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有效推进社会慈善资源融入基层社会治理******

　　【深入学习宣传贯彻党 的二十大精神】

　　作者 ：胡彬彬（贵州民族大学社会学院副教授）

　　慈善事业 是社会文明进步的重要标志 。习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“引导 、支持有意愿有能力 的企业 、社会组织和个人积极参与公益慈善事业”“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责 、人人尽责 、人人享有的社会治理共同体”。早在2002年8月22日，时任福建省省长的习近平同志在福建省慈善总会第一次代表大会上就指出，“协助政府发展慈善公益事业，更好地推进社会保障化 ，维护社会的稳定” 。2006年12月12日，时任浙江省委书记 的习近平同志在浙江慈善大会上强调 ：“在构建社会主义和谐社会中，必须把发展慈善事业作为一件大事来抓，真正确立慈善事业在经济社会发展中的地位。”党的十八大以来 ，以习近平同志为核心的党中央高度重视慈善事业在加强基层治理体系和治理能力现代化建设中 的作用 。2021年4月 ，中共中央 、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强调 ，要“完善社会力量参与基层治理激励政策 ，创新社区与社会组织 、社会工作者、社区志愿者 、社会慈善资源的联动机制”。慈善事业 是推进基层社会治理 的重要力量，要加强基层治理体系和治理能力现代化建设，必须以习近平总书记关于慈善事业 的重要论述为指导，有效推进社会慈善资源融入基层社会治理 。

　　社会慈善资源是慈善事业持续发展的基石，也 是基层社会治理有效推进的活力源泉 。所谓社会慈善资源 ，是指社会公众在自愿基础上以募集 、捐赠、资助等方式进行分配的资源。它既包括善款 、善物等有形资源 ，也包括服务 、爱心等无形资源 。社会慈善资源 是实现基层社会治理目标 的重要手段。作为一种社会公益资源，社会慈善资源本身是社会协同 的重要力量 ，相对于政府制度化资源的供给方式而言 ，社会慈善资源具有更高 的自主性、灵活性与便捷性 。这就意味着，社会慈善资源可以弥补城乡社区在资源供给上的不足 。要有效推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须做到以下“三个注重” ：

　　一 是要注重创新融入理念。理念是行动 的航标，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须创新融入理念 。首先，树立主动融入理念 。慈善事业 是一项全民的事业，必须充分激发全民 的爱心 、调动全社会的热情，使全社会共同关心 、支持和参与慈善事业，所有个人和组织都不应该 是慈善事业 的“局外人”或“旁观者” ，而应当以主人翁的姿态主动激活社会慈善资源，并使之服务于基层社会治理。其次 ，树立全域融入理念。社会慈善资源富藏于社会生活 的各个领域 。其中，既有公共生活领域 ，又有私人生活领域。要推动社会慈善资源融入基层社会治理，就必须树立全域融入理念 ，探索建立“慈善+党建”“慈善+金融”“慈善+教育”“慈善+救助”等实践模式 ，形成全域慈善生态链 ，并使之助力于基层社会治理 。最后 ，树立协同融入理念。推动社会慈善资源融入基层社会治理是一项社会系统工程 ，它涉及基层党组织、基层政权组织、经济组织、自治组织 、群团组织、社会组织等多元行动主体。基层党组织要充分发挥战斗堡垒作用，全面提高凝聚力和战斗力，加强指导和管理，使各类基层组织按需设置 、按职履责、有人办事 、有章理事，既种好自留地、管好责任田，又唱好群英会 、打好合力牌 。

　　二 是要注重健全融入机制 。机制是行动 的保障，推进社会慈善资源融入基层社会治理，必须健全融入机制 。一方面要健全党建引领机制 。党建引领 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的政治保证。城乡基层党组织必须把推进社会慈善资源融入基层社会治理作为党建工作的一项重要任务来抓。积极创新激活社会慈善资源 的组织化形式 ，探索激活社会慈善资源 的方式方法，广泛凝聚社会贤达人士 、民营企业、社会组织 、社会工作者 、社区志愿者等多方面力量 ，形成推进社会慈善资源融入基层社会治理 的强大合力。同时 ，充分发挥党组织 的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用 ，强化组织引领，强化行为示范 ，强化慈善监督，为激活社会慈善资源保驾护航。另一方面要健全慈善激励机制。慈善 是一种自愿性 的公益行为 。从组织行为学来看 ，慈善行为得以强化的社会心理机制在于激励。要充分发挥基层政府的主责作用 ，积极创新慈善行为的激励方式，让慈善行为主体“慈有所乐” 。推进慈善公益组织与媒体平台 的合作，充分发挥主流媒体的舆论“风向标”作用 ，大力开展慈善标杆企业、慈善知名人士的舆论宣传，真正弘扬社会正能量。同时 ，健全激励制度 ，探索慈善积分奖励 、慈善时间银行等多样化激励机制，让善行得以“储存”，让善举得以“升值”。只有这样，才能使慈善行为得到最大的正向激励 。

