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蹭热点事件真假难辨 专家呼吁厘清网络发言法律边界******

　　蹭热点事件时有发生真假难辨 专家呼吁

　　厘清网络发表言论 的法律边界

　　□ 本报记者 　韩丹东

　　□ 本报实习生 王意天

　　前不久 ，一则“囤‘蒙脱石散’应对XBB毒株出现 的胃肠道症状”的消息登上热搜，起因是当事人发布了一条提醒亲朋好友 的朋友圈，被人截图后广泛传播，最终使得药品“蒙脱石散”一夜脱销 。

　　尽管当事人在朋友圈中澄清文字内容均为个人理解和猜测，但朋友圈的截图在一次次的传播中已然变了味 ，不少人将截图断章取义，在网络中广泛传播 。

　　事发后 ，当事人表示自己已经到当地派出所做笔录 ，并接受了民警的批评教育 。

　　类似的情况绝非个例 ，许多信息 的源头就来自于社交群聊天、朋友圈截图，因此引发 的虚假不实消息、蹭热点事件、随意杜撰事件时有发生，使得广大网民难以分辨真假 ，一些消息甚至造成了不良影响。

　　网络不是法外之地

　　自觉抵制不当言论

　　在社交平台发表言论的法律边界在何处呢 ？

　　2017年6月1日起开始施行 的网络安全法明确了所要规范 的网络言论类型 ：任何个人和组织使用网络应当遵守宪法法律，遵守公共秩序 ，尊重社会公德 ，不得危害网络安全，不得利用网络从事危害国家安全、荣誉和利益 ，煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度 ，煽动分裂国家、破坏国家统一，宣扬恐怖主义 、极端主义 ，宣扬民族仇恨、民族歧视 ，传播暴力 、淫秽色情信息，编造 、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉 、隐私 、知识产权和其他合法权益等活动 。

　　北京外国语大学法学院教授姚金菊认为 ，网络不 是法外之地，法律尊重和保护公民个人言论自由 ，但所有网民都应当遵纪守法 ，坚守网上言论自由底线。对于在互联网上发布不实、不当言论，蓄意歪曲事实、编造传播谣言 ，扰乱社会秩序的 ，公安机关有权依法处理 ，造成恶劣影响 、情节严重 的，警方将依法追究其法律责任。

　　“每个公民都要对自己 的网络言行负责 ，希望每个公民 、网民，自觉抵制不当言论 、恶意攻击等不良信息，不轻信、不转发，请广大网民自觉遵守相关法律法规，共同维护和谐网络环境。”姚金菊呼吁。

　　北京冠领律师事务所主任周旭亮认为，社交媒体不 是法外之地 ，发表言论亦有法律边界 。网络言论不当可能触犯的法律包括民法典 、刑法 、治安管理处罚法、网络安全法等。

　　周旭亮提醒说 ，一定要注意网络言论要以事实为基础 ，不能以侮辱、诽谤言论贬损他人人格，不触及他人隐私 ，不公开发布他人未经许可的个人信息及肖像，更不能危害国家安全或者泄露国家秘密 。具体行为 的认定在实践中需要借助司法人员的中立判断，通过充分利益衡量，依法对网络言论 的法律界限予以划分。

　　北京师范大学法学院教授刘德良认为 ，当前社交媒体中 的言论属于一般性言论，内容应遵循《互联网信息服务管理办法》中的九不准规定。

　　理性把握言论边界

　　不蹭网络热点滋事

　　当网民对热点事件随意评论、发表观点时 ，存在何种法律风险呢 ？

　　周旭亮说 ，如果网民利用热点事件随意发表的言论不实 ，含有虚假信息，散布谣言 ，很可能会侵犯他人 的名誉权或者法人的商誉，根据民法典的规定，需承担停止侵害 、恢复名誉、消除影响、赔礼道歉及赔偿损失 的民事责任。如果利用热点事件发表的言论存在侮辱他人或者捏造事实诽谤他人 的情形 ，情节严重 的涉嫌诽谤罪 ，很可能面临三年以下有期徒刑、拘役 、管制或者剥夺政治权利 的刑事处罚 。如果利用热点事件发表 的言论涉嫌散布谣言，谎报险情 、疫情 、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，或者捏造事实诽谤他人的，严重 的涉嫌构成编造、故意传播虚假信息罪或诽谤罪等 ；尚不构成犯罪 的，可依据治安管理处罚法等规定给予拘留 、罚款等行政处罚 。

