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中央农村工作会议系列解读⑬保障粮食稳定安全重在调动农民积极性******

　　作者：钟钰、李天祥 系中国农业科学院农业经济与发展研究所；南京农业大学金善宝农业现代化发展研究院

　　2022年中央农村工作会议强调，保障粮食和重要农产品稳定安全供给始终是建设农业强国 的头等大事。全方位夯实粮食安全根基有赖于要素投入保障、科技支撑和政策支持 ，但农民作为种粮微观决策主体 ，直接决定着这些因素对于粮食生产的作用效果。

　　从发展与安全 的关系看 ，保证农民种粮经济上获得社会平均利润 ，是制定粮食政策 的基调，需要在“节本”“降本”“增效”三个层面协同发力 。

　　节本需要适度经营、机械替代 、科学减施并行

　　“节本” 是指在不影响生产效果 的前提下，提高规模经营水平，科学减少粮食生产要素投入数量 。“节本”力求靶向精准 。

　　一 是推进多种形式规模经营，提升土地资源利用效率 。总结推广“按户连片耕种”“一户一块田”等经验做法，通过完善承包关系 ，促进承包地集中连片；推广土地股份合作、联耕联种等规模经营模式 ，有条件的地方可实行“确权确股不确地”“确权确利不确地”，由村组集体统一经营或统一发包给新型经营主体 。

　　二 是加强农机装备攻关，提升薄弱环节农机化水平。围绕粮农生产需要 ，按照节本降耗的标准，加强国外先进农机研发和制造技术 的引进消化 ，加快节水灌溉 、精准施药、定位施肥 、秸秆处理等技术装备 的研制和推广。重点围绕双季稻机械化移栽 、玉米籽粒机收等薄弱环节和丘陵山区、种业机械化短板 ，推广应用一批高适应性技术装备和全程机械化生产模式 ，实现农机农艺深度融合 。

　　三 是加强生产服务体系建设，推进生产要素集约化利用。运用市场化 、多元化的服务创新 ，逐步让科学 、精准、高效 的生产技术进村 、入户、到田 ，以提高单产、改善品质、降低物耗。大力支持和引导农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人等为粮食生产经营提供低成本 、便利化 、全方位的服务 。因地制宜发展单环节、多环节 、全程生产托管，扩展农业分工经济 。

　　降本需要合作组织、补贴支持、公共投资兼推

　　“降本” 是指通过市场策略、政策支持和公共投资等 ，降低粮食生产要素投入价格 ，减少粮农投入成本 。“降本”力求多元高效 。

　　一 是提升粮农 的合作化和组织化程度 ，降低市场交易成本 。充分发挥村集体经济组织和乡村精英的带动作用，把处于弱势地位 的小农户按照平等、自愿、互助的原则组织起来 ，引导发展生产 、供销 、信用“三位一体”合作，助推构建互助共享的生产经营关系网络，提升小农户参与市场议价、融入大市场的能力。

　　二是优化粮食补贴政策与补贴方式 ，降低要素获取成本。一方面 ，扩大农机具购置补贴的覆盖范围和支持力度 。将水稻、小麦、玉米 、大豆等粮食作物生产所需机具全部列入补贴范围 ，应补尽补 。另一方面 ，创新和完善农业保险和金融支持模式 。推进主粮作物完全成本保险和种植收入保险“扩面 、增品 、提标”，鼓励商业保险机构开发更多更好的新产品。扩大粮食产业链的信贷投放规模，开辟信贷绿色通道 ，拓宽新型农业经营主体信贷抵押质押物范围等。

　　三 是发挥公共投资对私人投入 的替代效应 ，降低生产投入成本。包括加大高标准农田建设投资力度 ，创造规模经营和机械化作业条件 ，并将晒场 、烘干等配套设施纳入投资建设范围 ；集中建成一批高效节水灌溉工程 ；加大农业科研、粮食储备、质量检测、市场促销等公共投资，改善流通领域基础条件和运行效率 ；以政府购买服务 、服务补贴、项目资助等方式 ，提高粮农社会化服务可及性 ，减少私人支出成本 。

　　增效需要延伸链条 、优质优价、循环利用共振

　　“增效” 是指通过延伸产业链条 、鼓励优质优价 、提高循环利用等 ，提升粮食生产附加值和经营收益 。“增效”力求融合互促。

　　一是延伸产业链和价值链 ，让粮农更多分享增值红利。加快国家粮食安全产业带建设，打造粮食产业集群。按照有利于粮农分享增值收益的方向，重点培育各类粮油专业合作组织，探索和推动“龙头企业+专业协会+农户”“公司+粮油购销企业+农户”等不同形式 的利益联结机制 ，切实提升粮农参与产业化经营的积极性和增收能力 。

　　二 是推进优质粮食工程升级 ，加快现代化粮食产业体系建设。着眼全产业链各环节，促进粮食优产、优购、优储、优加、优销“五优联动” ，通过实施绿色仓储提升、品种品质品牌提升 、质量追溯提升、机械装备提升 、应急保障能力提升 、节粮减损健康消费提升等“六大行动”，全面推动粮食产业链转型升级 ，向价值链中高端跃升。

　　三 是提高粮食产品循环利用程度 ，提升综合经济效益 。加快推动种养结合循环农业发展，推进农业废弃物资源化利用 ，通过推广应用低碳低耗 、循环高效的绿色生产和加工技术 ，提高粮食综合利用率与产品附加值 ，提升粮食产业经济效益和种粮农民收益所得 。

山东泰山队与浙江队晋级中国足协杯决赛******

　　新华社南京1月11日电(记者王恒志)2022中国足协杯11日在江苏苏州结束半决赛争夺，山东泰山队与浙江队分别击败各自对手，闯进决赛 。

　　作为足协杯史上夺冠次数最多 的球队，山东泰山队2:0击败上海申花队，连续第五年打进足协杯决赛 。这场半决赛 ，派出多名年轻球员首发的上海申花队表现出了非常顽强 的斗志和战斗力 ，U23球员周俊辰上半场还击中一次横梁 ，险些帮助申花取得领先。虽然局面占优，但山东泰山队直到第77分钟才由宋龙打破僵局，并在最后时刻由莫伊塞斯点球锁定胜局 。第79分钟 ，山东外援克雷桑推倒对手被直接红牌罚下，将无缘决赛 。

　　另一场半决赛通过点球大战才决出胜负 。上海海港队和浙江队90分钟内互交白卷，点球大战中，上海海港首个出场 的吕文君击中门框 ，浙江队则五粒点球全部打进 ；随着第五个出场 的外援穆谢奎打进勺子点球 ，浙江队以5:3获胜 ，队史首次闯进足协杯决赛 。上海海港队虽然落败，但由于闯进决赛 的两队在中超联赛中均在前三 ，排名第四的他们也获得了参加亚冠资格赛 的资格。

　　浙江队本赛季表现出色，他们在联赛中就凭借净胜球优势力压上海海港队排名第三 ，并在两回合交手中一胜一平 。本场比赛浙江队派出四外援阵容，上海海港队则是包括奥斯卡在内 的三外援出战，但比赛仅进行17分钟 ，海港外援卡隆就因伤退场。两队全场互有攻守 ，海港在下半场两次错失良机 ，奥斯卡在第68分钟 的反击中将球送给门将，补时阶段吕文君头球击中横梁 ，险些上演绝杀 。

　　决赛将于15日进行，如果山东泰山胜出，他们将以三连冠 的方式赢得队史第八个足协杯冠军，反之则将是浙江队创造队史夺冠。

　　新华网

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）