　　三是要注重拓展融入路径 。路径 是行动 的航线 ，推进社会慈善资源融入基层社会治理 ，必须拓展融入路径 。一 是以社区为主体创建融入场域 。作为基层社会治理的基本单元，社区既是一个具有共同价值取向 的情感共同体，又 是推进社会慈善资源融入基层社会治理 的行动主体。城乡社区建设应当以增强居民的“社区共同体”意识为目标，积极开展“社区慈善日”等活动 ，努力打造“慈善标杆社区” ，从而提升社区的凝聚力 ，为社会慈善资源融入基层社会治理营造良好 的环境氛围。二 是以社会力量为依托拓宽融入渠道。社会组织 、社会工作者、社区志愿者 是基层社会治理 的重要社会力量。整合资源 是社会组织的一个基本职能。社会组织要注重提升资源整合能力 ，利用自身的组织优势 ，加强资源整合平台建设 ，最大限度地整合社会慈善资源 ，并使之服务于基层社会治理 。嫁接资源是社会工作者的一种基本能力。社会工作者要真正践行“助人自助”的价值理念，注重提升自身的资源嫁接能力，努力成为激活社会慈善资源的专业能手。链接资源 是社区志愿者 的一个行动目标 。社区志愿者要真正践行“奉献 、友爱、互助、进步” 的志愿服务精神，注重提升自身 的资源链接能力，努力凝聚盘活社会慈善资源 的强大正能量 。

　　（本文系国家社科基金青年项目“民族互嵌式社区治理共同体的理论建构与实践路径研究”〔20CSH004〕 的阶段性成果）

　　《光明日报》（ 2022年12月29日 06版）

严防严治积分兑换的运营商“李鬼”******

李英锋

　　“差点就‘入坑’了 。”日前 ，北京市朝阳区消费者李女士告诉记者，1月2日，她收到一条积分即将到期的短信 ，告诉她需尽快打开链接兑换商品 ，否则积分就会在1月3日清零。她以为 是移动手机号的积分 ，想着以前也兑换过话费，就打开链接看看。但在选完商品 、填好地址之后 ，准备付差价之前 ，李女士觉得有必要跟10086客服核实一下商品的原价，一核实才知道该活动并非官方活动。(1月10日《工人日报》)

　　表面上看 是用积分兑换福利 ，实则是坑骗消费者的陷阱 。一些经营者冒充品牌客服、模仿三大运营商服务号码向消费者发送短信 ，用手机话费积分限期兑换、过期清零的“忽悠术”来给消费者制造积分兑换的紧迫感，诱导消费者进入所谓 的积分商城 ，并用大比例的“打折优惠”来进一步激发消费者 的积分“兑换欲”。然而 ，消费者在这样 的山寨积分兑换活动中得到的很可能是虚假打折商品 、质次价高商品 、假冒伪劣商品 、库存积压商品，不仅得不到实惠，还可能会被经营者“薅羊毛”“割韭菜” ，既失分，又失财 。

　　还有一点令人担忧——有的经营者通过山寨积分兑换模式骗取消费者 的个人信息，继而通过出售 、泄露 、广告营销 、不法使用等方式进一步侵犯消费者 的个人信息权、安宁权等权益 。更值得注意 的 是，这些信息还可能成为不法分子实施电信诈骗的目标。

　　诱导消费者进行积分兑换 的运营商“李鬼” ，踩踏了法律底线和诚信底线 ，涉嫌虚假夸大宣传 、价格欺诈 、销售假劣商品、仿冒混淆销售 。引人误认为 是他人商品或者与他人存在特定联系等违法行为，扰乱了市场秩序 ，妨碍了公平竞争 ，不仅侵犯了消费者的合法权益 ，也抹黑了被仿冒 、被模仿的电信运营商的名誉 、形象，侵犯了相关运营商 的合法权益。

　　对于此类积分兑换“李鬼”，一定要严防严治 。电信服务经营者要通过“大数据+人工”的方式加强对积分兑换类短信、号段的监测核实 ，一旦发现冒充移动、联通等运营商发送积分兑换短信或涉诈异常信息的行为 ，及时采取屏蔽 、拦截、断链等措施，实时动态封堵 ，并向有关部门报告，启动全链条深层治理。

　　主流运营商应联合网络平台对各类积分兑换商城进行排查，对官方兑换商城进行标记 ，对仿冒的兑换商城进行揭露，向消费者发布警示信息。市场监管等部门还有必要畅通投诉举报渠道 ，以问题为导向加强对仿冒兑换商城 的治理，依法严厉打击虚假宣传、价格欺诈、仿冒 、售假等违法行为，该处罚处罚 ，该责改责改，该曝光曝光，该拉“黑”拉“黑” ，让违法经营者付出应有 的法律代价 ，充分释放法律的惩戒、震慑 、警示、教育、拒止功能。

　　此外，消费者也应在收到积分兑换类短信时擦亮眼睛，多长个心眼 ，多一分理性和谨慎 ，少一分轻信盲从 ，通过官方渠道积极对比 、核实有关信息，规避侵权陷阱。

　　只有各方责任主体凝聚共识，形成合力，从严防治，让积分兑换“李鬼”成为人人喊打的过街老鼠，积分兑换“李鬼”才会寸步难行 ，才会失去其生存的土壤 。

　　漫画/陈彬

　　（文图 ：赵筱尘 巫邓炎）