　　“网民若利用热点事件发表言论 ，一定要谨慎理性 ，立足事实，客观中立 ，严守法律边界。”周旭亮说。

　　姚金菊认为，面对热点事件，网民应当理性把握言论边界，不蹭网络热点滋事 ，不将网络当作情绪发泄之地 ，否则触犯法律 ，必将受到依法惩处，承担民事 、行政甚至刑事责任。

　　姚金菊说 ，若网民利用热点事件随意发表言论 的同时，侵犯了公民个人的名誉权 、荣誉权 ，根据民法典的规定 ，需要承担停止侵害 、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉以及赔偿损失等责任 ，如对被侵权人构成精神损害的，还需要承担精神损害赔偿责任 。

　　“公民随意发表言论 ，出现涉及散布谣言 、公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人等情形，造成不良 的社会影响时 ，根据治安管理处罚法 的规定 ，可以处一定时限的拘留或者罚款 ；情节较重 的 ，可以两者并处 。”姚金菊说，网民的言论影响恶劣 ，构成犯罪的 ，应依法承担刑事责任 。

　　言论自由亦有限度

　　网络空间仍待净化

　　人们 是否可以在朋友圈中畅所欲言？

　　刘德良告诉记者，我国宪法规定公民有言论、批评监督等正当权利，公民在行使权利时也应当遵守相应的法律法规 。

　　周旭亮表示 ，朋友圈不得发布国家秘密或其他单位组织未允许公开的信息、他人隐私等内容 ；不得发布涉黄赌毒以及暴恐内容等违法信息；不得发布谣言、诽谤 、侮辱他人等违法信息；不得以任何形式发布、展示 、传播各类违禁品售卖信息 ，不得违规发布广告信息等，否则将面临行政或刑事处罚。

　　姚金菊认为 ，网民发布朋友圈也是公民言论 的一种表现形式 ，即便在虚拟世界里 ，也应受到法律规制，不得侵犯国家利益 、公共利益和个人利益 。与其他言论方式相比 ，越来越多的人更愿意通过发布朋友圈 的方式表达思想和意愿，公民的言论自由权利在得到充分延伸 的同时，朋友圈的公开性也为言论侵权与犯罪行为提供了潜在的庇护。

　　“从个人利益的角度看，网民发布 的朋友圈不应侵犯他人隐私权；从公共利益的角度看 ，朋友圈发布要以不伤害公共利益为前提；从信息内容角度来看，朋友圈不得发布虚假 、诋毁、侮辱性内容 ，也不得编造、散布不实信息。”姚金菊说。

　　在生活中，人们 的一些无心之言，往往被别有用心之人稍加改动 ，截取其中的只言片语，便将白 的说成黑的，假的说成真的，不但迷惑了大众，也让原作者饱受辟谣之苦 。

　　对此，刘德良认为 ，当前社会公众对信息来源的判断能力仍需加强 ，网络时代 ，公众面对信息来源很多时候会站在主观角度考虑 ，公众应做到多渠道求证 ，多方位鉴别。有关部门也应当着力打击二次传播的造谣者，而不是将矛头指向原作者。

　　如何在保障人们言论自由的情况下净化网络空间 ，成为当下紧要任务之一 。

　　周旭亮认为 ，可以通过立法和普法厘清在信息网络上发表言论 的法律边界，让人们清楚哪些言论可以发表 ，哪些言论触犯了法律 ，从而保证广大人民群众依法、充分行使宪法赋予的表达权和监督权 ，最大限度地保护了广大人民群众 的言论自由 ，提供健康有序 的网络环境；社交平台方面，相关部门可以切实履行行政职责，积极引导平台履行自身责任和义务 ，利用技术对言论自由进行管理和监督，加强互联网评论服务管理 ，对污言秽语 、谣言及时清理和处置 ，健全服务管理制度；网民方面 ，树立法律意识 ，遵纪守法 ，倡导社会公德 ，保持自律和理性 ，文明发表言论 ，不利用社交平台披露他人隐私 、诋毁侮辱他人 ，不造谣、不传谣、不信谣，不传播淫秽色情、暴力恐怖 、宗教极端等违法有害信息，提高辨别能力 。

