建设综合性国家科学中心或区域科技创新中心，使之成为世界科学前沿领域和新兴产业技术创新 的高地和创新要素 的汇聚地 ，构建了“国家+区域” 的科技创新体系。形成了由国家科研机构 、高水平研究型大学、科技领军企业构成的国家战略科技力量，并不断强化战略科技力量 的创新能力。

　　在产业发展方面 ，近十年战略性新兴产业 的持续发展在部分领域形成了全球影响力 。我国在5G 、北斗、高铁 、特高压 、新能源汽车等领域取得了显著成绩。新能源汽车实现弯道超车，构建了完整 的产业链条 ，产销量连续多年位于全球第一 。我国还建成了全球最大 的5G网络 ，中国企业声明的5G标准必要专利占比达到38.2% ，并逐步拓展5G在工业、交通、制造等多个行业的融合应用 。我国在战略性新兴产业方面取得的成就 ，为我们开展前沿技术创新及发展未来产业奠定了基础 。

　　从发展经验来看，我国初步探索了前沿技术创新 的发展模式和路径，积累了培育未来产业 的经验。过去十年来 ，依托区域创新体系建设和战略性新兴产业发展，我国在创新主体和平台建设、科技成果转化等方面 ，建立了包括人才、知识产权、风险投资等在内 的要素和市场体系 。在云计算、大数据、人工智能、5G等领域发挥了民营企业和平台公司 的创新作用，在高铁 、特高压等高端装备领域探索新型举国体制，积累了培育发展未来产业的经验 。

　　面向重点领域布局未来产业生态体系

　　未来产业具有依托新技术 、引领新需求 、创造新动力和扩展新空间的“四新”特征。发展未来产业要充分考虑国家发展战略需求 ，还要考虑到未来产业 的前瞻性和不确定性。为此，要统筹布局 ，把握未来产业发展方向，在不确定性中寻找确定性，通过推进科技成果转化来实现未来产业落地发展。在特定区域先行先试 ，通过创新政策 、创新场景培育一批“新物种”企业 ，构建未来产业生态 。

　　首先 ，面向国家发展战略需求 ，明确我国未来产业重点领域和发展方向 。未来产业 是由重大前沿技术创新驱动 ，对我国经济社会具有支撑引领作用 ，当前处于萌芽或产业化初期 的前瞻性新兴产业 。未来产业 的发展具有不确定性 ，但从技术发展趋势和未来消费需求升级来看，未来产业 的发展又有一定 的确定性 。以“十四五”规划中未来产业的六大领域为重点，中央经济工作会议进一步明确 ，加快推进新能源 、人工智能 、生物制造、绿色低碳、量子计算等前沿技术研发和应用推广。确定优先发展 的未来产业方向 ，进一步组织攻关一批需要重点突破 的关键核心技术。

　　其次 ，加快推进前沿技术 的产业化落地，建设一批“未来+”应用场景 。将未来产业的创新技术与行业需求进行匹配 ，探索未来产业技术和产品 的重点应用领域。面向“未来+”场景 ，推进“技术创新—产品研发—场景应用”的融合创新 ，打造未来城市 、未来能源、未来交通 、未来制造、未来农业、未来健康等重点场景 。发挥场景创新 的牵引作用，率先引导一批技术成熟度高、产业化能力强、市场需求旺盛的未来产业前沿技术在应用场景和行业领域产业化落地 。

　　最后，遵循产业发展规律，培育未来产业创新生态。遵循从前沿技术创新到产业化应用 的发展规律 ，以原始创新为引领，按照“技术创新—成果转化—示范应用—生态培育”的发展思路 ，制定一批创新政策和管理规范，攻克一批战略性和引领性 的前沿技术，孵化一批未来产业“专精特新”和“新物种”企业 ，建成一批未来产业示范应用新场景 ，培育竞争力强 、经济效益好 、具备一定国际竞争力 的未来产业创新生态 。

