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中央农村工作会议系列解读①短期对策与长效措施并举 坚决防止整村整乡返贫******
作者：郭君平 、刘合光 、曲颂，中国农业科学院农业经济与发展研究所 、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心
近期，习近平总书记在中央农村工作会议上强调 ，“巩固拓展脱贫攻坚成果 是全面推进乡村振兴的底线任务，要继续压紧压实责任 ，把脱贫人口和脱贫地区的帮扶政策衔接好、措施落到位，坚决防止出现整村整乡返贫现象” 。这一重要论述是对中央经济工作会议关于“坚决防止出现规模性返贫”精神的深化细化和实化 ，明确了未来区域性防贫战略应以脱贫不稳定村（乡）、边缘易致贫村（乡）为基本瞄准单元 。巩固拓展脱贫攻坚成果 是底线任务，防止出现整村整乡返贫现象则 是底线 的底线，必须坚决防止整村整乡返贫。
整村整乡返贫，顾名思义， 是指某一建制村或乡镇区域内同时出现较大数量 的返贫人口；相较因变故或生计挫折所致的偶发性 、零散型个体返贫现象，整村整乡返贫是外部风险冲击与群体贫困脆弱性共同作用的结果 ，兼具短期集中爆发 、局部密集返贫、传染效应以及链式反应等多重特征 ，其发生机理与社会影响更为复杂 ，亟须引起各界更多关注和重视 。
当前，受国际形势变化、新冠疫情反复、极端天气冲击 、地质灾害多发以及政策缺位或退出失序等诸多因素 的影响，我国经济发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升 ，给巩固拓展脱贫攻坚成果带来较大挑战。例如，部分地区出现农畜牧产品严重滞销、卖难问题 ，导致一批脱贫监测户 的经营性收入大幅减少；部分地区外出务工渠道受阻 ，灵活就业岗位供应不足 ，导致一批脱贫监测户（被迫返乡）的工资性收入断崖式下降 ；部分地区为防控疫情实施了不同程度的交通管控，导致一批脱贫监测户的生产资料难以得到及时补充（经营成本上涨）；部分地区遭受多种自然灾害 ，导致一批脱贫监测户“因灾返贫”等 ，不一而足。
那么，如何防止整村整乡返贫？这既需要短期采取保障性防范性对策，也需要长期采取长效性发展性行动 。
从短期来看，要“两手抓，两手都要硬”。一手紧抓综合保障 ，兜底覆盖脱贫监测户的基本生计。对完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力的脱贫监测户，要全面落实农村低保 、城乡居民基本养老保障以及特困人员救助等综合性社会保障措施，切实做到应纳尽纳 、应保尽保 ；对因遭遇突发事件、意外伤害 、重大疾病 、突发公共卫生事件 、自然灾害等导致基本生活暂时陷入困境的农户给予急难社会救助。另一手紧抓防贫保险，及时化解脱贫监测户的生活生产风险 。鼓励各地多渠道筹措社会帮扶资金 ，为脱贫监测户购买防贫保险。防贫保险立足“未贫先防”和“扶防结合” ，通过“政保联办、群体参保 、基金管理 、阳光操作”的运作模式 ，以市场化机制筑牢返贫致贫“拦水坝” ，可确保脱贫监测户的可支配收入相对稳定，从而有效解决边脱边返 、边扶边增的“沙漏式”减贫困境 。
从长期来看，应多管齐下 ，形成长效机制 。一 是培育特色优势产业，强化产业帮扶 。始终把乡村特色产业作为致富支柱 ，按照“因地制宜 、依托资源 、突出特色、连片开发”的要求 ，构建“一村一品”“一乡一业”农业产业体系；同时，健全产业利益联结机制，通过产业奖补、技术指导、小额信贷 、股份合作等多种形式 ，让脱贫监测户“嵌”入“产业链”，从而获得更多产业链增值收益，实现收入持续稳定增长 。
二 是瞄准返乡脱贫劳动力 ，强化就地就近就业帮扶。主要举措包括开发公益性岗位稳岗 、支持农村创业增岗 、推广以工代赈拓岗以及壮大县域经济扩岗 。
三 是发展壮大新型集体经济，让成员公平共享更多红利。新型集体经济在促进农民持续增收、优化农村分配秩序 、提升公共服务水平等方面均有积极作用 ，未来可在明晰村集体内部成员权的基础上 ，以股权为纽带跨村建立集体经济联合社 ，探索集体经济多村联营制 ，以最大化实现“资源变资产 、资金变股金、农民变股东”。
四 是开展“志智双扶” ，提升脱贫监测户自我发展能力。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，“扶志”与“扶智”仍 是基础。党 的二十大报告也指出要“巩固拓展脱贫攻坚成果，增强脱贫地区和脱贫群众内生发展动力”，这既 是新征程上中国共产党对持续抓好巩固拓展脱贫攻坚成果的庄严承诺，更道出了推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的关键所在 。因此，当前及今后一段时期还应帮助脱贫监测户破除“等、靠、要”思想，不断增强“自我造血”机能。