　　姚金菊说，网络空间中言论自由边界 的划定要借助法律力量加以明确 ，公民个人 、平台 、政府、行业、法院等各种主体要扮演好各自 的角色，共同致力于网络空间的净化 。

　　姚金菊建议，法治宣传教育工作仍需进一步深化，互联网平台和行业应该加强自我规制和行业自律，有关部门还应尽快建立和完善基于新媒体 的网络法律体系 。同时，针对新媒体场域中网络言论 的规制问题 ，有必要为公民设定相应的权利损害的救济措施 ，确立权利的救济制度 。

　　漫画/高岳

去年三十二名中管干部被执纪审查 反腐败斗争从未停歇******

　　去年三十二名中管干部被执纪审查 专家认为

　　反腐败斗争从未停脚歇步

　　本报记者 陈磊

　　2022年12月28日 ，中央纪委国家监委网站审查调查栏目发布了2022年最后一条执纪审查信息，主角是黑龙江省鹤岗市人大常委会原党组书记、副主任康晓峰 ，退休9个月后落马。

　　《法治日报》记者根据审查调查栏目发布 的信息梳理，包括康晓峰在内，该栏目2022年总计点名通报580多名党员领导干部 的执纪审查信息 ，其中，中管干部32人，中央一级党和国家机关、国企和金融单位干部137人 ，省管干部410多人 ，人数均为党 的十九大以来历年之最。

　　接受采访的专家认为，数据昭示 ，党中央一直保持反腐败斗争力度不减 、尺度不松、节奏不变 ，坚决以勇于自我革命 的意志和气魄，将全面从严治党 、反腐败斗争进行到底。

　　专家认为，2022年正值党 的二十大召开，数据还传递出一个信号 ，就 是为未来5年的反腐败工作开局奠定基础 ，我国将继续一体推进“三不腐”，打“虎” 、拍“蝇” 、猎“狐”多管齐下，个别领导干部不要有任何侥幸心理 、错误观念。

　　持续打“虎”拍“蝇”

　　久久为功推动下去

　　康晓峰 是黑龙江鹤岗本地人 ，19岁参加工作，经过20年的努力 ，升任鹤岗市林业局党委副书记、局长。又经过多个领导岗位 的锻炼 ，于2016年12月担任鹤岗市人大常委会党组书记 、副主任 。

　　2022年3月，康晓峰到龄退休 ，年底因涉嫌严重违纪违法接受审查调查，成为年度最后一名被点名通报执纪审查 的领导干部 。

　　2022年1月3日，中央纪委国家监委网站审查调查栏目发布2022年首个被点名执纪审查 的领导干部——云南省西双版纳傣族自治州原常委、州政府常务副州长傅希 。

　　傅希出生于1975年7月 ，云南昆明人 ，曾任昆明市住房和城乡建设局党委书记 、局长等职务，2019年9月开始担任西双版纳州委常委 、州政府常务副州长。

　　值得注意的 是 ，2022年3月，在《云南省通报中央生态环境保护督察移交生态环境损害责任追究问题问责情况》中 ，昆明市长腰山过度开发、铭真高尔夫球场违规建设 ，严重破坏滇池生态系统完整性问题 ，涉及云南省管干部22人 ，其中包括时任昆明市晋宁区委书记的傅希 。

　　2022年9月，傅希被开除党籍和公职 。中央纪委国家监委网站发布的信息称 ：傅希背弃初心使命，落实党中央决策部署不坚决、打折扣 、搞变通 ，转移、隐匿证据 ，对抗组织审查 ；违反规定干预和插手矿产资源开发利用活动 ；无视党纪国法，与不法商人沆瀣一气，大搞权钱交易等 。2022年11月 ，傅希涉嫌受贿罪一案移送检察机关审查起诉。

　　记者梳理中央纪委国家监委网站审查调查栏目信息显示 ，2022年，总计有410多名省管干部被点名通报执纪审查 。

　　2022年首个被点名执纪审查 的中管干部 ，是西藏自治区人民政府原副主席张永泽 ，时间是当年1月8日 。2022年7月，中央纪委国家监委网站发布信息 ，张永泽被开除党籍和公职。