　　为未来产业配置资源要素和发展空间

　　发展未来产业具有战略意义，但由于未来产业成熟度较低，回报周期长 ，早期应给予引导与支持。一方面 是将资金 、人才等要素向未来产业技术研发和产业化倾斜 ，提升产业成熟度 ；另一方面则是通过模式创新和领域开放，为未来产业提供发展空间。具体可以从以下几方面发力 ：

　　一是引导科技研发项目向未来产业重点领域倾斜，突破一批关键核心技术。科技政策聚焦自立自强，完善新型举国体制 ，发挥政府在关键核心技术攻关中的组织作用 。面向我国未来产业发展需求 ，推动相关部门 、研发机构和科技企业自上而下地布局科研项目向未来产业重点领域倾斜 。针对产业发展的短板环节和可能形成战略长板的领域方向 ，引导战略科技力量增加研发投入 。

　　二 是建立未来产业创新激励政策，汇集未来产业资源要素 。制定财税、金融、人才等产业政策，并在未来产业先导区先行先试，利用产业政策汇集人才 、资金等要素，并探索政策的精准性和效能。政府层面设立未来产业“母基金” ，并与市场资金共同设立专项“子基金”进行投资，同时发挥政府引导作用和市场选择作用 。发展与安全并举 ，加强金融监管 ，推动形成“科技—产业—金融”良性循环发展。

　　三是鼓励模式创新与新兴领域探索，为未来产业提供发展空间 。在涉及国家战略 的未来产业领域，发挥新型举国体制的技术攻关组织和产业化推动作用 。在关系到国家安全 的未来产业自主创新领域 ，发挥政府采购等的作用，为新技术 、新产品提供市场空间 。

我国“十四五”期间将持续推进声环境质量改善******

　　新华社北京1月11日电（记者高敬）生态环境部等16个部门和单位近日联合印发了《“十四五”噪声污染防治行动计划》。这份文件提出 ，持续推进“十四五”期间声环境质量改善 ，到2025年 ，全国声环境功能区夜间达标率达到85%。

　　生态环境部大气环境司有关负责人介绍 ，随着污染防治攻坚战取得显著成效，人民群众对生态环境质量的期望越来越高，噪声污染越来越成为环境领域集中投诉的热点和焦点。2021年，全国生态环境信访投诉举报管理平台共接到公众举报45万余件 ，其中噪声扰民问题占全部举报的45%，居各环境污染要素 的第2位。

　　行动计划提出 ，深化5类管控，稳步提高噪声污染防治水平 。一 是严格噪声源头管理 ，完善相关规划要求 ，优化噪声敏感建筑物建设布局，紧抓产品质量监管 ，推广先进技术 。二是深化工业企业噪声污染防治，树立工业噪声治理标杆，加强工业园区管控 ，推进工业噪声实施排污许可和重点排污单位管理。三 是强化建筑施工噪声污染防治 ，推广低噪声施工设备 ，落实建筑施工噪声管控责任，加严噪声敏感建筑物集中区域施工要求。四 是加大交通运输噪声污染防治 ，严格机动车、船舶噪声监管治理，加强公路和城市道路养护，细化城市轨道、铁路噪声污染防治要求，深化民用机场周围噪声治理。五 是推进社会生活噪声污染防治，严格经营场所噪声管理 ，细化公共场所管理要求 ，文明开展娱乐 、旅游活动 ，重点针对社区和邻里噪声完善管理举措 ，共同维护社会和谐 。

　　行动计划还强化了4个方面，以建立基本完善 的噪声污染防治管理体系 ，包括夯实声环境管理基础 ，完善法规标准 、加强科技教育支撑 ，加强监测、严格执法 ，紧抓责任落实 、引导全民共治。

　　这位负责人表示，行动计划强化了重点管控措施、细化了噪声法 的规定要求、完善了社会共治理念 ，力求逐步满足人民群众日益增长的和谐安宁环境需要 。

　　《光明日报》（ 2023年01月12日 08版）

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）