“胜非其难也 ，持之者其难也”。脱贫攻坚取得全面胜利之后，防范化解整村整乡返贫风险 、巩固脱贫攻坚成果是实现乡村全面振兴 的基础和前提，各地尤其是乡村振兴重点帮扶县和易地搬迁集中安置区应聚焦政策衔接 ，千方百计为薄弱村（乡）脱贫监测户增收创造条件 ，优化整合各方资源，下足“聚力增长”功夫 ，做实精准帮扶文章 ，稳步向实现全体人民共同富裕 的宏伟目标砥砺奋进 。
（本文为国家社科基金重点项目“健全城乡融合发展机制研究”(项目编号：21AZD035)和北京社会科学基金一般项目“‘一带一路’背景下习近平总书记关于扶贫工作重要论述的对外传播力提升研究”(20LLGLC066) 的阶段性成果）
一览十年成就 ，这个展看点满满 ！******
中新网北京10月15日电 (刘欢)近日 ，“奋进新时代”主题成就展在北京展览馆举办 ，展览全景式 、多角度 、沉浸式地展现了十年来我国政治 、经济、文化等领域的巨大成就与崭新面貌 。
展览设有序厅、中央综合展区 、地方展区 、展望展区 、室外展区和互动展区6个展区 ，运用图片、实物、模型等6000多项展览要素。其中 ，中央综合展区以经济建设 、深化改革 、依法治国等为主题设置了12个单元 ，地方展区则有辽宁、浙江 、湖北等地 。
展馆中，DF-26 、DF-31AG等导弹武器模型纷纷亮相，中国经济“奇迹”号巨轮模型、神舟十二号返回舱、全球首款3kg负载高精度掌上六轴工业机器人也吸引了不少观众 。
图为中国经济“奇迹”号巨轮模型 中新网记者 李霈韵 摄。在中央综合展区 ，首个单元“经济建设奋楫扬帆 谱写高质量发展新篇章” 的展厅中央正是中国经济“奇迹”号巨轮模型。
巨轮上有七根立柱 ，做成风帆形状，用一组组数据展示了中国这十年 的发展成就：国内生产总值从53.9万亿元增长到114.4万亿元、制造业增加值从16.98万亿元增加到31.4万亿元……
图为参观者在中国第一型按照国际适航标准、完全自主研制 的民用大涵道比涡扇发动机“长江-1000”模型前驻足。 中新社记者 侯宇 摄 。在巨轮两侧 ，还陈列着“复兴号”高速列车、工业制造器械、我国首个太阳探测科学技术试验卫星“羲和号”等模型。
图为展区高速列车模型 中新网记者 李霈韵 摄。在“积极发展全过程人民民主 建设社会主义民主政治”单元展厅中 ，最令人瞩目的 是12张选民证 。
据了解 ，这些选民证来源于山西省太原市市民韩玉峰。从1953年到2021年、从繁体字到简体字，如今他已89岁，参加了12次人大代表选举 。
图为展区中中新社“习言道”融媒体栏目 中新网记者 李霈韵 摄。“展览主要把咱们国家这十年 的卓越成就展现给大家 ，科技 、生态、扶贫......真 的每一块都值得我们骄傲 。”江西展区的讲解员徐晨颖说 ，自展览开幕，每天都有很多人来参观。
图为中央媒体特殊栏目 、网站、融媒体平台 ，中新网记者 李霈韵 摄 。来自湖北省武汉市 的谢蓓是已经 是第二次参加国家级大型展览讲解工作。一个半月前 ，她从层层选拔中脱颖而出 ，成为湖北展区 的讲解员 。为此，她搜集、学习了大量资料，“越了解，感受就越深刻，这十年发展真是太快了！”
谢蓓向中新网表示 ，作为十年成就的见证者与讲述者 ，她感到很自豪 。在学习和讲解过程中，战疫部分 的故事最让谢蓓感动 ，观众也听得最认真 。
“了不起 ，真 是英雄的城市！”她看到 ，人群中，有人竖起了大拇指 。
还有不少湖北老乡找到展区 ，见到谢蓓就高兴地说：“我就是湖北人 ，专门找过来 的 ！”这时，她就会笑着说：“欢迎您回家 ！”
有些游客 ，还会拉着谢蓓去看展区九省通渠 的地图，“他们就指着地图说，‘我家就在这里’ ，有什么什么特产和特色 ，感觉特别亲切。”
图为中央综合展区第一单元展区参观者在参观神舟十二号返回舱 中新网记者 李霈韵 摄 。在现场，一位展区工作人员正在视频电话中 ，给4岁的女儿介绍每个展区 的内容，“你看，这就是你吃的大米，是辽宁 的......”他告诉中新网，孩子远在家乡 ，他就用这种形式带她参观，“有些研究成果啊，以前只 是听说过 ，现在都知道来自哪，怎么做出来 的 。”
人来人往 的展览现场，有一位78岁 、头发已经花白 的老人在一块12英寸大硅片前停留了许久。
年轻时，他曾在电子管厂工作，“从前，咱们国家只能生产5公分大小 的，后来 是10公分，现在都能做出这么大尺寸 的了 ，”他一边用手比划着 ，一边感叹着 ，“这很难得 的，应该好好和大家讲讲！”(完)
（文图 ：赵筱尘 巫邓炎） [责编 ：天天中] 阅读剩余全文（）  视觉焦点
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