　　包括张永泽在内 ，中央纪委国家监委网站2022年点名通报执纪审查中管干部32人 ，数量为党 的十九大以来之最(2018年23人 ，2019年20人 ，2020年18人，2021年25人)。

　　此外 ，2022年中央一级党和国家机关 、国企和金融单位干部总计有137人被点名通报执纪审查 。

　　这意味着，整个2022年 ，中央纪委国家监委网站审查调查栏目总计发布580多名领导干部执纪审查信息 。

　　在北京师范大学法学院教授彭新林看来，2022年，党中央坚持以严的主基调持续深入推进正风肃纪反腐，保持反腐败斗争力度不减 、尺度不松 、节奏不变 ，数据充分体现了党中央以勇于自我革命 的意志和气魄将全面从严治党 、反腐败斗争进行到底的坚定决心 。

　　北京科技大学廉政研究中心主任 、马克思主义学院院长宋伟觉得 ，根据数据可以看出 ，我国的反腐败从未停脚歇步 ，始终保持高压态势。只要存在腐败问题产生的土壤和条件 ，反腐败斗争就一刻不能停。

　　“2022年正值党的二十大召开，党中央以零容忍态度反腐败 ，用事实传递出一个信号，那就是把反腐败看作最彻底 的自我革命 ，为未来5年的反腐败工作奠定基础 ，久久为功推动下去，个别领导干部不要有任何侥幸心理、错误观念 。”北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水说。

　　彭新林认为，未来5年，党的自我革命决不会停一停 、歇一歇，将保持反对和惩治腐败 的强大力量常在 ，继续一体推进“三不腐” ，打“虎”、拍“蝇”、猎“狐”多管齐下，以勇于自我革命赢得历史主动。

　　运用专项整治方式

　　清除各领域“蛀虫”

　　2022年12月30日，中央纪委国家监委网站发布消息称 ，国家发展改革委原党组成员、国家粮食和物资储备局原局长张务锋严重违纪违法被开除党籍和公职 。

　　张务锋 ，山东莱芜人 ，“60后”中管干部 ，曾任山东省临沂市市长、山东省副省长等职务 ，2018年3月出任新组建 的国家粮食和物资储备局党组书记 、局长 。2022年6月，其涉嫌严重违纪违法，接受中央纪委国家监委审查调查。

　　中央纪委国家监委网站发布的“双开”通报称 ：张务锋背弃初心使命 ，丧失党性原则 ，对党不忠诚不老实，对抗组织审查；违反中央八项规定精神，违规收受礼品；违规提拔调动干部 ；违规经商办企业，违规拥有非上市公司股份 ，违规通过民间借贷获取大额回报 ；纪法意识淡漠 ，利用职务便利为他人在工程承揽 、银行贷款等方面谋利 ，并非法收受巨额财物 。

　　记者根据审查调查栏目信息梳理发现 ，2022年 ，总计点名通报执纪审查粮食系统领导干部11人 ，例如中国储备粮管理集团有限公司原副总经理徐宝义、重庆粮食集团原董事长胡君烈等 。

　　2022年1月发布的十九届中央纪委六次全会公报称 ，保持反对和惩治腐败的强大力量常在，坚定不移把反腐败斗争推向纵深。其中包括 ，“深化粮食购销等领域腐败专项整治” 。

　　庄德水认为 ，粮食安全关系到国家安全 ，特别是在当前国际形势复杂的情况下，保障国家粮食安全，守好国家和人民的“粮袋子” ，具有重大政治战略意义 。因此，必须推进粮食购销领域反腐败工作，通过反腐败清除粮食购销领域的“蛀虫”。深化粮食购销领域腐败专项整治是2022年反腐败的工作重点 ，上述数据也体现了专项整治 的成果。

　　在庄德水看来 ，这也正 是2022年反腐败的一个特点 ，即聚焦关键环节和重点领域，运用专项整治方式，以点带面推动反腐败向纵深发展。其他反腐败重点领域还包括对年轻干部从严教育管理监督。着力查处资本无序扩张、平台垄断等背后腐败行为，斩断权力与资本勾连纽带等。

　　“持续推进金融领域腐败治理”也 是2022年反腐败工作 的重点领域。记者根据审查调查栏目信息梳理发现 ，2022年总计点名通报执纪审查中央一级银监系统干部50人 ；此外，中国人寿保险(集团)公司原党委书记、董事长王滨，招商银行股份有限公司原党委书记、行长田惠宇，中国人民银行原副行长范一飞，也相继被执纪审查。

　　宋伟表示，2022年的反腐败工作，精准化水平不断提升，对重点领域 、重点行业、重点人群腐败问题 的整治和查处更加明确，对腐败规律 的把握更加深刻 ，反腐败 的治理成效得到了全面提高。

　　据彭新林观察 ，2022年反腐败的另一个特点是重视用“全周期管理”方式系统推进。即把治理腐败当作一个整体 ，不仅注重惩治威慑 ，也做好制约监督 、教育引导，将查办案件 、加强教育 、完善制度、促进治理贯通起来，把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束 、不想腐 的思想教育优势融为一体 ，系统施治、标本兼治。

　　“过去一年反腐败斗争锋芒所指还包括严查政治问题与经济问题交织的腐败案件 。如孙力军政治团伙案，就是党的十九大以来查处的政治利益和经济利益混杂 、政治问题和腐败问题交织的最严重违纪违法案件之一。”彭新林说。

　　相关规定陆续出台

　　制度保障标本兼治

　　2022年12月初 ，中央纪委国家监委网站发布了广西壮族自治区纪委监委通报 的6起享乐奢靡典型问题，广西科技大学原党委副书记、校长李思敏被点名 。

　　通报称 ，2017年至2022年 ，李思敏先后多次接受私营企业主安排在公司食堂 的“一桌餐”及在高档酒店组织的宴请 ；与家人接受私营企业主提供 的旅游安排 ；收受私营企业主送给 的高尔夫球杆，先后多次接受打高尔夫球活动安排；先后多次因私使用广西科技大学公务车辆。

　　2022年6月，中央纪委国家监委网站通报李思敏被执纪审查 。一个半月后，他被开除党籍和公职。

　　记者统计显示，2022年，中央纪委国家监委网站审查调查栏目总计点名通报高校领域省管干部20多人 。

　　值得注意的是 ，2022年1月 ，中央纪委国家监委印发《关于深化中管高校纪检监察体制改革 的意见》，进一步明确中管高校纪检监察机构的职能定位 、职责权限 ，突出政治监督，强化纪律检查职责 、赋予监察权。

　　庄德水认为 ，这意味着，2022年深化纪检监察体制改革朝着系统集成和协同高效又迈出一步 ，随着中管高校 、省管高校纪检监察体制改革稳步推进，释放了高校全面从严治党 的鲜明信号。

　　2022年1月1日，监察官法开始实施 。

　　“监察官法的意义在于，着力构建中国特色监察官制度 ，保障监察官依法履行职责，维护监察官合法权益 ，推进高素质专业化监察官队伍建设 ，推进监察工作规范化、法治化，推进国家治理体系和治理能力现代化。特别是赋予监察官法律地位 ，使监察官 的权责得以明确 。”庄德水说 。

　　此外，2022年1月，《中国共产党纪律检查委员会工作条例》印发，对党 的纪律检查委员会 的领导体制 、产生运行、任务职责、自身建设等作出全面规范 ；同年2月 ，《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》印发，为推进全面从严治党向纵深发展提供重要支撑 ；同年9月 ，《推进领导干部能上能下规定》印发，为健全能上能下的选人用人机制提供了重要制度保障等 。

　　在彭新林看来 ，2022年，一系列反腐败法律和党内法规制度 的出台 ，为完善反腐败规范体系奠定了坚实基础，为实现反腐败系统施治、标本兼治提供了有力制度支持。

　　宋伟认为，目前，我国反腐败制度化水平不断提升，反腐败制度体系不断健全，各级纪检监察机关履行职责的规范化水平显著提升 ，并且不断将有效 的经验做法固化为制度 ，推进反腐败工作水平不断提高。(法治日报)

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）